Президент РФ как глава государства и Верховный Главноко-мандующий Вооруженными Силами РФ наделен наиболее широ-кими полномочиями в этой области. Президент:
- определяет основ-ные направления военной политики;
- утверждает военную доктри-ну;
- в случае аг-рессии или непосредственной угрозы агрессии против Российской Федерации, возникновения вооруженных конфликтов, направ-ленных против России, объявляет общую или частичную мобили-зацию, вводит на территории страны или в отдельных местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Сове-ту Федерации и Государственной Думе;
- издает указы о призыве граждан РФ на военную службу и об уволь-нении с военной службы, а также решает ряд других вопросов в области обороны.
- осуществляет необходимые меры по обеспе-чению обороны и государственной безопасности РФ;
- организует оснащение вооружением и военной техникой, обеспечение матери-альными средствами, ресурсами и услугами Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований РФ;
- обеспечивает выполнение государственных целевых программ и планов разви-тия вооружения, а также программ подготовки граждан по военно-учетным специальностям;
- решает другие проблемы.
Непосредственное управление Вооруженными Силами осу-ществляет Министерство обороны РФ, Генеральный штаб Воору-женных Сил и другие органы военного управления.
Министерство обороны РФ, являясь федеральным органом испол-нительной власти, несет ответственность за развитие и состояние Вооруженных Сил, их боевую готовность и воинскую дисциплину. Министр обороны непосредственно подчинен Президенту РФ.
В соответствии со ст. 14 Закона «Об обороне» Министерство обороны выполняет сложные разнообразные функции:
- участвует в разработке предложений по вопросам военной поли-тики и по военной доктрине;
- разрабатывает концепцию строительства Вооруженных Сил;
- разрабатывает федеральную государственную программу во-оружения и развития военной техники, а также предложения по государственному оборонному заказу;
- координирует и финансирует работы, выполняемые в целях обороны;
- заказывает и финансирует производство и закупку вооружения и военной техники, продовольствия, вещевого и другого имущест-ва, материальных и иных ресурсов;
- обеспечивает мобилизационную готовность Вооруженных Сил, а также социальную защиту военнослужащих, гражданского пер-сонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.
Генеральный штаб Вооруженных Сил является основным орга-ном оперативного управления Вооруженными Силами. Согласно ст. 15 Федерального закона «Об обороне» Генеральный штаб:
- раз-рабатывает предложения по военной доктрине РФ; планы стро-ительства и применения Вооруженных Сил, мобилизационный план и государственную программу оперативного оборудования территории РФ в целях обороны;
- осуществляет разведывательную деятельность в интересах обороны и безопасности; текущее и пер-спективное планирование обеспечения основными видами воору-жения, военной техники и другими материальными средствами мобилизационного развертывания Вооруженных Сил;
- организует мобилизационное и стратегическое развертывание Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов;
- осуществляет другие функции.
В центральном аппарате Министерства обороны учреждены и действуют отраслевые и функциональные главные (центральные) управления, управления, отделы. Например, Главное управление военного бюджета и финансирования; Главное управление кадров и военного образования; Управление начальника вооружения; Уп-равление делами Министерства обороны и др.
Военные советы -- постоянно действующие совещательные ор-ганы в Вооруженных Силах. Они действуют под руководством со-ответствующего главнокомандующего, командующего (председа-теля совета); разрабатывают рекомендации по практической реа-лизации государственной военной политики в войсках и на флотах, по строительству и развитию видов Вооруженных Сил, родов войск; по выполнению мероприятий в целях поддержания боевой и мобилизационной готовности войск; по обеспечению в войсках и на флотах правопорядка, организованности и воинской дисципли-ны, по укреплению единоначалия.
Важным звеном в системе органов военного управления явля-ются органы управления военных округов, флотов. Они образуют связующее звено между Министерством обороны и войсками. Военный округ в настоящее время является оперативно-стратеги-ческим (оперативно-территориальным) командованием Воору-женных Сил на соответствующем стратегическом направлении. Во главе военного округа стоит командующий, который через подчи-ненные ему штаб округа, управления и службы в границах терри-тории округа осуществляет оперативное управление объединения-ми, соединениями и воинскими частями видов и родов войск Во-оруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов по вопросам обороны страны.
Флот (например, Северный, Тихоокеанский, Черноморский) является оперативным объединением сил Военно-Морского флота. Во главе флота стоит командующий флотом, которому подчинены штаб флота, соответствующие управления и службы, через кото-рые осуществляется оперативное управление силами флота.
Органы строевого военного управления командования объеди-нениями (например, армией), соединениями (например, корпусом, дивизией) и воинскими частями (например, полком). Командую-щие армиями, командиры корпусов, дивизий управляют подчи-ненными войсками через соответствующие штабы, управления, отделы и службы.
Структура управления отдельной воинской частью (полком) и основные обязанности должностных лиц полка определены в Уста-ве внутренней службы Вооруженных Сил РФ.
Территориальные органы военного управления -- это военные комиссариаты, образуемые Министерством обороны в субъектах
К центральному аппарату Министерства обороны относятся также органы управления видами Вооруженных Сил, возглавляе-мые главнокомандующими видами Вооруженных Сил с подчинен-ными им главными штабами, управлениями и различными служ-бами.
Важным звеном в системе органов военного управления явля-ются органы управления военных округов, флотов. Они образуют связующее звено между Министерством обороны и войсками. Флот (например, Северный, Тихоокеанский, Черноморский) является оперативным объединением сил Военно-Морского флота. Во главе флота стоит командующий флотом, которому подчинены штаб флота, соответствующие управления и службы, через кото-рые осуществляется оперативное управление силами флота.
Территориальные органы военного управления -- это военные комиссариаты, образуемые Министерством обороны в субъектах РФ, городах (без районного деления), районах. Они обеспечивают тесную связь Вооруженных Сил с органами местного самоуправле-ния, с населением, организуют призыв на военную службу. Поло-жение о военных комиссариатах утверждено Правительством РФ См.: СЗ РФ. 1997. № 43. Ст. 4983..
Начальник гарнизона (старший морской начальник). Комен-дант гарнизона. Гарнизоном признается постоянное или времен-ное расположение воинских частей в населенном пункте или вне его. В целях поддержания порядка, воинской дисциплины и обес-печения необходимых условий для повседневной жизни и подго-товки войск, а также в целях организации гарнизонной и кара-ульной служб приказом командующего военным округом (фло-том) назначается начальник гарнизона (старший морской началь-ник), а также военный комендант гарнизона, другие должностные лица.
Суть изменений состоит, прежде всего, в том, что Президент перестал быть главой исполнительной власти. Согласно ст. 110 Конституции РФ исполнительная власть осуществляется теперь Правительством Российской Федерации. Заметим, что именно Председатель Правительства, а не Президент определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу.
По совокупности и значимости функций и полномочий, закрепленных за Президентом Конституцией, он, бесспорно, занимает ведущее место в системе органов Российской Федерации, осуществляющих государственную власть. Этими органами в соответствии со ст. 11 Конституции являются Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание, Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. Такое положение Президента не ограничивает самостоятельность деятельности основных государственных органов Российской Федерации, поскольку полномочия Президента направлены прежде всего на обеспечение согласованного взаимодействия всех ветвей власти Российской Федерации, строгое соблюдение Конституции Российской Федерации, защиту прав и свобод человека и гражданина, охрану государственного суверенитета.
Исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство РФ. Положение и место Правительства РФ в системе органов государственной власти вытекают из принципа разделения властей, сформулированного в ст. 10 и 11 Конституции РФ. Правительство осуществляет государственную власть наравне с Президентом, Федеральным Собранием и судами. В ст. 110 Конституции РФ прямо устанавливается исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство РФ.
Судебная власть признается как разновидность государственной власти наряду с законодательной и исполнительной, ее органы пользуются самостоятельностью. Эта самостоятельность судебной власти проявляется в независимости судей, которые подчиняются только Конституции - закону. В своей деятельности по осуществлению правосудия они не подотчетны.
В работе подчеркнуто, что судебная власть принадлежит не только высшим судам и инстанциям (Верховному Суду и др.), но всем судам Российской Федерации. Они стоят в одном ряду с Президентом РФ, Федеральным Собранием, Правительством РФ, осуществляющим государственную власть в Российской Федерации (ч.1 ст. II Конституции РФ).
Актуальными в теоретическом и практическом плане являются вопросы совершенствования законодательной деятельности Правительства России, совершенствования организации и деятельности федеральных органов исполнительной власти.
Одна из самых сложных проблем, рассматриваемых в работе - нахождение оптимального соотноше-ния полномочий между центром и субъектами федерации. Дело в том, что в России есть как национально-государственные об-разования (республики, автономные области, автономные ок-руга), так и административно-территориальные образования (края, области). Хотя все они имеют статус субъектов (таковых в России насчитывается 89), но отличаются по своим возмож-ностям, а потому и объемы полномочий центра и субъектов в каждом конкретном случае будут различные. Отношения цен-тра со многими национально-государственными образованиями строятся на основе двусторонних договоров, закрепляющих разделение компетенции. Так строятся отношения центра с Башкирией, Татарстаном, Якутией и рядом областей. Следо-вательно, в России создается федерация с асимметричными отношениями между федеральными органами и органами субъ-ектов союзного государства. Такие образования могут быть эф-фективными, если в их основе лежит экономическая и иная заинтересованность обеих сторон в сотрудничестве.
Во п. 2. 3. 1. второй главы данной работы исследован правовой статус Правительства РФ. Известно, что роль правительства как "высшего органа" исполнительной власти не определена. Вывод о том, что это "...ничуть не принижает роли и места Правительства РФ..." (с. 41), не может быть принят. По существу рассматривается вопрос о взаимо-отношениях Правительства и Феде-ральным Собранием, но нет анализа компетенции и процедуры деятельности самого Правительства РФ, так как нет существенных предло-жений к новому конституционному закону о Прави-тельстве РФ.
На основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы.
Понятие государственного аппарата можно рассматривать в широком смысле этого слова или в узком смысле. В широком смысле государственный аппарат отождествляется с понятием механизма государства, в узком смысле государственный аппарат понимается как система исполнительно-распорядительных органов государства.
Государство для выполнения своих функций создает систему государственных органов (механизм государства), которые в совокупности образуют государственный аппарат. Он представляет собой надлежаще организованный, четко слаженный сложный политический механизм, который включает в свой состав многочисленные и разнообразные органы. Каждый из органов имеет определенную структуру, полномочия, задачи и цели, на достижение которых направлена их деятельность, и действует в строго определенных рамках.
В широком смысле государственный аппарат охватывает все органы государства, включая представительные органы, судебные и управленческие. В узком смысле под государственным аппаратом понимаются только органы государства, наделенные административной властью, т.е. управленческие, исполнительные органы.
Для органов государства характерны следующие признаки, которые позволяют отличать их от других органов:
1) правовая основа деятельности, т.е. организация, структура, функции, задачи и цели, компетенция государственных органов определяется действующим законодательством;
2) наличие властных полномочий, в том числе применения в необходимых случаях принуждения;
3) действуют от имени государства;
4) издание обязательных для исполнения актов (нормативно-правовых и правоприменительных) в пределах установленной для них компетенции;
Система органов государства, так же как и их внутренняя структура, не является застывшей, с изменением функций государства изменяется и система его органов, а с изменением задач, возложенных на тот или иной орган, может подвергнуться изменениям и структура органа.
Все государственные органы образуют иерархически построенную систему, т.е. они находятся в определенных отношениях подчинения и действуют на основе принципа "разрешено только то, что прямо закреплено в законе". Иначе говоря, они не могут выполнять те функции или использовать те полномочия, которые прямо не предусмотрены в акте об их образовании и компетенции.
Следовательно, одностороннее ослабление законодательной, исполнительно-распорядительной или правоохранительной деятельности с неизбежностью ведет к невыполнению всего комплекса задач государства.
Таким образом, механизм современного государства представляет собой ту материальную силу, которая способна и должна обеспечить гармоничное развитие общественной жизни, охранять законные интере-сы своих граждан и их объединений, выступать гарантом стабильной, разумной политики на международной арене.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36
