В самой процедуре отрешения задействованы обе палаты Федерального Со-брания, Конституционный Суд и Верховный Суд. Госу-дарственная Дума выдвигает обвинение, которое должно быть подтверждено заключением Верховного Суда. Консти-туционный Суд дает заключение о соблюдении устано-вленного порядка выдвижения обвинения. Совет Федера-ции отрешает Президента от должности.
В обеих палатах эти вопросы решаются двумя третями голосов от об-щего числа депутатов (членов). Лукашук И. И. отмечает, что сняты имевшие место в прежней Конституции такие размытые, допускавшие широкое толкование формулировки оснований для отрешения Прези-дента от должности, как «нарушение конституции, закона и присяги». Он подчеркивает, что по действующей Конституции отрешение возможно только на основании обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Эти кате-гории имеют строго юридическое содержание, не могут произ-вольно трактоваться, подлежат квалифицированной правовой оценке См. Лукашук И. И. Внешняя политика: Президент и Парламент. Юристъ. - М., 1999. С. 11 .
Решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой об-винения против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным.
Президент Российской Федерации приступает к исполне-нию полномочий с момента принесения им присяги и пре-кращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь из-бранным Президентом. Президент прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспо-собности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности. При этом вы-боры Президента должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий.
Чиркин В. Е. обращает внимание, что Конституция 1993 г. не предусматривает должность ви-це-президента. По его мнению, это необязательная фигура при Президенте. Учитывая неудачный опыт функционирования вице-президентов в бывшем Союзе ССР и в России, конститу-ционную практику других стран, не знающих такого института, решено не вводить его и в России. Во всех случаях, когда Президент России не в состоянии выполнять свои обязан-ности, их временно исполняет Председатель Прави-тельства Российской Федерации См. Чиркин В. Е. Юристъ. - М., 1999. CС. 123.
. Исполняющий обязанности Президента не имеет права распускать Государственную Ду-му, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации
Прекращение исполнения Президентом своих обязанностей наступает с истечением срока его пребывания в должности в тот момент, когда принесена присяга вновь избранного Президента.
Досрочное прекращение полномочий Пре-зидента возможно в случае:
1) его отставки;
2) стойкой неспособности по состоянию здоровья осуще-ствлять принадлежащие ему полномочия;
3) отрешения от должности.
Первый случай предполагает наличие заявления Пре-зидента. По второму случаю в Конституции РФ не предус-мотрено никакой процедуры, но автор данной работы предполагает, что проведение медицинского консилиума должно регулировать-ся федеральным законом. Речь здесь идет не о кратковре-менном заболевании, а о неизлечимой болезни, делающей невозможным исполнение обязанностей.
Третий случай пред-полагает принудительные действия, указанные в ст. 93 Кон-ституции РФ. В этих случаях выборы нового Президента РФ должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения полномочий.
Во всех случаях, когда Президент РФ не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Пред-седатель Правительства, что является логичным в связи с отсутствием в РФ должности вице-президента.
Председатель Правительства становится временно исполняющим обязан-ности Президента РФ в случаях смерти Президента, дли-тельной болезни, когда она не носит стойкого характера, при досрочном прекращении обязанностей Президента в связи с отставкой или стойкой неспособностью выполнять свои обя-занности по состоянию здоровья. Исполнение обязанностей Президента в указанных возможных случаях (некоторые из них указаны в Конституции, другие -- нет) основывается на самой Конституции, а потому не требует чьего бы то ни было назначения.
Однако Президент РФ вправе своим ука-зом возложить временное исполнение своих обязанностей на Председателя Правительства РФ в случае кратковремен-ной неспособности их исполнения по болезни. Именно такой Указ был издан 19 сентября 1996 г. Б. Н. Ельциным в связи с предстоящей ему хирургической операцией и действовал до подписания Президентом Указа о прекращении временного исполнения Председателем Правительства обязанностей Президента РФ Охотский Е.В. Политическая элита и российская действительность. М.: РАГС. 1996. С.181. .
Президентские обязанности передавались главе Правительства в полном объеме, включая полномочия по контролю за стратегическими ядерными силами и такти-ческим ядерным оружием, для чего были переданы соот-ветствующие технические средства ("ядерная кнопка"). Мо-менты временной передачи полномочий и их прекращения были определены отдельными указами Президента РФ (не-посредственно перед началом хирургической операции -- с 7.00 5 ноября 1996 г. и сразу же после окончания действия наркоза -- в 6.00 6 ноября 1996 г.).
Временно исполняющий обязанности Президента ограничен в своих правах. Так, он не вправе распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ. Эти ограничения вытекают из того, что исполняющий обязанности Президента получает свой мандат не непосредственно от народа.
Конституция РФ предусматривает возможность прину-дительного отрешения Президента от должности на основа-нии обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие/Под ред. Проф. Г.А. Туманова. - М.: Юристъ 1997. - стр.68.
.
Этот институт, известный в зарубежном конституционном праве как "импичмент", яв-ляется сильной гарантией против злоупотребления властью и нарушения главой государства конституционных порядков. Этот институт всегда предполагает сложную процедуру и применяется весьма редко -- в США, например, за более чем двухсотлетнюю историю было только две попытки от-странения Президента от должности в порядке импичмента, но обе они закончились безрезультатно.
Начало процедуры отрешения Президента РФ от долж-ности сопряжено с выполнением двух условий. Обвинение Государственной Думой Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления долж-но быть подтверждено:
1) заключением Верховного Суда РФ о наличии в дей-ствиях Президента РФ признаков преступления;
2) заключением Конституционного Суда РФ о соблюде-нии установленного порядка выдвижения обвинения.
Сама процедура отрешения имеет две стадии:
1) Государственная Дума двумя третями голосов от обще-го числа депутатов (т. е. 300 голосов) принимает решение о выдвижении обвинения. При этом инициатива должна быть проявлена не менее чем одной третью депутатов Государствен-ной Думы (т . е. 150 депутатами) и должно быть вынесено зак-лючение специальной комиссии, образованной Государствен-ной Думой (большинством голосов, т. е. 226 депутатами).
2) Решение об отрешении Президента- РФ от должности выносит другая палата парламента -- Совет Федерации -- двумя третями голосов от общего числа членов (т. е. 119 голо-сами) не позднее чем в трехмесячный срок после выдвиже-ния Государственной Думой обвинения против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет приня-то, обвинение против Президента считается отклоненным См.: Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1996, № 47, ст. 2716; Собрание законодательст-ва РФ, 1999, № 34, ст. 4081.
Следовательно, в процедуре отрешения Президента РФ от должности участвуют обе палаты Федерального Собра-ния, Верховный Суд РФ и Конституционный Суд РФ. Тем самым создаются гарантии против политического волюнта-ризма и в процедуру включаются наиболее компетентные для решения данного вопроса органы государственной власти.
Отрешение Президента РФ от должности прекращает исполнение им своих обязанностей. Бывший Президент теря-ет конституционную неприкосновенность и может быть при-влечен к уголовной ответственности как обычный гражданин.
При даче Конституционным Судом заключения о соблюдении порядка выдвижения обвинения решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государствен-ной Думой обвинения против Президента. Если в этот срок реше-ние Совета Федерации не будет принято, обвинение против Пре-зидента считается отклоненным.
Специальная комиссия проверяет обоснованность выдви-нутого против Президента обвинения, соблюдение кворума, необходимого для выдвижения обвинения, правильность подсчета голосов и других процедурных правил, установлен-ных Регламентом Государственной Думы.
Специальная комиссия заслушивает на своих заседаниях лиц, которые могут сообщить о фактах, положенных в основу предложения о выдвижении обвинения, рассматривает соот-ветствующие документы, заслушивает представителя Прези-дента. Комиссия большинством голосов принимает заключе-ние о наличии фактических обстоятельств, положенных в основу предложения о выдвижении обвинения, и о соблюде-нии процедуры выдвижения такого обвинения.
Если предложение о выдвижении обвинения против Пре-зидента не получило поддержки палаты, Государственная Дума принимает постановление об отказе в выдвижении об-винения против Президента, которое является окончательным и подлежит официальному опубликованию.
После отрешения от должности Президент может понести на-казание, если приговором суда будет установлено совершение тяж-кого преступления, предусмотренного УК РФ.
2. 1. 4. Президент республики - субъекта РФ
Правовой статус Президента республики в составе Рос-сийской Федерации определяется конституциями республик в составе Российской Федерации, а также законами этих респу-блик о Президенте. Согласно этому законодательству в большинстве республик Президент избирается гражданами республики на основе всеобщего, равного, прямого избира-тельного права при тайном голосовании сроком на 4-5 лет. Одно и то же лицо не может быть Президентом более двух сроков подряд.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36
