Ограничения законодательной власти проводятся за счет других факторов. Прежде всего, в конституции широко закреплена возможность делегации этой власти исполнительным органам. До 1975 г. делегирование также практиковалось, но оно осуществлялось на основе обычая, но не писаной конституционной нормы. Теперь же Палата депутатов может осуществлять передачу полномочий в соответствии с основным законом; конституция предусматривает возможности и прямого законодательствования исполнительной власти. Несколько статей (43, 44 и 48) регулируют институт делегирования, Делегирование в обычно понимаемом значении института установлено в пп. 2 и 4 статьи 43. Президент республики может издавать регламен-тарные декреты в силу специальной законодательной делегации по предложению соответствующего министра и в пределах этой делегации (п. 2), а пункт 4 говорит о возможности издания законов-рамок, скелетных законов, в пределах которых осуществляется регламентарное регулирование со стороны исполнительной власти. Наибольшее распространение получило применение п. 2 статьи 43. Право Президента республики издавать регламентарные декреты по вопросам внутренней структуры и деятельности государственных служб (п. 3 ст. 43) ни разу не было применено на практике и было отменено в результате конституционной реформы 1986 года.

Кроме того, исполнительная власть обладает правом издавать акты, имеющие силу закона, на основании ст. 44 и 48 конституции. При чрезвычайных обстоятельствах, диктуемых исключительно срочной и непредусмотренной необходимостью, по предложению Совета министров Президент республики может издавать названные акты. Практика свидетельствует, что наиболее часто правительство принимает меры в экономической и финансовой областях. Такие акты со времени издания вступают в силу; если они затем не будут утверждены Палатой депутатов, то они перестают действовать. Что же касается статьи 48 конституции, то она вполне сопоставима со знаменитой статьей 16 основного закона Франции 1958 г.; правда эта статья еще ни разу не применялась, но в качестве цели она имеет также возможно быстрое восстановление функционирования конституционных институтов.

Согласно основному закону 1975 г. конституционный контроль осуществляется обычными судами, поскольку «суды не должны применять закон, содержание которого противоречит конституции» (п. 4 ст. 93). В то же время Верховный специальный суд, учрежденный ст. 100, как бы объединяет компетенцию, осуществляемую во Франции Конституционным советом и трибуналом по конфликтам. Включающий председателей и часть членов трех высших судебных инстанций страны (Государственного совета — органа административной юстиции. Кассационного суда — высшей судебной инстанции и Счетной палаты — суда по финансовым вопросам) Верховный специальный суд рассматривает споры о выборах в Палату депутатов, о законности проведения референдума, объявляет их результаты, рассматривает вопросы о несовместимости депутатской должности с каким-либо иным занятием и об избираемости депутатов; им разрешаются конфликты между судами и административными властями и между судами. В ведение этого суда входит разрешение вопросов о конституционности законов, когда высшие органы названных трех ветвей судебной власти приняли противоречивые решения.

Конституция устанавливает лишь самые общие положения о структуре местного управления. Основная черта этого управления — подчиненность и подконтрольность его органов центральной власти.

Процедура пересмотра конституции Греции предусматривает две стадии — внесение изменений и их ратификацию, причем обе стадии проводятся при различных составах Палаты депутатов. Другими словами, между внесением поправок и их утверждением должны пройти всеобщие выборы (ст. 110). Хотя сами квалифицирующие требования к численности голосов на каждом этапе процедуры изменения не слишком высоки, однако, учитывая, что они должны быть достигнуты в различных составах Палаты депутатов и что конституция может пересматриваться только раз в пять лет (п. 6 ст. 110), она принадлежит не только к числу «жестких», но и весьма малоподвижных. Часть ее положений — о некоторых правах и свободах, о форме правления и о принципе разделения властей — как основа строения структуры государственной власти не подлежит пересмотру.

Конституция 1975 г., принятая благодаря усилиям партии «Новая демократия», с самого начала подвергалась критике как со стороны ученых-юристов, так и со стороны оппозиционных партий за чрезвычайные для парламентской страны полномочия Президента республики, за недостаточность провозглашенных гражданских и социальных прав граждан. Партия ПАСОК, выражающая интересы средних слоев общества, части интеллигенции, национальной буржуазии, победив на парламентских выборах 1981 г., имела в своей программе предложения по изменению действующего основного закона. Незадолго до истечения срока полномочий К. Караманлиса — своего рода «отца» конституции 1975 г. — лидера «Новой демократии», избранного на президентский пост в мае 1980 г., ПАСОК внесла в Палату депутатов законопроект об изменении основного закона страны. Согласно статье 110 инициатива конституционного пересмотра принадлежит группе по меньшей мере, 50 депутатов. При внесении указанного проекта свои подписи поставил 161 член парламентской фракции ПАСОК.

После прохождения необходимой процедуры проект конституционного пересмотра был принят с некоторыми поправками и вступил в силу 12 марта 1986 года. Все реформированные статьи касаются исключительно поста Президента республики, а именно статьи 32, 35, 37, 38,41—44, а статья 39 вообще была упразднена. Изменения были вызваны как взглядами сначала оппозиционной, а затем правящей партии ПАСОК на существовавшие институты власти, так и практикой реального осуществления власти в стране. Так, с 1975 по 1985 г. глава государства ни разу не воспользовался своим правом роспуска Палаты депутатов по собственной инициативе, ни разу не прибег к применению процедуры референдума, не проводил созыва правительства в соответствии со своим правом (п. 2 ст. 38). Совет Республики (ст. 39) был только однажды созван в 1977 г. президентом К. Цасосом и заседание носило чисто формальный характер. Таким образом, внесенные поправки касались двух категорий вопросов: сокращение компетенции Президента республики и увеличение полномочий премьер-министра.

В результате изменений пп. 2 и 3 ст. 38, отмены статьи 38, изменений п. Зет. 43 и п. 2 ст. 44 Президент республики лишился права созывать правительство под своим председательством (в Греции традиционно в Совете министров председательствует премьер-министр), созывать Совет республики (этот орган упразднен), принимать органические декреты, назначать проведение референдума. Названные полномочия раньше требовали контрассигнации министров. Другие полномочия главы государства остались неизменными или были сокращены. После реформы в новых конституционных условиях Президент республики производит назначение премьер-министра (ст. 37), роспуск Палаты депутатов (ст. 41), владеет правом возвращения законопроектов в Палату депутатов (ст. 42). Реформа привела к перераспределению полномочий внутри органов исполнительной власти. Новые положения усилили роль премьер-министра в своей парламентской фракции, поскольку выборы главы государства Палатой депутатов должны проводиться отныне путем открытого голосования, что веден к принуждению колеблющихся депутатов правительственного большинства голосовать за кандидата, предложенного премьер-министром. В результате внесения поправок в конституцию премьер-министр разделил с Президентом страны полномочие обращаться к народу с посланием (п. 3 ст. 44) и право принимать меры согласно ст. 48 в случае войны и других чрезвычайных обстоятельств. Роль премьер-министра увеличилась при назначении референдума (п. 2 ст. 44), а также при проведении амнистии за политические преступления (п. Зет. 47).

Таким образом, в результате конституционной реформы Греция приобрела форму «более чистой» парламентской республики.

Конституция Республики Греция

( от 9 июня 1975 г. )

Часть 1 Основные положения

Раздел А Форма политического режима

Статья 1. 1. Политический режим Греции — режим парламентарной республики.

2. Народный суверенитет составляет основу политического режима.

3. Вся власть исходит от народа, существует для народа и нации и осуществляется так, как это указано в Конституции.

Статья 2. 1. Уважение и охрана человеческой личности составляют первостепенную обязанность государства.

2. В соответствии с общепризнанными принципами международного права Греция выступает за упрочение мира и справедливости, а также за развитие дружеских отношений между народами и государствами.

Раздел Б Отношения между церковью и государством

Статья 3 1. Господствующей в Греции религией является религия восточноправославной церкви Христовой. Православная греческая церковь, признающая своим главой господа нашего Иисуса Христа, неразрывно связана в своих догматах с великой Константинопольской церковью и со всякой другой единоверной церковью Христовой, неуклонно соблюдающей, как и она, святые апостольские и соборные каноны и священные предания. Она является автокефальной и управляется Священным Синодом, включающим всех епископов по должности, и образуемым им Святым Синодом, как это указано в уставе церкви и в соответствии с положениями Патриаршей книги от 29 июня 1850 г. и акта Синода от 4 сентября 1928 г.

2. Церковные статуты, существующие в некоторых районах государства, не противоречат положениям предыдущего пункта. 3. Текст Священного писания сохраняется неизменным. Его официальный перевод на другой язык запрещен без предварительного согласия автокефальной церкви в Константинополе.

Часть II Публичные свободы и социальные права

Статья 4. 1. Все греки равны перед законом.

2. Греческие мужчины и женщины обладают равными правами и равными обязанностями.

3. Греческими гражданами являются все те, кто обладает установленными законами квалификациями. Отказ от греческого гражданства разрешается только в случае добровольного приобретения другого гражданства или совершения в пользу иностранного государства действий, противоречащих национальным интересам, и только при условиях и согласно специальной процедуре, предусмотренной законом.

4. Только греческие граждане принимаются на государственную службу; исключения устанавливаются специальными законами.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 83, 84, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 91, 92, 93, 94, 95, 96, 97, 98, 99, 100