• Наследственная верхняя палата (наследственная палата Лордов). Палата лордов включает в себя четыре вида членов:
• Наследственные лорды
• Пожизненные лорды - получили место за особые заслуги в различных сферах. Наследники и их дети не могут получить место в палате лордов.
• Судебные лорды. Палата лордов по определенной категории дел является высшей судебной инстанцией
• Духовные лорды, которые два архиепископа и 22 епископа.
В Великобритании давно ставился вопрос о реформировании палаты лордов, или упразднения её. В 1999 году был принят закон, который говорит, что никто не может быть в палате лордов по наследству (кроме 90 человек). 751 пэр практически был упразднен, это даже те, кто ведут свой род от Вильгельма завоевателя, есть даже графы от 14 поколения. В Великобритании был термин потомственная номенклатура и она упразднена.
В Великобритании сейчас идет реформа и судебные лорды выводятся из состава палаты лордов и предполагается создание Верховного Суда Великобритании, эти судебные лорды должны быть основой этого суда
• Назначаемые палаты. Пример: В Канаде сенат назначается губернатором по представлению премьер-министра. Если освобождается вакантное место, то премьер-министр замещает свободное место представителем своей партии. Такие назначаемые сенаты есть и в других странах, например в Ирландии верхняя палата состоит из 60 членов, часть из которых избирается непрямыми выборами, а вторая часть назначается правительством. Другая страна - Камерун - учрежден сенат из 100 сенаторов по 10 от каждой провинции, из которых 70 избирается коллегией выборщиков, а 30 назначается. В Германии Бундесрат назначается из числа членов правительства земель.
• В ряде стран верхняя палата выборная, но она избирается менее демократическим путем, чем нижняя. Сенаторы избираются на 6 лет, специальной коллегией выборщиков. Индия - совет штатов избирается законодательными собраниями штатов. Могут быть и иные способы избрания. Нидерланды - избирается провинциальными советами Нидерландов. Норвегия - 165 членов парламента (Стортинг) избираются путем выборов и из этого числа избранных членов парламента четверть избирается в качестве верхней палаты, но чаще всего этот парламент заседает всё время вместе.
• В некоторых странах существует сложный порядок формирования верхней палаты. Бельгия - избирается и путем прямых выборов и путем назначения провинциями.
Для избрания членов верхней палаты установлены иные требования: Возраст к кандидатам в сенаторы обычно 25-30 лет, он более высок чем в нижней палате.
Порядок обновления верхней палаты: решается по другому, чем в нижней палате, здесь частичное обновление. В большинстве стран верхние палаты обновляются частично. Варианты самые разные такого частичного обновления.
Среди зарубежных стран можно выделить палаты у которых сроки нижних и верхних палат совпадающие (Бельгия, Австрия, Исландия, Румыния, Польша). Но чаще всего существует несовпадающий срок: обычно верхняя палата избирается на более длительный срок (Мексика: 3 года и 6 лет).
Выборы в парламент могут быть:
• Очередными.
• Внеочередными. При роспуске парламента
Как созывается парламент на сессии?
Два вида:
• В силу акта главы государства. Если время созыва не определено конституцией.
• В силу собственного права. Закреплено когда созывается парламент.
В некоторых странах парламенты действуют на постоянной основе и нет деления на сессии. Такой парламент более независим от исполнительной власти.
В большинстве стран сессионный порядок - осенняя и весенняя сессия.
Рабочие языки парламента
Рабочим языком являются официальные государственные языки. Точно также поступают и с выступлением. Однако, в Индии депутат вправе выступать на официальном языке штата с разрешения председателя палаты.
Палаты состоят из депутатов или из сенаторов.
Правовое положение депутата зарубежных стран
В конституциях зарубежных стран говорится, что вся власть исходит от нации или от народа и в этой связи получается что депутат представляется нацию или народ а не избирательный округ.
Теория свободного мандата - депутат не отчитывается ни за что, по закону депутат должен руководствоваться только своей совестью в интересах своего народа.
Подчиняется депутат:
• По линии партийной фракции. Он должен подчиняться партии. Правда в Великобритании есть так называемые заднескамеечники, которые идут в разрез со своей фракцией и выступают несколько от тех рекомендаций, которые дает фракция. Фракции не являются едиными, в них, безусловно, внутри идет раскол, даже в ряде стран есть депутаты которые получили звание перебежчиков, которые не соблюдают строжайшую дисциплину партии и переходят из одной партии в другую, отсюда в последние годы приняты законодательные акты, что бы пресечь вот таких перебежчиков, это особенно было характерно для Индии.
• Институт лоббистов. Лоббисты - влиятельные люди, которые действуют в кулуарах палат парламента. Они ведут соответствующую обработку депутатов. Этот институт появился в Америке. Они официально регистрируются в качестве таковых. Эти люди занимаются тем чтобы любыми путями протолкнуть или задержать принятие тех или иных законопроектов. Законы о регистрации лоббистов существуют в Германии и в других странах. В США один юрист приходится на 600 жителей. Во Франции если депутат был замечен в лоббировании, то его политическая карьера заканчивается. Иногда говорят о группах давления, но суть одна и та же.
Привилегии депутатов:
• Иммунитет, парламентская неприкосновенность, нельзя арестовать без согласия палаты где он заседает. В последние годы в зарубежных странах иммунитет начинают ограничивать
• Не ответственность депутатов за речи и высказывания депутатов в парламенте. Индемнитет.
• Вознаграждение за работу в виде жалования. Правда во многих странах палата может принять закон о повышении жалования но этот закон не распространяется на тех кто его принял.
Что касается процедуры лишения депутатского мандата то она установлена по разному:
Обычно это осуществляется принятием соответствующего решения квалифицированным большинством (обычно 2\3). В некоторых странах требуется ещё и решение конституционного суда, например, как в Австрии и Германии.
Внутренняя структура палат парламента
Создаются фракции, для этого устанавливается минимальное число депутатов от той или иной партии. В нижней палате больше, например, в Швеции 5 депутатов, в Ирландии -10, В Италии - нижняя плата 20, верхняя -15. В некоторых странах это определяется в процентном соотношении (Германия).
Фракции имеют собственные регламенты, есть свой председатель, советы, старейшины, создаются рабочие группы.
Рассаживание депутатов
Что касается стран англосаксонского права, то там консерваторы сидят с одной стороны, лейбористы с другой, правые - вперед. Там где многопартийная система и где залы заседаний полукруглые то там идет рассаживание в зависимости от численности партий - правые справа, затем центристы, левые и так далее.
Значение фракции
Регламент предусматривает условия формирования фракции, фракции создаются обычно по партийной принадлежности. В большинстве стран указывается численный состав чтобы образовать фракцию. В некоторых странах указывается процент необходимый для создания фракции (Германия).
Решающую роль в фракции играет председатель партии. В Великобритании например очень строгая партийная дисциплина, там есть определенные лица называемые кнутами, которые в случае чего принимают соответствующие меры
Фракция это первый этап всякого парламента.
Может разбирать любые вопросы, формируется на основе пропорционального представительства от фракций, принимает свои собственные решения по определенным вопросам, руководители фракций имеют очень большую власть в отношении фракции и играет важную роль.
В некоторых странах депутаты и сенаторы делятся по лингвистическому принципу. Например, в Бельгии образуются две лингвистические группы.
Должностные лица палат парламента
После того как парламент избран, депутаты собираются на первое заседание либо в силу закона или в силу акта главы государства.
Фракция это первый этап всякого парламента. Главное это решить вопрос о руководящих органах палат парламента:
• единоличные органы (председатель)
• коллегиальные органы (бюро, президиумы и так далее)
Формирование таких органов:
• На всю легислатуру
• Только на период сессии (например в Швейцарии на 1 год)
Важнейшее должностное лицо - председатели палат, обычно это представитель правящей политической партии.
Спикер - обладает большими правами, руководит заседанием палаты, предоставляет слово, дает толкование регламента палаты, руководит дисциплиной, руководит административно хозяйственной деятельностью палаты. В отдельных странах председатель палат должен быть беспартийным и не участвует в голосовании. В других странах он голосует, когда голоса разделились поровну, но надо иметь ввиду, что председатель в этом случае должен быть за правительственный законопроект. Есть страны, где разрешено голосовать (Дания). Считалось что спикер является высшим должностным лицом после главы государства.
Но последнее время спикера стали теснить премьер-министры.
Кроме председателя избираются его замы. Заместители формируются по принципу пропорционального представительства от фракции. Кроме того Заместитель выполняет функции председателя если его нет. В некоторых странах представителем верхней палаты является вице-президент (США).
Секретарь палаты - в зарубежных странах это депутат, который следит за состоянием, ведением протоколов, они проверяют, как составлен протокол. Записывают протокол специальные должностные лица (стенографисты).
Пост секретаря распределяется в зависимости от численности партии
???? Квесторы - образуют коллегиальный орган - президиум либо бюро палаты. ????
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28
