предусмотрено раскрытие или представление информации при проведении
финансовых операций, либо одно из сторон является лицо, являющееся
владельцем счета в банке, зарегистрированном в указанном государстве (на
указанной территории). Перечень таких государств (территорий) определяется
Правительством Российской Федерации по согласованию с Центральным банком
Российской Федерации на основе перечней, утвержденных международными
организациями, занимающимися противодействием легализации (отмыванию)
доходов, полученных преступным путем, и подлежат опубликованию.
Принимая во внимание тот факт, что опубликование Правительством
Российской Федерации перечня указанных государств или территорий явился бы
политически безграмотным шагом, способным спровоцировать ряд международных
скандалов, представляется понятным почему такой перечень до сих пор не
опубликован.
Еще до вступления в силу данного Закона, Банк России разработал
Указание от 12.02.1999 г. №500-У «Об усилении валютного контроля со стороны
уполномоченных банков за правомерностью осуществления их клиентами валютных
операций и о порядке применения мер воздействия к уполномоченным банкам за
нарушения валютного законодательства». Необходимо отметить, что данное
указание правомочно только в отношении операций с иностранной валютой и не
затрагивает аспект борьбы с отмыванием преступных доходов. В соответствии с
ним, установлен порядок предоставления информации уполномоченными банками о
некоторых валютных операциях юридических лиц – резидентов. В частности,
уполномоченный банк (агент валютного контроля) обязан направлять в Банк
России информацию о выявленных нарушениях валютного законодательства и о
проводимых клиентом валютных операциях, или направлять в Банк России
представленные клиентом в уполномоченный банк документы, являющиеся
основанием для проведения данных операций, обладающих признаками,
описанными в данном Указании. Одним из этих признаков, помимо прочего,
является валютная операция, при которой «в договоре (контракте)
предусмотрены экспорт резидентом товаров (работ, услуг, результатов
интеллектуальной деятельности) либо платежи по импорту товаров (работ,
услуг, результатов интеллектуальной деятельности) в пользу нерезидентов,
зарегистрированных в государствах и на территориях, предоставляющих
льготный налоговый режим и (или) не предусматривающих раскрытие и
предоставление информации при проведении финансовых операций (офшорные
зоны)...». Приложением №1 того же Указания Банка России представлен
перечень офшорных территорий, состоящий из 48 стран (территорий).
Указанием Банка России от 13.07.1999 г. №606-У «О формировании резерва
под операции кредитных организаций Российской Федерации с резидентами
офшорных зон» приведены некоторые операции, отвечающие указанным выше
признакам, являясь высокорисковыми и которые должны составлять не менее 50%
величины «PP» [30].
На данном этапе взаимодействие КФМ России и Банка России по данному
вопросу не согласовано, т.е. вопрос о создании, например, единой базы
данных по указанным операциям, доступной КФМ России и Банку России в
настоящее время даже не ставится. Дело усложняется и тем обстоятельством,
что часть приведенных выше операций не относится к компетенции КФМ России.
В Законе №115-ФЗ [6] говорится, что «легализация (отмывание) доходов,
полученных преступным путем, - придание правомерного вида владению,
пользованию или распоряжению денежными средствами или иным имуществом,
полученным в результате совершения преступления, за исключением
преступлений, предусмотренных статьями 193 [Невозвращение из-за границы
средств в иностранной валюте], 194 [Уклонение от уплаты таможенных
платежей, взимаемых с организации или физического лица], 198 [Уклонение
физического лица от уплаты налога или страхового взноса в государственные
внебюджетные фонды] и 199 [Уклонение от уплаты налогов или страховых
взносов в государственные внебюджетные фонды] Уголовного кодекса Российской
Федерации ответственность по которым установлена указанными статьями».
Не вдаваясь в подробности почему Статья 193 и другие были исключены из
компетенции КФМ России, заметим, однако, что невозврат валютной выручки
является незаконным и поэтому должен классифицироваться как «отмывание
доходов, полученных преступным путем». В отношении уклонения юридических
или физических от уплаты таможенных платежей (Статья 194), автор полагает,
что в целях недопущения дублирования функций органов финансового надзора,
это правонарушение должно оставаться в компетенции ГТК России и не
подпадать в понятие «отмывания доходов, полученных преступным путем».
Статьи 198 и 199 также не должны относиться к компетенции КФМ России,
поскольку органом финансового надзора в отношении данных правонарушений
является ФСНП России и МНС России.
3.2. Перспективы развития стандартизации информации и технической
оснащенности Комитета Российской Федерации и Банка России
3.2.1. Особенности информационных технологий Банка России
Наряду с необходимостью продолжения автоматизации органов финансового
надзора и банков с целью создания оптимальной информационно-технической
системы, удовлетворяющей современным технологическим потребностям,
возникают задачи по обеспечению безопасности при работе с данными и
передаче конфиденциальной информации. Под безопасностью данных понимается
защита самой информации, ее неизменность при одновременном сохранении
доступности к ней средств обработки. Иначе говоря, должна исключаться
возможность искажения информации при ее передаче по каналам связи, а само
программное обеспечение защиты не должно быть сложным, затруднять основную
работу. Ошибки и изменения любого атрибута, произошедшие во время передачи,
могут привести к ощутимым потерям. Средства защиты должны гарантировать
неизменность информации при ее передаче.
По словам Заместителя Председателя Банка России М. Сенаторова[28],
защита в Банке России организована на двух фронтах: внутри сети Банка и на
стадии передачи информации по внешним сетям в КФМ России. Осуществляется
постоянный контакт с ФАПСИ России, которое отвечает за безопасность
передачи информации через каналы связи, причем используются только
сертифицированные отечественные средства, построенные, в частности, на базе
криптографии с ключом длиной 512 бит. А в ближайшее время планируется
внедрение криптографии длиной 1024 бит. Кроме ориентации только на
российские средства криптографии осуществляется еще комплексная
сертификация аппаратных средств каждого автоматизированного рабочего места
(АРМ). «При организации обмена данными с коммерческими банками мы передаем
им терминал с сертифицированными отечественными средствами защиты, а в
остальном обычно не регламентируем, как и какие средства банки должны у
себя применять – российские или сертифицированные международные... .» «В
функции ЦБ входит надзор за коммерческими банками, поэтому у нас хранятся
большие базы весьма конфиденциальной информации, за сохранность которой мы
несем ответственность. Эти данные не выходят за рамки наших внутренних
сетей и не передаются по внешним каналам связи. Внутри сети имеются жесткие
разграничения доступа, например, контур платежной системы физически
изолирован и абсолютно независим от систем, выполняющих обработку
статистики, ведение внутреннего документооборота, работу с почтой.» там же
Поскольку Закон О Центральном банке [8] не предписывает использование
только отечественного программного обеспечения, во внутрибанковской сети
применяются необходимые для работы программы, однако каждое АРМ, включая
аппаратуру зарубежного производителя, проходит обязательную сертификацию.
Закон №115-ФЗ [6] обязывает Банк России и другие банки хранить информацию
по финансовым транзакциям – электронным версиям платежных документов – не
менее пяти лет. Поэтому кроме защиты абонентских мест, защиты доступа к
компьютерам и сетям Банком России были введены организационные методы,
например, операторам и программистам запрещено одновременно работать на
одном компьютере.
«Офисная среда у нас [в Банке России] построена на базе Windows, но
средства ее защиты – это наши собственные разработки, встроенные в систему.
Имеются специальные шлюзы для обмена информацией между системами, а выход в
Сеть осуществляется только через специально выделенный терминал. Если
программистам требуется выход в Internet, например, для получения
обновлений программ или поиска какой - либо информации, то на время работы
с компьютера снимаются все жесткие диски. Предусмотрен фильтр контроля за
утечкой информации при работе как с внутренней, так и с внешней почтой.»
[там же]
3.2.2. Система организации сбора и обработки информации в Комитете
Российской Федерации по финансовому мониторингу
Для несложного объяснения порядка информационного взаимодействия
банков с КФМ России, необходимо разделить его на два этапа, определяющие,
во-первых, порядок представления информации в КФМ России Банком России и,
во-вторых, направления соответствующей информации в КФМ России от
коммерческих и иных банков.
Порядок представления банками сведений в соответствии с российским
законодательством в КФМ России
Законом [6] предусмотрено, что «Порядок представления информации в
уполномоченный орган [КФМ России] устанавливается Правительством Российской
Федерации, а в отношении кредитных организаций – Банком России».
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18
