который продолжается без конкретного политического руководства, теряет
много времени и не служит тем, кто принимает решения, соответствующим
образом.
С целью надлежащего понимания и применения политики правительства в
процессе составления бюджета, ее следует четко задокументировать.
Действующее законодательство устанавливает много политических курсов
правительства.
Определение приоритетов необходимо для того, чтобы руководить
ассигнованием средств министерствам и программам в начале процесса
составления бюджета, а также для того, чтобы бюджетные предложения,
предоставленные министерствами, соответствовали приоритетам правительства в
проекте бюджета на соответствующий год.
Можно рекомендовать осуществление отдельного стратегического или
политического планирования, что даст возможность разработать основные
политические инициативы перед изданием инструкций к бюджету.[12, C. 180-
200]
Типичный процесс стратегического или политического планирования: 1)
оценивает предложения относительно основных вопросов; 2) устанавливает
задачи, содержание программ, ответственность и расходы для каждой
инициативы; и 3) определяет приоритеты между различными предложениями.
Процесс разработки политики должен начинаться раньше процесса
составления бюджета.
Политические решения относительно формирования главного финансового
плана государства находят свое отражение в форме Послания Президента,
постановления Кабинета Министров, основных направлений бюджетной политики
на следующий бюджетный период.
Результаты процесса планирования политики часто состоят из нескольких
больших инициатив правительства и конкретных направлений, которые относятся
отдельных министерств и программ.
Установление политических приоритетов во время процесса составления
бюджета является главным показателем определения бюджетного объема расходов
для программ/функций.
Политический процесс имеет одинаково важное значение для определения,
как сокращения, так и увеличения расходов.
Бюджетная политика- это заявления, сделанные политиками для
конкретизации и философии финансового управления. В широком понимании
политика- это официальная позиция органов местного самоуправления для
поддержки реализации финансовых целей. Политика создает рамки для
финансового управления и направляет финансистов в ведении финансовых дел
органов местного самоуправления.[19, C. 30-40]
Важным документом, который определяет бюджетную политику на местном
уровне, является программа экономического и социального развития
соответствующей административно-территориальной единицы.
В программе экономического и социального развития соответствующей
административно-территориальной единицы на следующий год должны быть
отображены:
1. Анализ социально-экономического развития административно-
территориальной единицы за предыдущий и текущий годы и характеристика
главных проблем развития ее экономики и социальной сферы.
2. Состояние использования природного, производственного, научно-
технического и трудового потенциала, экологическая ситуация.
3. Возможные пути решения главных проблем развития экономики и
социальной сферы.
4. Цели и приоритеты социально-экономического развития на будущий год.
5. Система мероприятий органов местного самоуправления относительно
реализации социально-экономической политики с определением сроков
исполнения и исполнителей.
6. Основные показатели социально-экономического развития
административно-территориальной единицы (по каждому направлению).
7. Данные о получении и использовании доходов от распоряжения
объектами права коммунальной собственности, эффективности использования
объектов права коммунальной собственности, показатели развития предприятий
и организаций, которые являются объектами права коммунальной собственности.
8. Местные программы.
Текущая бюджетная политика определяет объем бюджета, балансовые
показатели, объем резервного фонда и распределение ролей между
разнообразными бюджетными показателями.
Бюджетный кодекс определяет необходимость распределения доходов и
расходов на общий и специальный фонды, а также текущие и капитальные
расходы. При этом бюджет развития местных бюджетов является составной
частью специального фонда.
Через разнообразие процедур процессов планирования и привлечения
источников финансирования органы местного самоуправления, как правило,
разрабатывают свои текущие бюджеты и бюджеты развития отдельно.
Текущий бюджет покрывает ежедневные затраты на предоставление услуг, в
то время как бюджет развития финансирует затраты на развитие
инфраструктуры, общественные сооружения, оснащение, выкуп земельных
участков. Развитие инфраструктуры касается публичных инвестиций, как вод
путей, водосливов, трубопровода и канализации, очистительных сооружений,
внешнего освещения, утилизации твердых бытовых отходов, новых транспортных
маршрутов.
Эти четыре вида публичных инвестиций, развитие инфраструктуры является
важнейшим для наибольшего количества людей. Все выиграют от хороших дорог,
водосливов, трубопровода и канализации, и освещения улиц.
Развитие инфраструктуры не только совершенствует качество жизни, но и
создает немало предпосылок для деятельности предприятий. Хорошие дороги
сокращают затраты и повышают скорость доставки изделий, давая возможность
продавать их на региональных и национальных рынках. Если предприятия
способные расширить свои рынки, они могут полностью использовать свои
мощности и оснащение, которое повышает их производительность.
Выгоды от построения общественных сооружений, приобретения оснащения
менее весомые и очевидные, тем не менее, тоже важны. Новый дом регистрации
актов гражданского состояния или дворец творчества для детей и юношества
может стать гордостью общины, а приобретение оснащения для больницы или
компьютерных классов для школы обеспечит качественно новый уровень услуг,
кроме этого повысит стоимость имущества. Капиталовложения в
энергосберегающие технологии сэкономят средства.
Для примера, в США различает инвестиционные и текущие расходы. Так,
капиталовложения часто финансируют из разовых, целевых источников. Второй
причиной обособления бюджета развития и текущего бюджета является отличие в
процессах принятия решений. Подготовка бюджета развития включает подготовку
перечня проектов, и их ранжирования: все проекты (или почти все) сравнивают
между собой. По мере финансирования и выполнения проектов, к перечню
прибавляют новые программы, и процесс повторяется. Третьей причиной
отдельного процесса составления бюджета развития является то, что его
временные рамки отличны от графика текущего бюджета. В текущем бюджете все
происходит на протяжении одного бюджетного года: инвестиционные проекты,
наоборот, можно планировать и осуществлять годами. Долгосрочные
планирование и просмотр нужны по нескольким причинам. Любые ошибки в
инвестиционном проекте можно исправить лишь немалым неприемлемым средством.
Ошибку в текущем бюджете можно исправить в течение года, или пересмотреть
бюджет следующего года. Инвестиционные же проекты, в особенности по
развитию инфраструктуры, требуют координации, внимания и последовательности
действий. Например, проекту замены дорожного покрытия может предшествовать
замена труб трубопровода и канализации.
Графики выполнения этих двух бюджетов также различаются, так как
капиталовложения часто происходят неравномерно. Бюджет развития разрешает
органам власти планировать гораздо раньше по сравнению с текущим бюджетом,
который разрешает экономить средства на большие программы или распределять
затраты на них более равномерно на период в несколько лет.
В конце концов, инвестиционные проекты, которые часто страдают от
изменений заказов и чрезмерных затрат, требуют более тщательного надзора,
чем постоянные программы. Следует отметить, что тщательный надзор за
выполнением проекта дает возможность вести отдельный учет инвестиционных
проектов, который оказывает содействие осуществлению контроля за уровнем
затрат.
Если орган местного самоуправления имеет бюджет развития, то он
требует также плана развития инфраструктуры (ПРИ). Бюджет развития
пересчитывает лишь программы и оснащения, которые надо осуществить или
купить на протяжении бюджетного года, а также источник их финансирования.
Бюджет развития, как правило, не пересчитывает программы, которые
запланировано начать позднее текущего года.
В ПРИ, наоборот, пересчитываются программы и купля оснащения, которые
предусмотрены и запланированы на период на пять лет или больше. ПРИ
заставляет орган местного самоуправления прогнозировать и анализировать
свои будущие потребности и планировать будущие проекты.
ПРИ полезен для любого местного самоуправления, даже если он не имеет
многочисленных и сложных проектов. Кроме того, чтобы заставить должностных
лица задуматься над будущими потребностями в инвестициях, ПРИ заставляет
субъектов решений рассматривать, сравнивать и определять приоритетность
программы, таким образом, формируя и общественную мысль относительно
приоритетов. Средства первого года плана потом включают как инвестиционную
часть бюджета. Составить ПРИ более просто и эффективно, так как он
охватывает долгосрочную перспективу.
Инвестиционные проекты требуют продолжительного периода планирования
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19
