разработки и капитальные вложения, которые могут быть отнесены до категории

соответствующей отрасли. С другой стороны есть коды действующей

функциональной классификации, которые относятся к одному главному

распорядителю, но в них включены направления деятельности по разным

отраслям и поэтому они должны относиться к разным разделам бюджетной

классификации.

Программная классификация имеет следующую структуру:

1. -часть кода – показывает главного распорядителя (соответствующий

код действующей ведомственной классификации расходов

государственного бюджета);

2. часть кода – показывает соответствующих исполнителей в системе

главного распорядителя;

3. часть кода – показывает бюджетную программу в пределах одного

соответствующего исполнителя;

4. часть кода – показывает направление деятельности в одной бюджетной

программе.

Обязательным условием является привязка кода конкретной бюджетной

программы к соответствующему коду новой функциональной классификации, что

обеспечивает возможность автоматической группировки показателей бюджетных

программ по функциональной классификации.

В большинстве случаев за базу определения бюджетной программы

необходимо брать бюджетные назначения отдельного главного распорядителя по

функциональной классификации, анализировать организационную структуру

такого главного распорядителя с целью определения ответственных

исполнителей и детально определить цель бюджетной программы, которой

необходимо достичь , и задачи которые необходимо выполнить для достижения

этой цели за счет соответствующего бюджетного назначения.

Следует подчеркнуть, что название бюджетной программы должна отражать

ее основную сущность. К тому же название каждого кода программной

классификации должна быть единой и не должна повторяться, то есть

отличаться от других названий кодов программной классификации.

С целью улучшения прозрачности и контроля использования бюджетных

средств бюджетную программу, объем расходов, на которую приходится больше 1-

1,5 процента общего объема расходов государственного бюджета, целесообразно

распределить на несколько меньших бюджетных программ.

Следует также понимать, что программная классификация расходов

государственного бюджета будет ежегодно уточняться и переутверждаться путем

установления бюджетных назначений в Законе о Государственном бюджете

Украины (некоторые программы из года в год могут пересматриваться по

содержанию и соответствующего названия, отдельные программы будут иметь

лишь одно-годовой характер), то есть неизменной должна быть лишь структура

кода программной классификации расходов государственного бюджета.

Рассмотрим дальнейшие шаги, которые должна осуществить Украина на пути

к внедрению программно-целевого метода составления бюджета.

В проекте Бюджета-2002 содержится полный перечень всех расходных

мероприятий, которые осуществляют разные главные распорядители средств

государственного бюджета. Впервые можно очень подробно рассмотреть, как

государство расходует имеющиеся в нем средства. Однако тут не хватает

наглядной программной структурой, и следующим шагом должна стать

группировка аналогичных видов деятельности в формате программно-целевого

бюджета.

Когда будет внедряться программная структура, каждая программа, при

незначительных исключениях, должна быть передана одному распорядителю

средств с присвоением кода существующей функциональной классификации

расходов. Потом каждый главный распорядитель средств должен будет

разработать и огласить четкое формулирование миссии с очертанием широких

целей данного распорядителя. После этого каждый из этих распорядителей

средств должен будет определить краткосрочные или временные цели, которые,

в случае их достижения, позволят исполнить широкие, долгосрочные цели.

Конечным и много в чем самым сложным шагом является создание надежных

показателей эффективности для каждой программы, которые могут применяться

для оценки поступления в плане достижения как краткосрочных, так и

долгосрочных целей. Для осуществления этого заключительного шага необходима

большая работа по сбору и обработке данных и продолжительное время,

поскольку необходимые данные не всегда есть в наличии. Для достижения

успеха в этой сфере активное участие в этой работе, очевидно, должны брать

отраслевые отделы Министерства финансов.

Исходя из вышеизложенного можно сделать вывод: Программно-целевой

метод должен быть особенно полезен для Украины в последующие годы, потому

что позволить государству сосредотачивать внимание на наиболее важных

приоритетах при распределении финансовых ресурсов.

Наиболее вероятно, что на осуществление указанного выше процесса

пойдет два-три года. В это время возникнет очень большая необходимость в

обучении правительственных работников правильного применения процедур

программно-целевого метода составления бюджета и в разработке новых форм

бюджетных запросов и других форм, которые служат программно-целевому

составлению бюджета.

3. 5. Финансово – кредитные методы сбалансирования местных бюджетов.

В условиях становления рыночного хозяйства особое значение приобретает

проблема сбалансирования бюджетов, обеспечение их бездифицитности. Учитывая

хроническую нехватку финансовых ресурсов, как на общегосударственном

уровне, так и на местном, достижение сбалансированности доходов и расходов

бюджетов превратилось в одно из самых важных заданий современной бюджетной

политики. Опыт показывает, что от того насколько эффективно осуществляется

бюджетное регулирование, в значительной мере зависит функционирование всей

бюджетной системы, в том числе местных бюджетов, а также реального

внедрения принципа их самостоятельности.

Кроме установления соответствия между доходами и расходами местных

бюджетов, в процессе бюджетного регулирования решаются задания финансового

выравнивания. Дело в том, что в пределах каждой страны всегда существуют

различия в финансовом потенциале отдельных территорий, есть особенности в

формировании доходной базы бюджетов и возможностей удовлетворения местных

потребностей. В связи с этим расходы местных бюджетов в сопоставлении с

количеством населения могут значительно отличаться в разрезе

административно территориальных единиц.

Так в 1999 году доходы местных бюджетов в расчете на одного жителя

составили в Львове - 347,5 грн., Запорожье - 77,1грн, Николаеве 218,5 грн..

В границах однотипных бюджетных административно территориальных единиц,

иногда наблюдается достаточно значительные различия. В прошлом году в

Черниговской области доходы бюджетов Вижницкого района в расчете на одного

жителя составили 189,3 грн. Сторожнецкого 117,6, Кицманского 217,1 грн и т.

д. Значит финансовое выравнивание направлено на нивелирование в

определенном границе таких отклонений, потому что они создают неодинаковые

условия для предоставления гарантированных государством социальных,

административных и других услуг населению разных территорий.

Традиционно в бюджетной практике Украины используются такие два метода

бюджетного регулирования:

1. Метод процентных отчислений от общегосударственных доходов и

налогов.

2. Метод предоставления финансовой помощи бюджетам в полной мере

обозначенной суммы.

Основанием для применения данных методов бюджетного регулирования

является: установленный в законодательстве раздел полномочий органов

исполнительной государственной власти и местного самоуправления; система

налогообложения и раздел всех налогов и сборов на общегосударственные и

местные; разграничение доходов между звеньями бюджетной системы, а также

закрепление в действующем законодательстве.

Метод процентных отчислений предусматривает поступления в местные

бюджеты части общегосударственных налогов и сборов (регулируя доходы),

которые взыскиваются на территории местного самоуправления, нормативы

отчислений в государственный бюджет Украины и местных бюджетов. Таким

образом, пропорции распределения отображают в ежегодных Законах о

государственном бюджете Украины. Вследствие невозможности сбалансирования

местных бюджетов с помощью регулирующих доходов применяют бюджетные

трансферты (дотации, субсидии, субвенции).

Метод процентных отчислений от общегосударственных налогов и доходов

был зарожден еще в 1993 году вместе с проведением налоговой реформы. В

условиях командной экономики использование этого метода было целиком

закономерным и достаточно эффективным, потому что решалось задание

сбалансирования местных бюджетов, устанавливалась заинтересованность и

ответственность местных финансовых органов в полной мобилизации не только

собственных источников дохода, но и общегосударственных налогов.

Результативность метода процентных отчислений поясняется тем, что как

регулирующие доходы у нас используются те, которые характеризуются

равномерностью поступлений во времени и по территории страны, достаточно

большими размерами поступлений, защищенностью от действий экономичных и

других факторов, которые могли быть причиною колебаний в объемах

поступлений.

Этим требованиям соответствуют такие общегосударственные налоги, как

налог на добавленную стоимость, акцизный сбор, налог на доход предприятий,

а также подоходный налог с граждан. Перечень регулирующих налогов, которые

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19