Овсянко Д.Н. В учебном пособии “Административное право” под ред. проф. Туманова Г.А. в качестве одного из способов обеспечения законности указывает такой вид деятельности как “обжалование”. Под обжалованием понимается “…реализация гражданами своего права высказывать претензии, и даже очень резкие, органам и должностным лицам исполнительной власти”11 Административное право/ Под ред. проф. ТумановаГ.А. - М., 1997. С. 148. . Согласно ст. 33 Конституции, граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в госу-дарственные органы и органы местного самоуправления. Каж-дый гражданин вправе обратиться в суд в соответствии с Законом от 27 апреля 1993 г. #G0 N 4866-1 “Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан”11 #G0Российская газета. 1993. N 89.. #G0Пунктом 2 ст. 23 Уголовно-исполнительного кодекса РФ от #G008.01.97 N 1-ФЗ предусмотрено : “…на основании и в порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации, общественные объединения могут осуществлять контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания”22 #G0Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - N 2 - Ст.198 #G0.. В соответствии со ст. 21 Кодекса об административных правонарушениях РСФСР проступок нарушителя может быть предметом рассмотрения#G0 товарищеского суда, общественной организации или трудового коллектива, если с учетом характера совершенного правонарушения и личности правонарушителя к нему целесообразно применить меру общественного воздействия. Но действия общественной структуры в таком случае становятся объектом контроля со стороны органа административного надзора , так как о принятых мерах необходимо сообщить в орган (или должностному лицу) который возбудил административное производство ( п. 3 ст. 21 КоАП РСФСР)33 #G0Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - N 18. - Ст.1594.. Эффективность общественного контроля обусловлена , во-первых , отсутствием служебной зависимости между контролирующим и контролируемым , а во-вторых , отношением результатов контроля к личности контролирующего. Так , любой орган контроля если и не связан с контролируемым органом или должностным лицом через служебное подчинение , то некоторые хозяйственные или финансовые связи могут иметь место. Так , вопросы материально-финансового обеспечения судебной или представительной властей находятся в ведении исполнительной власти. В данном случае такие связи не являются главенствующими при решении вопросов , входящих в круг полномочий того или иного органа , но определённое влияние могут оказывать на принимаемое решение. Качество контроля прямо зависит от надлежащего отношения должностного лица к своим служебным обязанностям. Последствия и результаты контроля не касаются его лично , как не воздействуют на него и выявленные нарушения в контролируемой структуре. В то же время , действия нарушающие права и свободы граждан оказывают влияние на каждого в отношении которого были совершены неправомерные действия или оказывает влияние неблагоприятная обстановка. В данном случае осуществление контроля будет более оперативно и менее подвержено факторам влияющим на его положительный результат.

Такой вид контроля как общественный характеризуется следующими особенностями :

А/ контролирующий не входит в систему органов государственной власти

Б/ контроль осуществляется в связи с действием норм административного права или в отношениях связанных с административным правом.

В/ контроль в основном не связан с привлечением нарушителя к какой либо ответственности

Г/ контроль общественных структур может быть связан с созданием негативного общественного мнения по поводу деятельности должностного лица.

Д/ общественный контроль служит основой для начала действий надзорных органов.

Е/ общественный контроль ограничивается получением информации и выявлением нарушения а в некоторых случаях доведением информации об этом до неограниченного круга лиц.

Ж/ действия контролируемого оцениваются с субъективной точки зрения и требуют правовой оценки со стороны компетентных государственных органов.

З/ осуществлению контроля свойственны определённые правовые формы (жалоба , заявление)

И/ отсутствует систематичность контрольных действий (наблюдения)

К/ контроль осуществляется непосредственным восприятием информации .

Л/ процесс получения информации не регламентирован в части касающейся гражданина и регламентирован в части касающейся интересов неопределённого круга лиц.

М/ общественный контроль имеет своим объектом (направлен на объект) деятельность органов государства и должностных лиц.

Такой вид общественного контроля как выборы отличается тем , что действия контролируемого лица проверяются не с позиций законности а лишь исходя из их целесообразности . Такой контроль осуществляется гражданами непосредственно и имеет законченный результат оценки деятельности - отказ в делегировании легитимности на очередной срок.

В части выявления фактов нарушения закона и доведения информации до сведения общественности огромную роль играют средства массовой информации. Независимые от властей средства массовой информации формируют определённое общественное мнение , освещают результаты деятельности власти и должностных лиц государственных органов также с точки зрения целесообразности . Ценность и значимость , а с другой стороны и опасность , влияния средств массовой информации на общественное сознание заключается в его массовости и независимости от мнения власти. Не даром прессу называют “четвёртой” властью. Полномочия прессы в поиске и опубликовании информации о деятельности должностных лиц всех органов власти и , более того , частной жизни и благосостоянии этих лиц , на мой взгляд , требуют расширения. Например , желательно установить повышенную индивидуальную ответственность работников правоохранительных органов за отказ или уклонение от реагирования на информацию содержащую признаки противоправного деяния должностного лица , опубликованную в средствах массовой информации. Предусмотреть обязательное освобождение от должности служащего если факты , ставшие достоянием общественности , подтвердились в ходе независимой от власти проверки.

Хочу отметить , что контроля за законностью не бывает много , чем его больше тем более выигрывают общественные и государственные интересы. Важно , чтобы контроль не препятствовал нормальной работе добросовестных служащих, не служил средством давления и подчинения одних интересов другим.

Таким образом , используя общелогический метод синтеза наиболее значимых сторон общественного контроля можно сформулировать его определение , как несистематической деятельности граждан и их объединений (в том числе средств массовой информации) , урегулированной нормами права и направленной на выявление , придание огласки и устранение нарушений законодательства со стороны государственных органов и должностных лиц.

В связи с необходимостью расширения общественного контроля , на мой взгляд , необходимо предусмотреть реализацию следующих общих мер :

- регламентировать законодательным образом процедурные действия служащих ;

- ввести обязательное открытое судебное разбирательство (то есть оценку с точки зрения целесообразности) для определённой категории высших чиновников , возбуждаемое автоматически после окончания каждого срока полномочий ;

- расширить полномочия представительной власти а с другой стороны совершенствовать институт несложного отзыва народных избранников ;

- нормативно закрепить обязательность разработки механизма реализации любого законодательного акта в области административного управления , касающегося прав и обязанностей граждан.

В целом в обществе должны быть созданы реальные условия при которых каждый гражданин мог , образно говоря , как в расстроенном механизме воспользоваться доступными средствами для приведения его в соответствующие заданные законом параметры. При этом права граждан должны быть не только регламентированы законодательством , но и созданы простые механизмы реализации таких прав.

Ниже я определил практические стадии контрольно-надзорной деятельности методом анализа всего процесса такой деятельности , использовав положения науки кибернетики об информативном воздействии из первой главы :

1.Установление определённых правил поведения для определённого круга лиц или нормативов (параметров) состояния наблюдаемого объекта.

2.Направление объекту управляющего воздействия руководящей (командной) информации о действиях подлежащих исполнению.

3.Получение информации о выполненных (совершённых) действиях подконтрольного объекта.

4.Анализ поступившей информации , сопоставление совершённых действий с установленным правилом поведения , выявление отклонений

5. Определение характера и существа отклонения (нарушения) , определение возможного и необходимого (оптимального) способа восстановления права , то есть выбор меры наказания .

6. Выявление виновных в нарушении лиц.

7. Привлечение виновных к ответственности.

Учитывая вышеуказанные стадии можно привести соотношение контроля и надзора по стадиям практической деятельности , применив абстрагирование от несущественных признаков, в виде таблицы .

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15