Указанные фонды образованы для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования как составной части государственного социального страхования.

К основным задачам Федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхования относятся:

ü  обеспечение предусмотренных законодательством РФ прав граждан в системе обязательного медицинского страхования;

ü  участие в разработке и осуществлении государственной финансовой политики в области обязательного медицинского страхования.

В частности, в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2001 г. «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2002 год»[45] средства бюджета Федерального фонда в 2002 г. направляются на финансирование целевых программ оказания медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, в том числе:

ü  на охрану материнства и детства;

ü  научные исследования в области обязательного медицинского страхования;

ü  международное сотрудничество по вопросам обязательного медицинского страхования.

Согласно ст. 8 Закона РФ «О медицинском страхование граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, постоянно проживающие  в Российской Федерации, имеют такие же права и обязанности в области медицинского страхования, как и граждане Российской Федерации, если международными договорами не предусмотрено иное.

Медицинское страхование граждан государств – участников СНГ, временно находящихся в России, производится на основе международных договоров РФ с этими государствами.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования совместно с Министерством здравоохранения РФ по согласованию с Министерством финансов РФ участвуют в разработке и утверждение методических рекомендаций по порядку формирования и экономического обоснования территориальных программ государственных гарантий обеспечения граждан РФ бесплатной медицинской помощью в соответствии с Программой государственных гарантий обеспечения граждан РФ бесплатной медицинской помощью[46], утвержденной постановлением Правительства РФ от 11 сентября 1998 г.

Источниками формирования средств фондов являются:

ü  единый социальный налог в части, подлежащей зачислению непосредственно в Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования;

ü  средства из федерального бюджета на выполнение федеральных программ обязательного медицинского страхования;

ü  добровольные взносы юридических и физических лиц;

ü  доходы от использования временно свободных финансовых средств Федерального фонда

ü  и другие источники.

Финансовые средства Федерального фонда также образуются за счет взносов территориальных фондов на реализацию совместных программ, выполняемых на договорных началах.

Руководство деятельностью Федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхования осуществляется правлением и его постоянно действующим исполнительным органом – исполнительной дирекцией, возглавляемой исполнительным директором. Положение об исполнительной дирекции Федерального фонда утверждается Правительством РФ.

К числу основных функций Правления Федерального фонда относятся:

ü  определение перспективных задач деятельности фонда;

ü  разработка проектов нормативных актов по совершенствованию системы обязательного медицинского страхования;

ü  и другие функции.

Основными функциями территориальных фондов являются:

ü  определение перспектив деятельности территориальных фондов;

ü  согласование с органами исполнительной власти, профессиональными медицинскими ассоциациями территориальных программ обязательного медицинского страхования граждан.

Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью фондов осуществляют ревизионные комиссии. Правление Федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхования не реже одного раза в год назначают аудиторские проверки деятельности фондов, осуществляемые соответствующими организациями. При этом отчет о результатах проверки Федерального фонда ежегодно представляется на рассмотрение Государственной Думы РФ и Правительства РФ, а отчет о результатах проверки территориальных фондов – соответствующими органами представительной и исполнительной власти субъектов Федерации. Аудиторские проверки проводятся в соответствие с Временными правилами аудиторской деятельности в Российской Федерации[47], и Федеральным законом от 7 августа 2001 г. «Об аудиторской деятельности»[48].

Согласно приказу Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 9 декабря 1999 г. «Об обеспечении рационального использования средств системы обязательного медицинского страхования»[49] персональную ответственность за рациональное использование средств фондов обязательного медицинского страхования в соответствии с их целями несут руководители фондов.

Для выполнения своих задач территориальные фонды могут создавать в городах и районах филиалы, которые осуществляют свою деятельность в соответствии с положениями, утверждаемыми исполнительным директором территориального фонда.

Фонд социального страхования РФ создан в соответствии с Указом Президента РФ от 7 августа 1992 г. «О Фонде социального страхования Российской Федерации»[50] в целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования и действует на основание Положения о Фонде социального страхования РФ[51], утвержденного постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г.

В настоящее время деятельность фонда регламентируется также БК РФ, Федеральным законом от 16 июля 1999 г. «Об основах обязательного социального страхования»[52], федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, среди которых особое значение придается Федеральному закону от 24 июля 1998 г. «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»[53].

Статья 4 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования» определяет основные принципы осуществления обязательного социального страхования в Российской Федерации, одним из основополагающих является принцип государственного регулирования системы обязательного социального страхования.

Средствами государственного социального страхования РФ управляет Фонд социального страхования РФ.

Фонд социального страхования РФ образован для:

ü  финансирования государственных пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам;

ü  пособий женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;

ü  санаторно-курортного обслуживания работников и их детей;

ü  и др.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 11 февраля 2002 г. «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год»[54] гражданам РФ в соответствии со ст. 3 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»[55] гарантируется выплата пособий сверх установленных норм и санаторно-курортное лечение и оздоровление, финансируемые за счет средств федерального бюджета.

В своей деятельности фонд сотрудничает с аналогичными фондами других государств и международными организациями по вопросам социального страхования.

Источниками формирования средств фонда являются:

ü  единый социальный налог в части, подлежащей зачислению непосредственно в фонд социального страхования;

ü  добровольные взносы юридических и физических лиц;

ü  доходы от использования временно свободных финансовых средств фонда.

ü  средства из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий, и др.

Средства фонда формируются также за счет страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, уплачиваемых страхователями в порядке и по тарифам, устанавливаемыми федеральными законами о страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на очередной финансовый год.

Фонд социального страхования РФ ежегодно направляет часть сумм страховых взносов в резерв, в целях частичного финансирования предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников этих страхователей, включая финансирование периодических медицинских осмотров и санаторно-курортное оздоровление работников, занятых на работах с вредными и опасными веществами и производственными факторами. Порядок формирования, размещения и расходования резерва определяется Правительством РФ.

Руководство деятельностью Фонда социального страхования РФ осуществляется председателем фонда и правлением. Председатель фонда и его заместители назначаются Правительством РФ. Правление фонда является коллегиальным органом, к функциям которого, относятся:

ü  определение приоритетных задач фонда и совершенствование государственного социального страхования;

ü  реализация государственных программ по социальному страхованию.

В систему учреждений Фонда социального страхования РФ входят:

ü  региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории субъектов Федерации;

ü  центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного социального страхования в отдельных отраслях хозяйства;

ü  филиалы отделений, создаваемых региональными и центральными отраслевыми отделениями фонда по согласованию с председателем фонда.

Руководство региональными и отраслевыми отделениями фонда осуществляют управляющие соответствующими отделениями, которые несут персональную ответственность за их работу. Деятельность отделений осуществляется на основании Положения об отделении Фонда социального страхования РФ[56], утвержденного постановлением Фонда социального страхования РФ от 5 января 1995 г. (в редакции от 25 июня 1999 г.).

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7