Эволюция обязательного экземпляра

Оглавление

Оглавление_____________________________________________________________________ 1

Введение_______________________________________________________________________ 2

1. История обязательного экземпляра_____________________________________________ 4

1.1     Своеобразие отечественного обязательного экземпляра______________________ 5

1.2 Состояние обязательного экземпляра в СССР и в период Перестройки___________ 7

2. Федеральный закон "Об обязательном экземпляре"_______________________________ 9

2.1 Подготовка к созданию Закона_______________________________________________ 9

2.2 Основные положения_______________________________________________________ 9

2.3 Значение Закона "Об обязательном экземпляре документов"__________________ 12

2.4 Недостатки Закона и роль РКП в системе обязательного библиотечного экземпляра       12

3. Федеральный закон № 19  «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об обязательном экземпляре документов"» (2002 г.)___________________________________ 18

3.1 Четыре редакции Законопроекта___________________________________________ 18

3.2 Поправки президента РФ В.В. Путина_______________________________________ 23

3.3 Главное в новом Законе___________________________________________________ 25

4. Контроль за доставкой обязательного экземпляра и информирование об издании системы «Books in print»_________________________________________________________________________ 28

Заключение____________________________________________________________________ 32

Список используемой литературы_______________________________________________ 34

Введение

С развитием прогресса все более очевидным становится превращение информации в глобальный стратегиче­ский ресурс. Согласно ис­следованиям ЮНЕСКО, ут­рата информации прирав­нивается к утрате челове­чеством знания. В этой свя­зи особое значение приоб­ретает задача собирания или накопления документов, созданных человече­ской цивилизацией, и их сохра­нения в интере­сах настоящего и будущих поколений.

Особым способом гарантированного обеспечения полноты комплектования национальными документами фондов крупных научных библиотек федерального уровня (РГБ, РНБ), Центральных библиотек субъектов РФ и документами местного уровня муниципальных библиотек является система предоставления обязательного экземпляра документов.

Обязательный экземпляр был введен в России более 200 лет назад. За долгую ис­торию в нашей стране принимались раз­личные постановления, уточняющие и из­меняющие порядок доставки обязатель­ного экземпляра в библиотеки и другие уч­реждения. Однако специального закона, регламентирующего политику государст­ва в области формирования обязательно­го экземпляра документов, принято не бы­ло. Впервые такой закон был разработан в 1994 г. специалистами Российской книж­ной палаты и Российской государственной библиотеки (при участии сотрудников Российской национальной библиотеки и Библиотеки Российской академии наук). Время потребовало модернизации Закона, с этой целью в 2002 г. был принят федеральный закон № 19 о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об обязательном экземпляре документов». Даже после принятия поправок к Закону, остается вопрос о проблемах контроля за комплектованием фондов библиотек обязательным экземпляром.

Большое внимание в данной работе я акцентирую на истории развития и современном состоянии закона об обязательном экземпляре, т.к. считаю, что в Законе отражаются основные тенденции развития Библиотечного дела в России.

Известен расхожий афоризм: культура не декретируется, а любовно выращивается. Одно из сильнейших средств создания ус­ловий для формирования культуры — законодательство. Нормы права, прямые или косвенные, оказывают самое непосредственное влияние на некоторые области библиотечной деятельности. Теку­щее комплектование библиотечных фондов — именно та область, которая позволяет сказать: какие законы мы создали, такие у нас и фонды.

Для дальнейшего удобства рассмотрения проблемы обязательного экземпляра важно с самого начала дать определения основным понятиям, которые будут использоваться в данной работе:

Система представления обязательных экземпляров документов - это совокупность видов обязательных экземпляров, а также установленный порядок их собирания, распределения и использования (16, С. 79);

Обязательный экземпляр - это экземпляр каждого отечественного документа, направляемый в обязательном порядке производящими их организациями согласно закону или специальному правительственному распоряжению в государственные книгохранилища, крупные библиотеки, информационные и библиографические центры для государственного библиографического учета выпускаемых документов, комплектования общенациональных библиотечных фондов, архивов документации, обеспечения информационной и библиографической деятельности (16, С. 79);

Обязательный экземпляр документов - экземпляры различных видов тиражированных документов, подлежащие передаче производителями в соот­ветствующие учреждения и организации в поряд­ке и количестве, установленных настоящим Фе­деральным законом;

Документ — материальный объект с зафикси­рованной на нем информацией в виде текста, звукозаписи или изображения, предназначенный для передачи во времени и пространстве в целях хранения и общественного использования;

Обязательный бесплатный экземпляр — эк­земпляры различных видов документов, подле­жащие безвозмездной передаче их производите­лями в соответствующие учреждения и организа­ции в порядке и количестве, установленных на­стоящим Федеральным законом;

Обязательный платный экземпляр — экзем­пляры различных видов документов, подлежащие передаче за плату их производителями в соответ­ствующие учреждения и организации в порядке и количестве, установленных настоящим Феде­ральным законом;

Обязательный бесплатный местный экзем­пляр — экземпляры различных видов изготовлен­ных на территории города, района документов, которые подлежат безвозмездной передаче их производителями в соответствующие учреждения и организации в порядке и количестве, установ­ленных настоящим Федеральным законом. (11, С. 50)

1. История обязательного экземпляра

Законодательство об обязательном экземпляре документов, веду­щее свою историю в Европе с середины 16 столетия, ныне, бесспорно, является фундаментальной основой формирования национальных биб­лиотечных фондов и государственного библиографического учета в большинстве стран мира.

Вниманию широких кругов специалистов в области издательского и библиотечного дела, информатики, гуманитарного права предлага­ется впервые изданное на русском языке «Руководство по законода­тельству об обязательном экземпляре». Оно было разработано в своем начальном варианте канадской исследовательницей Джин Ланн, одоб­рено и опубликовано ЮНЕСКО в 1981 г. как примерная модель закона о системе обязательного экземпляра, которая могла бы служить осно­вой для обеспечения национального библиографического учета в стра­нах, являющихся членами ЮНЕСКО.

В 1998 г. Вторая международная конференция по национальным библиографическим службам, состоявшаяся в Копенгагене, учитывая дальнейшее расширение видов документов на различных носителях информации, рекомендовала ИФЛА «...поддержать пересмотр суще­ствующего набора руководств, чтобы предусмотреть положения обо всех новых и будущих формах публикаций». В соответствии с данной резолюцией директор Юридической библиотеки Университета Отта­вы (Канада) Жюль Ларивьер подготовил полностью пересмотренное и дополненное издание «Руководства» д-ра Ланн, которое осуществ­лено при финансовой помощи ЮНЕСКО через структуры ИФЛА и под общим руководством Национальной библиотеки Канады в Пари­же в 2000 г. (4, С. 2)

Автор новой редакции «Руководства» считает его целью содействие разработке или пересмотру законодательства об обязательном экземп­ляре на основе современных требований, но отмечает, что его работа «содержит лишь предложения, и эти предложения нуждаются в адап­тации в каждой конкретной юридической системе». Автор отмечает: «Руководство представляет со­бой минимальные стандарты и не должно рассматриваться как строгие правила. Их не следует также воспринимать как нераз­дельный свод правил. К каждому из них нужно подходить индиви­дуально, в зависимости от потребностей и условий конкретной страны. Документ предлагает выбор, и дело каждой правовой сис­темы определить тот тип юридических положений, который боль­ше всего соответствует внутренней ситуации». (4, С.3)

Тема развития обязательного экземпляра в Европе и мире многоаспектна и обширна, поэтому будут рассмотрены только аспекты развития отечественного обязательного экземпляра.

1.1  Своеобразие отечественного обязательного экземпляра

Российский общегосударственный обязательный эк­земпляр (далее - ОЭ) был учрежден в 1783 г. указом Екатерины II о вольных типографиях, по которому один экзем­пляр всех изданий в России надлежало доставлять в Библиотеку Им­ператорской Академии наук в Петербурге. Кроме того, эта библиотека получала с 1746 г. обязательный экземпляр изданий Академии наук, то есть ведомственный обязательный экземпляр возник на 37 лет раньше государственного.

Зарождение российских национальных библиотек ознаменовало последующие этапы развития системы обязательною экземпляра: в 1810 г. ее установили для Императорской Публичной библиотеки в Петербурге (ныне — Российская национальная библиотека), а с 1862 г. - для Библиотеки Румянцевского и Публичного музеев (ныне - Рос­сийская государственная библиотека). (10, С. 430)

Третьим этапом развития системы явилось предоставление в 1812 г. российского обязательного экземпляра едва ли не впервые в мировой истории провинциальному учреждению — Библиотеке Хельсинкского университета, которая получала его вплоть до отделения Великого кня­жества Финляндского от Российской империи в 1917 г.

Уже на начальных этапах становления отечественной системы ОЭ обозначилось ее своеобразие, при общих исходных принципах, с мо­делями других стран Европы. Сходными были задачи собирания наци­онального культурного наследия, отраженного в литературе, и контро­ля за публикациями.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7