Закон определяет порядок управления унитарным предприятием, раскрывая проблему правовой регламентации взаимоотношений предприятия и его собственника.
Среди вопросов, урегулированных Законом в указанном ракурсе можно выделить три основных. Это определение прав собственника имущества унитарного предприятия в отношении данного предприятия, правовой статус руководителя унитарного предприятия и ограничения, связанные с совершением предприятием определенных сделок.
Статья 20 Закона определяет права собственника имущества унитарного предприятия, которые он осуществляет в отношении данного предприятия. Аналогичные по содержанию статья имеется в ГК РФ - ст.295 "Права собственника в отношении имущества, находящегося в хозяйственном ведении". Указанная статья устанавливает широкий круг правомочий собственника имущества предприятия, которые слегка ограничиваются только правами по распоряжению имуществом, закрепленным за унитарным предприятием.
Права собственника имущества государственного и муниципального предприятия могут быть подразделены на следующие группы:
а) правомочия организационного характера;
б) правомочия в отношении имущества предприятия;
в) правомочия в отношении руководства предприятия;
г) правомочия в отношении хозяйственной деятельности и финансовой отчетности предприятия.
К правомочиям организационного характера следует отнести: решение вопросов создания, реорганизации и ликвидации предприятия; согласование возможности участия предприятия в ассоциациях, объединениях коммерческих организаций, иных юридических лицах, создания филиалов и представительств предприятия.
К правомочиям в отношении имущества предприятия относятся: формирование уставного фонда предприятия; согласование возможности распоряжения недвижимым имуществом предприятия и совершения иных сделок в случаях, установленных законом (например, получение согласия собственника имущества при совершении унитарным предприятием сделок с объектами федеральной собственности осуществляется в соответствии с нормативными актами Правительства Российской Федерации и соответствующими распоряжениями Росимущества России, в частности Распоряжением Минимущества РФ (сейчас Росимущество РФ) от 15.07.2003г. №3142-р "Об утверждении перечня документов, представляемых федеральным государственным унитарным предприятием для получения согласия на совершение сделок, предусмотренных Постановлением правительства Российской Федерации от 06.06.2003 №333. К этой группе также можно отнести право на осуществление контроля за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества.
В данную группу также входит право собственника имущества обратиться в суд с иском о признании оспоримой сделки с имуществом унитарного предприятия недействительной, а также с требованием о применении последствий недействительности ничтожной сделки в случаях, установленных ГК РФ и данным Законом. Собственник имущества унитарного предприятия также вправе истребовать имущество унитарного предприятия из чужого незаконного владения.
К правомочиям в отношении руководства предприятия относятся назначение собственником директора предприятия, заключение, изменение и прекращение трудового договора с ним, а также согласование кандидатуры главного бухгалтера и трудового договора с ним.
К правомочиям в отношении хозяйственной деятельности и финансовой отчетности предприятия можно отнести определение целей, предмета и вида деятельности, осуществляемой предприятием; определение порядка составления, утверждения и установления показателей планов финансово-хозяйственной деятельности предприятия; утверждение бухгалтерской отчетности и отчетов предприятия; утверждение показателей экономической эффективности деятельности предприятия и контроль за их выполнением; принятие решений о проведении аудиторских проверок, утверждение аудитора и определение размера оплаты его услуг.
Следует отметить, что содержащийся в п.1 ст.20 Закона перечень правомочий собственника имущества унитарного предприятия не является закрытым в нем прямо указано, что собственник может иметь другие права и нести другие обязанности, определенные законодательством Российской Федерации. Некоторые из дополнительных прав предусмотрены другими статьями Закона. В частности, собственник имущества государственного или муниципального предприятия имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении такого предприятия.
Важно отметить, что согласно Закону указанный перечень может быть расширен только федеральным законодательством. Соответственно, органы власти субъектов РФ и муниципальных образований не могут устанавливать дополнительные права и обязанности собственников имущества унитарных предприятий.
Закон однозначно не определяет, какие из перечисленных в ст.20 действий, совершаемых собственником в отношении созданного им унитарного предприятия, относятся к его правам, а какие к обязанностям. Например, согласование совершения сделок с недвижимым имуществом не может считаться обязанностью собственника, т.к. это ущемляло бы его статус именно как собственника данного имущества. В то же время формирование уставного фонда предприятия является обязанностью, т.к. п.1 ст.13 Закона устанавливает, что уставный фонд государственного или муниципального предприятия должен быть полностью сформирован собственником его имущества в течение трех месяцев с момента государственной регистрации такого предприятия.
Закон устанавливает, что правомочия собственника не могут передаваться с одного уровня власти на другой. Следовательно, ни Российская Федерация, ни субъекты Российской Федерации, ни муниципальные образования не могут передавать друг другу правомочия собственника имущества унитарных предприятий, имущество которых находится соответственно в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования.
Таким образом, за собственником имущества унитарного предприятия закреплен обширный круг прав и почти никаких обязанностей.
В свете указанных правомочий собственника рассмотрим способность совершения сделок унитарным предприятием.
Без согласия собственника имущества унитарное предприятие не вправе продавать, сдавать в аренду или отдавать в залог принадлежащее ему недвижимое имущество, вносить его в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества и иным способом распоряжаться таким имуществом; запрещается без согласия собственника совершать сделки, связанные с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий с иными обременениями, уступкой требований, переводом долга, а также заключать договоры простого товарищества, помимо этого уставом предприятия могут быть предусмотрены виды и размер иных сделок, совершение которых не может осуществляться без согласия собственника имущества. Закон никак не ограничивает виды этих сделок и их размер. Не установлены и какие-либо обстоятельства, при наступлении которых в устав унитарного предприятия могут быть включены дополнительные условия. На практике это, по-видимому, будет означать, что контроль над осуществлением сделок с имуществом будет ужесточен в отношении тех унитарных предприятий, деятельность которых является недостаточно эффективной. Причем, условия будут жестче там, где руководство предприятия проявляет некомпетентность или создает условия для того, чтобы у собственника имущества создалось мнение о личной заинтересованности руководства предприятия в ухудшении финансовых показателей его деятельности.
Унитарное предприятие распоряжается движимым имуществом, принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения, самостоятельно, за исключением случаев, установленных настоящим Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Так согласие собственника необходимо и в случае совершения сделок в процессе обычной хозяйственной деятельности унитарного предприятия (например, систематические контакты унитарного предприятия с контрагентами, а именно: сбыт произведенной продукции одному или нескольким постоянным покупателям, а также закупка сырья по той же схеме), так как к сделкам унитарных предприятий не допускается применение по аналогии норм корпоративного законодательства, устанавливающих исключения из общего порядка принятия решений о заключении, например, крупных сделок, в процессе обычной хозяйственной деятельности организации.
Интересен также вопрос о сдаче унитарным предприятием в аренду части имущества с разрешения собственника, а именно: обязано ли унитарное предприятие перечислять всю сумму полученной арендной платы в доход местного бюджета или по согласованию с собственником имеет право оставить весь полученный доход или его часть в своем распоряжении и использовать на текущие нужды?
Сразу же надо отметить, что однозначно данный вопрос на уровне законодательства не урегулирован. Так, статья 18 Закона ограничивает только право на передачу в аренду принадлежащего ему имущества (вне зависимости от источников его формирования) без согласия собственника имущества государственного или муниципального предприятия. При этом вопрос о том, какую часть арендной платы унитарное предприятие должно перечислять собственнику арендованного имущества Закон, не уточняет. Однако в соответствии со статьей 17 Закона об унитарных предприятиях собственник имущества государственного или муниципального предприятия имеет право на получение только части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении такого предприятия.
С другой стороны, в соответствии со статьей 60 Бюджетного кодекса Российской Федерации в местные бюджеты после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах, в полном объеме поступают доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности. Из чего можно сделать вывод, что суммы арендной платы собственнику должны перечисляться полностью без каких-либо изъятий и вычетов (кроме налоговых платежей).
Унитарное предприятие создается собственником имущества для выполнения определенных задач или функций, в число которых сдача имущества в аренду вряд ли может входить - соответствующие операции можно осуществить непосредственно органом представительной власти местного самоуправления. Причем, налоговые и бюджетные отношения в этом случае урегулированы достаточно полно. То есть, сдача временно неиспользуемого имущества, находящегося в муниципальной собственности, может являться прочей деятельностью унитарного предприятия. То, включен ли этот вид деятельности в устав унитарного предприятия, или нет, значения не имеет, так как экономическая сущность отношений не меняется. Так как имущество не является собственностью хозяйствующего субъекта, зачисление сумм поступившей арендной платы в доход унитарного предприятия представляется неправомерным.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12
