в-четвертых, Конституция РФ не исключает издания федеральными органами актов по вопросам государственной службы в субъектах РФ. Например, на государственных служащих субъектов РФ рас-пространяется, за установленными исключениями, действие трудо-вого законодательства, находящегося, как известно, в совместном ведении РФ и ее субъектов.
В таком же ведении находится установление общих принци-пов организации органов государственной власти, которому могут сопутствовать вопросы государственной службы в соответствующие органах.
Закон РФ об основах государственной службы является, в сущ-ности, "стержневым", ибо содержит по определенным вопросам нор-мы, которые обязаны соблюдаться при регламентации и функцио-нировании государственной службы также в субъектах РФ. Напри-мер, понятие служащего, квалификационные требования к нему, ограничения при прохождении им государственной службы и т. д. Князев С. Д. Административное право. Владивосток. 1997. С. 138
Следовательно, решение кадровых вопросов относится не толь-ко к правоохранительным органам, о чем имеется прямое указание в Конституции РФ, но и к другим органам субъектов РФ.
Однако, с точки зрения конституционного разграничения пред-метов ведения и полномочий, по общему правилу, государственная служба субъектов РФ находится в их ведении.
В зависимости от принципа разделения властей различается государственная служба в органах представительной, исполнитель-ной и судебной властей. За этими рамками остается служба в орга-нах прокуратуры, которая также является государственной. Но вопрос о принадлежности органов прокуратуры к той или иной вла-сти остается проблематичным. Включение статей о прокуратуре в главу Конституции РФ "Судебная власть" является механическим, то есть не имеющим концептуальной основы.
Государственная служба организуется и осуществляется с не-пременным учетом многообразия и специфики сфер государствен-ной деятельности. В специальном смысле к государственной отно-сится служба в различных специализированных отраслях и сфе-рах -- военная служба, служба в органах внутренних дел, тамо-женных, налоговых органах, налоговой полиции и др. Характер-ным для регулирования этих и подобных им видов службы является то, что оно обычно является системным, охватывающим службу в органах всех уровней или отрасли (сферы) в целом.
§ 2. Принципы государственной службы
Основные принципы государственной службы закреплены в Конституции РФ или вытекают из нее. Виды этих принципов кон-кретизированы в Законе РФ об основах государственной службы. Здесь принципы сформулированы без расшифровки содержания, * без тех оговорок об исключениях, которые установлены или могут устанавливаться из общих правил. Например, принцип гласности в осуществлении государственной службы не беспределен, в предусмотренных законом случаях он ограничен в интересах государ-ства. Содержание некоторых принципов конкретизируется в нор-мах, имеющихся в самом законе, например, относительно к прин-ципу профессионализма и компетентности государственных служа-щих и др. Коренев А. П., Богатов Д. Ф. Административное право. Альбом схем. М. 1996. С. 138
Закон об основах государственной службы закрепляет следу-ющие принципы:
1. Конституции РФ и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструк-циями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав. Коренев А. П., Богатов Д. Ф. Административное право. Альбом схем. М. 1996. С. 193
2. Приоритета прав и свобод человека и гражданина, их не-посредственного действия: обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина.
3. Единства системы, государственной власти, разграничения предметов ведения между РФ и субъектами РФ.
4. Разделения законодательной, исполнительной и судебной власти.
5. Равного доступа к государственной службе в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой без ка-кой-либо дискриминации. Требования к кандидату на государствен-ную должность обусловливаются характером должностных обязан-ностей. Правоограничения государственных служащих вытекают из факта осуществления ими властных полномочий по руководству деятельностью людей и специфики конкретных служебных функ-ций, характерных для тех или иных категорий государственных служащих.
Гражданину, претендующему на государственную должность, надо иметь образование и подготовку, соответствующие содержа-нию и объему полномочий этой должности.
6. Обязательности для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и их руко-водителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством.
Однако государственный служащий не должен безоговорочно выполнять незаконные акты вышестоящих в порядке подчиненно-сти руководителей. На этот счет Законом об основах государствен-ной службы установлены правила, которыми он должен руковод-ствоваться, Государственный служащий в случае сомнения в пра-вомерности полученного распоряжения обязан в письменной фор-ме незамедлительно сообщить об этом: а) своему непосредственному руководителю; б) руководителю, издавшему распоряжение и в) вы-шестоящему руководителю.
Если вышестоящий руководитель, а в его отсутствие -- руко-водитель, издавший распоряжение, в письменной форме подтвер-ждает указанное распоряжение, государственный служащий обя-зан его исполнить, за исключением случаев, когда его исполнение является административно или уголовно наказуемым деянием.
Ответственность за исполнение государственным служащим неправомерного распоряжения несет подтвердивший это распоря-жение руководитель
7. Единства основных требований, предъявляемых к государ-ственной службе.
8. Гласности в осуществлении государственной службы.
9. Профессионализма и компетентности государственных служащих.
10. Ответственности государственных служащих за подго-тавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненад-лежащее исполнение должностных обязанностей. Она должна за-нимать особое место среди мер, направленных на совершенствова-ние системы исполнительной власти. Опыт доказывает, что главная причина сбоев в этой системе не столько в недостатках в правовом регулировании, сколько в безответственности, влекущей за собой на-рушения норм действующего права. Неприятие защитных мер ве-дет к правовому нигилизму. Ноздрачев А. Ф., Тихомиров Ю. А. Исполнительная власть в РФ. Научно-практическое пособие. М. 1996. С. 139
В связи с этим возникает необходимость в правовой защите общества через принятие соответствующих законов, определяющих поведение всех государственных служащих, особенно руководящих должностных лиц, а также эффективного государственного контроля и надзора за их исполнением.
11. Внепартийности государственной службы. В системе го-сударственной службы не допускается создание организаций поли-тических партий и движений. Государственные служащие при ис-полнении должностных обязанностей не связаны решениями обще-ственных объединений и обязаны руководствоваться законодатель-ством.
12. Отделения религиозных объединений от государства. На служебную деятельность государственных служащих не могут вли-ять религиозные объединения, ибо они отделены от государства.
13. Социальной защищенности государственных служащих. Им гарантируется денежное содержание, оплачиваемые отпуска, пенсионное обеспечение и т. д. Государственным служащим на от-дельных видах государственной службы могут предоставляться льготы по налогообложению, оплате транспорта, жилья и др.
14. Стабильности кадров государственной службы. Положе-ние государственного служащего не должно зависеть от политичес-кой конъюнктуры, конкретной личности политического руководи-теля, необоснованных организационных импровизаций.
В числе принципов государственной службы не оказалось принципа законности. Его не могут подменить те принципы, кото-рые сформулированы в контексте законности, выражая ее отдель-ные требования (например, о верховенстве Конституции РФ, обя-зательности решений вышестоящих органов для государственных служащих). Между тем принцип законности является универсаль-ным, он не должен иметь для кого-либо каких-либо исключений. Органы государственной власти, должностные лица обязаны со-блюдать Конституцию РФ, законы, а также подзаконные акты, изданные в пределах компетенции и в соответствии с законодатель-ством. Пикулькин А.Б. Система государственного управления. - М., 1997. С. 135
ГЛАВА II. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СЛУЖАЩИЕ
§ 1. Система правовых актов о государственной службе
В Российской Федерации нет правового акта, который регули-ровал бы весь комплекс основных вопросов государственной службы. Она осуществляется в соответствии с Конституцией РФ м консти-туциями республик, уставами субъектов РФ, иными правовыми ак-тами РФ и ее субъектов. К ним относятся Закон об основах госу-дарственной службы, Трудовой кодекс РФ.
1. Специальными правовыми актами и нормами регулируются многие вопросы государственной службы в военизированных и пра-воохранительных органах, а также в органах, работники которых в силу служебных обязанностей соприкасаются с населением, дея-тельностью различных предприятий, учреждений и организаций, осуществляют специальные, контрольно-надзорные функции (транс-порта, связи, различных инспекций и др.). Например, законами РФ от 28 марта 1998 г. "О воинской обязанности и военной службе", от 22 января 1993 г. "О статусе военнослужащих" Филиппов Г.Г. Социальная организация и политическая власти. - М., 1996. - 468 с.
, от 24 июня 1993 г. "О федеральных органах налоговой полиции"; Положением о про-хождении службы в органах налоговой полиции РФ, утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 20 мая 1993 г., Положе-нием о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденным поста-новлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г., и др. В различных правовых актах предусматриваются особенности госу-дарственной службы в таможенных, налоговых и иных государ-ственных органах. Кашанина Т. В., Кашанин А. В. Основы российского права. -М. 1997.- С. 203
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7
