Еще одним законом в сфере муниципальных выборов являет-ся Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления». Он применяется только при нарушениях конституционных прав граждан Российской Феде-рации избирать и быть избранными в органы местного само-управления в случаях, если:
* законодательным (представительным) органом субъекта Рос-сийской Федерации не принят закон, устанавливающий по-рядок проведения муниципальных выборов;
* представительным органом местного самоуправления или на местном референдуме не принят устав муниципального образования;
* в муниципальном образовании отсутствует выборный пред-ставительный орган местного самоуправления;
* полномочия органов местного самоуправления осуществ-ляются должностными лицами, назначенными органами го-сударственной власти;
* законом субъекта Российской Федерации не установлен по-рядок образования, объединения, преобразования и упразд-нения муниципальных образований;
* истекли установленные сроки полномочий выборных ор-ганов местного самоуправления и должностных лиц мест-ного самоуправления;
* выборы депутатов представительных органов местного са-моуправления или выборных должностных лиц местного самоуправления, в том числе повторные или досрочные вы-боры, не назначены уполномоченным органом или долж-ностным лицом в установленные сроки; отсутствуют орга-ны или должностные лица, уполномоченные назначить вы-боры депутатов представительных органов местного само-управления и выборных должностных лиц местного само-управления;
* муниципальные образования упразднены, объединены или преобразованы в порядке, противоречащем законодательству;
* органы местного самоуправления упразднены или само-распущены в порядке, противоречащем законодательству, либо фактически перестали исполнять свои полномочия;
* в нарушение законодательства не реализуются конститу-ционные права граждан, проживающих на территории му-ниципального образования, избирать и быть избранными в органы местного самоуправления муниципального обра-зования.
В случае, если законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации в соответствии со ст. 23 Феде-рального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не приняты законы, устанавливающие порядок проведения выборов депутатов пред-ставительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, то выборы -- при отсутствии правомочных представительных органов местного самоуправления, которые могли бы принять временное положе-ние о проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц мест-ного самоуправления, или по их решению -- проводятся в по-рядке, установленном прилагаемым к указанному Федеральному закону Временным положением о проведении выборов депута-тов представительных органов местного самоуправления и вы-борных должностных лиц местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, не обеспечивших реализацию консти-туционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Времен-ное положение подробно регулирует всю процедуру выборов.
Согласно Федеральному закону «Об обеспечении конститу-ционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» дату выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, преду-смотренных в уставе муниципального образования, по заявле-нию прокурора или жалобе гражданина, проживающего на тер-ритории муниципального образования, или по жалобам общест-венных объединений либо их региональных и местных отделе-ний назначает суд в указанных выше случаях нарушения прав. Такие дела рассматривают в первой инстанции верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов Москва и Санкт -- Петербург, суд автономной области и суды автономных округов. Дата проведения выборов назначается судом в течение десяти дней со дня получения заявления прокурора или жалобы.
В решении суда, в частности, указываются установленные в соответствии с данным Федеральным законом срок полномочий и численность депутатов представительного органа местного са-моуправления, нормативный правовой акт, на основании кото-рого будут проводиться выборы. В субъектах Российской Феде-рации, не установивших в своих законах норм, регулирующих порядок образования, объединения, преобразования и упразд-нения муниципальных образований, муниципальными образо-ваниями для целей назначения судом выборов признаются рай-оны, города, районы в городах, имеющих районное деление, поселки, сельские округа (сельсоветы), иные населенные пунк-ты или территории в соответствии с существующим админист-ративно -- территориальным делением субъектов Российской Федерации, в которых на день вступления в силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправ-ления в Российской Федерации» местное самоуправление осу-ществлялось в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Право избирать и быть избранным на муниципальных выборах.
Гражданин России вправе избирать и быть избранным незави-симо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общест-венным объединениям, а также других обстоятельств. Участие избирателей в муниципальных выборах является добровольным. Не имеют права избирать, быть избранными, участвовать в ре-ферендуме граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
Законы субъектов Федерации должны предусматривать пре-доставление активного избирательного права на выборах в орга-ны местного самоуправления всем гражданам России при дос-тижении ими возраста 18 лет, постоянно или преимущественно проживающим на территории соответствующего муниципаль-ного образования (т.е. зарегистрированным по месту жительства на территории муниципального образования).
Ограничения пассивного избирательного права, связанные с по-стоянным или преимущественным проживанием на определенной территории России, могут устанавливаться только* Консти-туцией РФ. В отношении кандидатов в депутаты представитель-ных органов местного самоуправления Конституция таких огра-ничений не содержит. Следовательно, любой гражданин России может быть избран депутатом вне зависимости от того, прожи-вает ли он на территории данного муниципального образования или нет. Право быть избранным депутатом представительного органа, выборным должностным лицом местного самоуправле-ния возникает у гражданина при выборах депутатов и должно-стных лиц местного самоуправления по достижении возраста, установленного законом субъекта Федерации, в 21 год.
Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву в воинских частях, военных организациях и учреждениях, распо-ложенных на территории соответствующего муниципального об-разования, если эти военнослужащие до призыва на военную службу постоянно или преимущественно не проживали на тер-ритории данного муниципального образования, при проведе-нии выборов в органы местного самоуправления (как и мест-ного референдума) не включаются в списки избирателей, уча-стников референдума и не учитываются при определении числа избирателей (участников референдума) на указанных выборах (референдуме).
Согласно международным договорам России и соответствую-щим им федеральным законам, законам субъектов Федерации, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право из-бирать и быть избранными в органы местного самоуправления на тех же условиях, что и граждане России. Такие права, напри-мер, могут быть предоставлены гражданам Республики Беларусь.
Назначение выборов. Своевременное назначение выборов -- одна из важнейших гарантий свободных и демократических вы-боров, обеспечивающая конституционное право граждан изби-рать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также позволяющая кандидатам и избирательным объединениям располагать достаточным временем для развертывания предвы-борной агитации.
Законы субъектов Федерации, как правило, устанавливают нор-мы, согласно которым выборы депутатов представительного ор-гана назначаются главой муниципального образования, а главы местной администрации -- представительным органом местного самоуправления. Не допускается продление или уменьшение с ними, например, при решении вопросов регистрации (уче-та) избирателей, кандидатов в депутаты и на выборные должно-сти муниципальных органов, обеспечения общественного по-рядка и безопасности, других вопросов.
Государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения, предприятия, учреждения, организа-ции, средства массовой информации, а также их должностные ли-ца обязаны оказывать избирательным комиссиям содействие в реа-лизации их полномочий, в частности предоставлять необходимые помещения, транспорт, средства связи, техническое оборудова-ние, сведения и материалы, давать ответы на обращения избира-тельных комиссий в срок, установленный законодательством, а также помогать в размещении печатной информации избиратель-ных комиссий в порядке, установленном законодательством.
Акты избирательных комиссий, принятые в пределах их ком-петенции, обязательны для исполнительных органов государст-венной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций и долж-ностных лиц, нижестоящих избирательных комиссий.
В основу формирования избирательных комиссий положено обеспечение их независимого статуса. Создание избирательных комиссий по выборам в органы местного самоуправления осу-ществляется с учетом предложений общественных объединений, собраний избирателей по месту работы, службы, учебы и житель-ства в соответствии с законами и иными нормативными право-выми актами законодательных (представительных) органов госу-дарственной власти субъектов Федерации, уставами муниципаль-ных образований.
Членами избирательных комиссий с правом решающего го-лоса не могут быть депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправле-ния, выборные должностные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления, судьи, зарегистрированные кандидаты, их доверенные лица, уполномоченные представите-ли и доверенные лица групп избирателей и избирательных объе-динений, избирательных блоков, выдвинувших кандидатов, чле-ны избирательных комиссий с правом совещательного голоса, супруги и близкие родственники кандидатов или лица, которые находятся в непосредственном подчинении у кандидатов.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9
