Следует отметить, что государственные бюджеты западных стран с развитой рыночной экономикой продолжают оставаться хронически дефицитными. Однако в условиях относительно устойчивого экономического положения, динамично развивающейся экономики с устойчивыми и эффективными международными связями бюджетный дефицит (конечно, в допустимых границах) не рассматривается как крайне отрицательный финансовый показатель. В долг жили и продолжают жить многие экономически развитые государства, хотя справедливо было бы отметить появившуюся в последнее время тенденцию к сокращению бюджетного дефицита экономически развитых стран.
Нормальным считается дефицит бюджета, приблизительно соответствующий уровню инфляции в стране. Такой дефицит бюджета обычно покрывается низкопроцентными или беспроцентными кредитами Центробанка. Международные стандарты предполагают возможный дефицит бюджета на уровне 2 - 3 % ВНП. Такой или больший дефицит государственного бюджета финансируется за счет эмиссии государственных ценных бумаг. Считается, что наиболее эффективным источником финансирования внутреннего долга являются внешние займы и кредиты, так как они не отвлекают финансовые ресурсы из государственного оборота.
С 2000 года в России начинается новая бюджетная тенденция: превышение доходов над расходами - бюджетный профицит. Первоначально его суммы входили в резервный фонд, а с 2003 года - в стабилизационный фонд.
Основное назначение стабилизационного фонда - это погашение государственного долга, в большей степени - внешнего, а также финансирование чрезвычайных ситуаций и некоторые социальные выплаты.
Причинами возникновения бюджетного профицита явились не только и не столько рост экономики и ВВП, но и безудержное повышение цен на нефть на международных рынках, вызванное нестабильностью политической ситуации и мировыми катаклизмами.
10. Органы бюджетного контроля
10.1. Задачи органов бюджетного контроля
Состав и структура органов бюджетного контроля определяются государственным устройством страны, функциями и задачами, решаемыми государством на том или ином этапе своего развития, так как контроль выступает как один из эффективных функциональных элементов управления.
Президент РФ. Президентский контроль за соблюдением бюджетно-налоговой дисциплины служит важным элементом госуправ-ления, проведения единый фискальной политики на всей террито-рии страны, сохранения ее целостности. Он осуществляется путем издания указов по финансовым, бюджетным и налоговым вопросам, подписания федеральных законов.
Главное Контрольное управление Президента РФ наделено пра-вом требовать от руководителей государственных органов, организаций и пред-приятий, независимо от форм собственности предоставления доку-ментов, материалов и любой информации, необходимой для прове-дения проверок; привлекать к проверкам специалистов и представи-телей правоохранительных органов и вносить на рассмотрение Пре-зидента предложения по результатам проверок. Оно вправе направ-лять предписания об устранении финансовых нарушений, но не вправе самостоятельно применять какие-либо санкции.
Правительство РФ:
* обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики;
* разрабатывает и представляет Госдуме федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;
* представляет Госдуме отчет об исполнении федерального бюджета;
* разрабатывает и реализует налоговую политику;
* обеспечивает совершенствование бюджетной системы;
* информирует Госдуму о ходе исполнения федерального бюджета;
* в установленные сроки представляет необходимую инфор-мацию в Счетную палату РФ при осуществлении ею контроля за исполнением федерального бюджета.
Правительство РФ контролирует и регулирует финансовую деятельность министерств и ведомств, вопросы бюджетного федерализма и межбюджетных отношений. При Правительстве действует Контрольно-наблюдательный Совет, выполняющий ряд контроль-ных функций в области финансов, бюджета и налогов.
Федеральное собрание РФ (ФС РФ) и Счетная палата.
Одна из форм общегосударственного бюджетного контроля - парламент-ский контроль. В обеих палатах ФС РФ имеются специальные бюд-жетные комитеты (в Госдуме - Комитет по бюджету, налогам, банкам и финансам, в Совете Федерации (СФ) - Комитет по бюджету, финансовому, валютному и кредитному регулированию) и комис-сии, в функции которых входят проверка правильности и полноты предусмотренных в проекте бюджета госдоходов и расходов, его рассмотрение и утверждение, а также контроль за рациональным и целевым использованием госсредств. ФС РФ может осуществлять выборочную проверку через специальные отраслевые комитеты и комиссии, через деятельность отдельных звеньев финансовой сис-темы: министерств, ведомств и госкомитетов. По депутатскому за-просу СФ РФ вправе получить информацию о недостатках, допу-щенных при формировании и использовании госсредств. Кроме то-го, ФС РФ регулярно получает данные о состоянии госфинансов через специально созданный контрольный орган - Счетную палату. Аналогичные счетные и контрольно-счетные палаты создаются и на уровне регионов РФ.
Задачи Счетной палаты:
* организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;
* определение эффективности и целесообразности расходова-ния госсредств и использования федеральной собственности;
* оценка обоснованности доходных и расходных статей проек-тов феде-рального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
* финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов госвла-сти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и испол-нение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюд-жетных фондов;
* анализ выявленных отклонений от установленных показате-лей федерального бюджета, бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устране-ние, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;
* контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджет-ных фондов в ЦБ РФ, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях РФ;
* регулярное представление Совету Федерации и Госдуме информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.
В рамках своей деятельности Счетная палата проводит комплексные ревизии и тематические проверки по отдельным разделам и статьям федерального бюджета, бюджетов федеральных внебюджетных фондов. В ходе проведения ревизий и проверок на основе документального подтверждения законности производственно-хозяйственной деятельности, достоверности бухгалтерского учета и финансовой отчетности определяются своевременность и полнота взаимных платежей проверяемого объекта и федерального бюджета.
В случаях выявления нарушений, наносящих ущерб и требую-щих пресечения, Счетная палата вправе давать администрации проверяемой организации предписание, обязательное для исполнения. Если оно не исполняется или исполняется не надлежащим образом, по согласованию с Госдумой Счетная палата вправе принять ре-шение о приостановлении всех видов финансовых, платежных, расчетных операций по банковским счетам проверяемых организаций.
Счетная палата проводит экспертизу и дает заключения:
* по проекту федерального бюджета, обоснованности его доход-ных и расходных статей, размерам государственного внутреннего и внешнего долга и дефицита федерального бюджета;
* проблемам бюджетно-финансовой политики и совершенствования бюджетного процесса в РФ;
* проектам законодательных и иных нормативных правовых актов по бюджетно-финансовым вопросам, вносимым на рассмотрение Госдумы;
* проектам международных договоров РФ, влекущих правовые последствия для федерального бюджета;
* проектам программ, на финансирование которых использу-ются средства федерального бюджета.
Помимо проводимых экспертиз, Счетная палата занимается анализом и исследованием нарушений в исполнении бюджетного законодательства. Обобщая и исследуя причины и последствия выявленных отклонений и нарушений, Счетная палата разрабатывает предложения по совершенствованию бюджетного законодательства и развитию бюджетно-финансовой системы РФ и представляет их на рассмотрение Госдумы.
Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на все государственные органы и учреждения в РФ, федеральные органы, внебюд-жетные фонды, органы местного самоуправления, предприятия, ор-ганизации, банки, страховые компании и другие финансово-кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и объединения вне зависимости от видов и форм собственности, если они получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета или используют федеральную собственность, либо управляют ею, а также имеют предоставленные федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества.
Министерство финансов РФ - федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в РФ и координирующий деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. На него возложены широкие полномочия в проведении контрольной деятельности в процессе составления и рассмотрения госбюджета, смет расходов главных и нижестоящих распорядителей бюджетных кредитов, аккумуляции доходов в бюджет и финансирования расходов, а также при проведении контрольно-ревизионной работы на предприятиях, в учреждениях и организациях различных форм собственности и ведомственной принадлежности.
Основные задачи Министерства финансов РФ:
* совершенствование бюджетной системы РФ, развитие бюджетного федерализма;
* разработка и реализация единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в РФ;
* концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития РФ;
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16
