Государственное сельскохозяйственное предприятие не может иметь землю на праве собственности, ибо у государственного предпри- ятия земля может быть только государственной. Другие, т.е. негосудар- ственные сельскохозяйственные предприятия, могут использовать землю как на праве собственности, так и на праве бессрочного (посто- янного) пользования землей. Собственность и право бессрочного (посто- янного) пользования землей — это два основных титула, на которых зиждется право владения и пользования земельными участками сельско- хозяйственных предприятий. На праве аренды возможна организация сельскохозяйственного производства. На практике сельскохозяйствен- ные предприятия берут земли в аренду или во временное пользование обычно дополнительно к тем, которые они используют на праве собст- венности или бессрочного (постоянного) пользования.
Закон “О сельскохозяйственной кооперации” предусматривает, что при реорганизации сельскохозяйственной организации ее член вправе передать свой участок или свою земельную долю в паевой фонд коопе- ратива (с условием возврата или без такового в случае выхода из коопе- ратива) либо передать участок кооперативу в аренду.
Итак, согласно действующему законодательству, собственником зе- мельного участка может быть любое негосударственное сельскохозяйст- венное предприятие. Теоретически таким собственником может быть и колхоз. В связи с принятием нормативных актов о реорганизации колхо- зов и совхозов (см. Указ Президента Российской Федерации от 27 декаб- ря 1991 г. № 323 “О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР” и постановление Правительства Российской Феде- рации от 29 декабря 1991 г. № 86 “О порядке реорганизации колхозов и совхозов”) начался и практически в основном завершен процесс преоб- разования колхозов и совхозов в сельскохозяйственные кооперативы, акционерные общества, в другие формы хозяйствования.
Этими актами было предписано завершить преобразование указан- ных хозяйств и привести их статус в соответствие с Законом РСФСР “О предприятиях и предпринимательской деятельности” (ныне отменен) в течение 1992 г. Однако постановление Правительства Россий- ской Федерации от 6 марта 1992 г. “О ходе и развитии аграрной реформы в Российской Федерации” (п. 6) не исключило сохранение такой формы предприятия, как колхоз, на основе коллективной формы собственности на землю, если этого пожелает общее собрание колхозников.
Многие колхозы пока не пожелали перейти в другие формы хозяй- ствования. Они остались негосударственными предприятиями, хотя их деятельность базировалась на государственной земле, которая в силу упомянутых актов подлежала приватизации. Самым простым способом приватизации земли могла бы быть передача ее в собственность пред. приятиям. Однако законодательство пошло по другому пути.
В негосударственных сельскохозяйственных предприятиях законо- дательство предусмотрело введение так называемой коллективной соб- ственности. Понятие “коллективная собственность” было введено еще союзным Законом о собственности, а затем законами РСФСР “О земель- ной реформе” и “О собственности в РСФСР”. В ст. 5 ныне отмененного Закона от 23 ноября 1990 г. “О земельной реформе в РСФСР” было пре- дусмотрено право передачи земель сельскохозяйственных предприятий в коллективную собственность. Понятие “коллективная собственность” юридически некорректно, и в принципе никто из ученых не дал вразуми- тельного его толкования.
В Земельном кодексе РСФСР 1991 г. понятие “коллективная собст- венность” употребляется вместо широко применяемого в гражданском законодательстве термина “общая собственность”. Правда, Указом Пре- зидента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. № 2287 соответст- вующие статьи Земельного кодекса отменены. В проекте федерального закона о земле в соответствии с гражданским законодательством разли- чаются две разновидности общей собственности: совместная и долевая. В проекте Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в общую собственность граждан, имеющих в соответствии с законо- дательством долю в праве общей собственности на земельный участок (земельную долю, пай), из земель реорганизуемых сельскохозяйствен- ных предприятий бесплатно передаются сельскохозяйственные угодья в пределах среднерайонной нормы бесплатной передачи земли в собствен- ность, умноженной на число указанных граждан.
Оставшиеся после бесплатной передачи в общую собственность сельскохозяйственные угодья отграничиваются в натуре и включаются в фонд перераспределения земель.
Указом Президента Российской Федерации от 7 марта 1996 г. № 337 “О реализации конституционных прав граждан на землю” предусматри- вается право собственника земельной доли без согласия других участ- ников долевой собственности передавать земельную долю по наследст- ву, использовать ее (с выделением земельного участка в натуре) для ве- дения крестьянского (фермерского) и личного подсобного хозяйства. продать, подарить, обменять земельную долю на имущественный паи или земельную долю в другом хозяйстве; передать ее (с выделением земельного участка в натуре) в аренду крестьянским (фермерским) хозяй- ствам, сельскохозяйственным организациям, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, передать земельную долю или право пользования этой долей в уставный капитал или паевой фонд сельскохо- зяйственной организации.
Не всякая форма организации производства может базироваться на общей собственности. Такой форме хозяйствования, как акционерное общество, вообще не присуща общая долевая и совместная собствен- ность. Акционеры в соответствии с законодательством об акционерных обществах имеют право только на акции, которые можно продать и по- лучить их стоимость. Никакая доля имущества акционера не выделяется (кроме случая, когда общество ликвидируется).
Не вполне ясно, какова природа земельных прав колхоза, коопера- тива, в которых установлена общая собственность. Если предприятие яв- ляется самостоятельным субъектом земельных отношений, то возникает вопрос, в каком качестве оно выступает, имея в виду, что собственника- ми являются члены (работники) соответствующего сельскохозяйствен- ного предприятия. До сих пор государственный акт на право собствен- ности, бессрочного (постоянного) пользования выдается соответствую- щему сельскохозяйственному предприятию с указанием в нем размера земель, находящихся в государственной и долевой собственности, спис- ка собственников и земельной доли каждого из них. Тем самым государ- ственный акт выдается предприятию как юридическому лицу. В то же время право собственности на земельную долю удостоверяется специ- альными документами, в которых указывается размер земельной доли. Естественно, что до выдела из хозяйства земельной доли соответствую- щего работника она может быть только идеальной, т.е. доля в праве соб- ственности. Поэтому смысл выдачи документа, удостоверяющего права на долю, до выдела ее в натуре не вполне ясен. В принципе было бы до- статочно закрепить в законе положение о том, что каждый работник (член) предприятия имеет право на долю земли в виде установленного размера земельного участка, что могло бы фиксироваться в земельно- правовой документации соответствующего предприятия. Фактически работник предприятия может распоряжаться своей долей только после ее выдела (за исключением передачи доли члену того же коллектива). Но при выделе доля превращается в конкретный земельный участок и, следовательно, в самостоятельный объект права, т.е. качество доли ут- рачивается. В случае ликвидации сельскохозяйственного предприятия каждый сособственник имеет право на получение земельного участка в натуре. Согласно общим началам гражданского законодательства, общей собственностью сособственники распоряжаются по взаимному согласию. Но это положение вряд ли применимо к предприятиям, кото- рые базируются на общей долевой собственности. Во всяком случае в законодательстве на этот счет должно быть детальное регулирование от- ношений общей земельной собственности как нового института в зе- мельном законодательстве.
Если в сельскохозяйственном предприятии не введена общая додр. вая собственность, то за ним сохраняется право бессрочного (постоян. ного) пользования землей, находящейся в государственной собственнос- ти. В настоящее время новые колхозы, совхозы, другие сельскохозяйст- венные предприятия практически не возникают, если не считать преоб разования одних форм хозяйствования в другие. При создании всяких новых предприятий земельные участки могут либо вноситься в качестве вклада учредителями хозяйственного общества, либо приобретаться в общем порядке в соответствии с требованиями земельного законодатель- ства (путем предоставления, покупки, аренды).
Сельскохозяйственные предприятия теоретически могут полностью базироваться на арендованной земле, однако на практике аренда земли носит вспомогательный характер. Земельные участки на началах аренды могут предоставляться как гражданам, так и юридическим лицам. Арен- додателями земельных участков выступают местные органы власти (ад- министрация) или органы местного самоуправления. Аренда земли может быть краткосрочной (до 5 лет) или долгосрочной (до 50 лет). Сель- скохозяйственные предприятия могут выступать в качестве как аренда- торов, так и арендодателей (если они являются собственниками земли). Временно неиспользуемые сельскохозяйственные угодья, находящиеся в собственности сельскохозяйственных предприятий, в том числе акци- онерных обществ, могут быть переданы в аренду для сельскохозяйствен- ного использования. Сейчас отменено имевшееся в законодательстве по- ложение о том. что срок аренды не может превышать пяти лет, а пре- дельный размер арендной платы — суммы земельного налога с арендуе- мых земельных участков. Последнее ограничение сводило на нет аренду и не могло соблюдаться.
В ходе осуществления земельной и аграрной реформ в Российски Федерации бывшие члены колхозов и работники совхозов, преобрази. вавшие свои хозяйства в новые организационно-правовые формы, име нуемые сельскохозяйственные коммерческие организации, получили право на земельную долю в общем массиве сельскохозяйственных зе- мель, на которых они сообща ведут производство.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5
