Парламент выступает и как своего рода уравновешивающая сила в отношениях конкурирующих политических сил, как арена защиты интересов тех из них, которые в сегодняшней ситуации обладают меньшими возможностями воздействия на политическую жизнь страны.
Вследствие взаимодействия всех этих факторов развитие российского парламентаризма идет сложным, во многом противоречивым путем. См. В.В. Лазарев. Общая теория права и государства /.-. М.: Юристъ, 1996.-с.105-108.
1.3 Совет Федерации
Согласно Конституции РФ (ст. 95) в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. В Конституции РФ указывается (ст.96), что порядок формирования Совета Федерации устанавливается федеральным законом.
В соответствии с Конституцией РФ (ст. 101) Совет Федерации и Государственная Дума образует Счётную палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом. См.: Федеральный закон от 11 января 1995 г. «О Счётной палате РФ», // Собрание Законодательства РФ. 1995. № 3. Ст. 167 Совет Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителя Председателя Счётной палаты и половину состава её аудиторов.
Порядок деятельности Совета Федерации, его органов и должностных лиц определяется Конституцией РФ, федеральными законами, Регламентом Совета Федерации первого созыва, принятым Советом Федерации 2 февраля 1994 г., и Постановлениями Совета Федерации.
Деятельность Совета Федерации основывается на принципах коллективного, свободного обсуждения и решения вопросов. Основной формой работы Совета Федерации являются его заседания, проводимые открыто. В случаях, предусмотренных Регламентом Совета Федерации, палата вправе проводить закрытые заседания.
Совет Федерации избирает из своего состава тайным голосованием Председателя Совета Федерации и трёх его заместителей. Председатель Совета Федерации и его заместители не могут быть представителями одного субъекта РФ.
Председатель Совета Федерации и его заместители могут быть освобождены от занимаемых должностей решением Совета Федерации, принимаемым большинством голосов от общего числа депутатов Совета Федерации.
Заседания Совета Федерации проводятся в период с 1 октября по 31 июля не реже одного раза в любые три следующие друг за другом недели.
Решения Совета Федерации принимаются на его заседаниях открытым или тайным голосованием. Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины от общего числа депутатов Совета Федерации, если иное не предусмотрено Регламентом Совета Федерации. По процедурным вопросам решением принимается большинством голосов от числа депутатов, присутствующих на заседании.
Деятельность Совета Федерации обеспечивается его аппаратом, состоящим из аппаратов комитетов, Секретариата Председателя Совета Федерации, секретариатов заместителей Председателя Совета Федерации, подразделений правового, информационно-технологического и финансово-хозяйственного обеспечения, кадровой службы, секретариата руководителя аппарата и других обеспечивающих служб.
Структура и штаты аппаратов Совета Федерации определяются постановлением Совета Федерации. См. Козлова И.Е., Кутафин О.Е. Конституционное право России. Учебное пособие. -- М.: Юристъ, 1996. с. 340.
В данном подразделе мною было проведено краткое исследование Совета Федерации. Я рассмотрел его порядок деятельности и порядок принятия им решений.
1.4 Государственная Дума
Согласно Конституции РФ (ст. ст. 95-97) Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на четыре года. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливается федеральным законом.
Согласно ст. 103 Конституции РФ к единению Государственной Думы относятся: дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; решение вопроса о доверии Правительству РФ; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счётной палаты и половины состава аудиторов; назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом; объявление амнистии; выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.
В соответствии со ст. 105 Конституции РФ Государственной Думой принимаются федеральные законы РФ.
Государственная Дума может быть распущена Президентом РФ в случаях, предусмотренных статьями 111 и 117 Конституции РФ.
В случае роспуска Государственной Думы Президент назначает дату выборов с тем, чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента её роспуска.
Деятельность Государственной Думы основывается на принципах политического многообразия и многопартийности, свободного, коллективного обсуждения и решения вопросов. Заседания Государственной Думы проводятся, открыто, хотя палата вправе проводить и закрытые заседания.
Порядок деятельности Государственной Думы определяется Конституцией РФ и Регламентом Государственной Думы, принятым постановлением Государственной Думы от 25 марта 1994г. См.: Регламент Государственной Думы Федерального Собрания -- Парламента РФ. Принят 25 марта 1994г. -- Издание Государственной Думы 1994. № 80-1.
Для совместной деятельности и выражения единой позиции по вопросам, рассматриваемым Государственной Думой, депутаты Государственной Думы образуют депутатские объединения -- фракции и депутатские группы.
Государственная Дума избирает из своего состава Председателя Государственной Думы, первого заместителя и заместителей Председателя Государственной Думы. Они избираются тайным голосованием. Козлова И.Е., Кутафин О.Е. Конституционное право России. Учебное пособие. -- М.: Юристъ, 2007г. с. 340.
В этом, подразделе я провёл краткое исследование деятельности Государственной Думы РФ.
1.5 Законодательный процесс в Российской Федерации
Законодательный процесс - регламентированный Конституцией РФ, законами и иными нормативно-правовыми актами процесс внесения на рассмотрение законодательного органа, принятия, опубликования и вступления в действие законов.
Конституцией РФ и регламентами палат Федерального Собрания РФ предусмотрены следующие стадии законодательного процесса:
1. Внесение законопроекта - законодательная инициатива.
Законодательная инициатива - это конституционная возможность вносить в Государственную Думу проекты федеральных законов, конституционных и просто законов, а также проекты законов о внесении изменений и дополнений в действующее законодательство, а равно о признании определенных законов недействующими, утратившими силу. Правом законодательной инициативы обладают:
ь Президент РФ,
ь Совет Федерации,
ь члены Совета Федерации,
ь депутаты Государственной Думы,
ь законодательные (представительные) органы субъектов РФ.
ь Конституционный Суд РФ,
ь Верховный Суд РФ,
ь Высший Арбитражный Суд РФ по вопросам их ведения.
Перечисленные государственные органы, должностные лица, члены представительных органов именуются субъектами права законодательной инициативы. Определенные виды законопроектов, касающиеся финансов государства, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ это - законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства и иные законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета.
Законопроекты вносятся в Государственную Думу Федерального Собрания РФ.
Подготовленный к внесению в палату законопроект направляется субъектом права законодательной инициативы Председателю Государственной Думы. Регламент палаты предусматривает обязательную регистрацию законопроекта подразделениями ее аппарата. Законопроект считается внесенным в Государственную Думу со дня его регистрации в Управлении документационного обеспечения аппарата палаты, где заводится электронная регистрационная карта, в ней фиксируются сведения о законопроекте и сроках его поступления к палату, об этапах его прохождения в палате и т. д. Поступивший законопроект Председатель Государственной Думы направляет в соответствующий комитет по предметам его ведения для определения его соответствия требования ст. 104 Конституции РФ. В течение 14 дней комитет обязан рассмотреть законопроект и направить его в Совет Государственной Думы. Совет палаты назначает соответствующий комитет ответственный по законопроекту, а также принимает решение о включении этого законопроекта в примерную программу законопроектных работ палаты на очередную сессию или в календарь рассмотрения вопросов на очередной месяц.
2. Обсуждение законопроекта в Государственной Думе. Оно проходит, как правило, в трех чтениях. Исключение составляет рассмотрение проекта закона о федеральном бюджете, которое проводится в четырех чтениях.
Первое чтение законопроекта представляет собой первоначальное рассмотрение законопроекта на планерном заседании нижней палаты (обсуждаются его основные положения, вопрос о необходимости принятия, концепция законно проекта, дается оценка соответствия основных положений законопроекта Конституции РФ).
В период между первым и вторым чтениями в установленный срок (он не может быть менее 15 дней, а для законопроекта по предметам совместного ведения - не менее 30 дней) субъекты права законодательной инициативы могут направлять в Государственную Думу, ответственному за обсуждаемый законопроект комитету поправки, т. е. предложения об изменении, дополнении или исключении той или иной статьи, ее части, формулировки, раздела законопроекта, рассмотренного в первом чтении. Поправки обобщаются ответственным комитетом Государственной Думы в виде таблицы поправок и выносятся затем для обсуждения их палатой во время второго чтения.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10
