Совета Европы 1995 года о национальных меньшинствах ( 995_055 ).

Цель этой Рамочной конвенции - сформулировать правовые принципы,

которые государства обязуются соблюдать, с тем чтобы обеспечить

защиту национальных меньшинств. Например, пункт 1 статьи 4

Рамочной конвенции запрещает дискриминацию по причине

принадлежности к национальному меньшинству, то есть содержит

норму, которая усиливается статьей 5 и пунктом 1 статьи 20

настоящей Конвенции. Кроме того, настоящая Конвенция, в частности

своими статьями 4 - 7 и 18, усилит принципы некоторых соглашений,

заключенных в рамках системы Организации Объединенных Наций,

таких, как Конвенция 1961 года о сокращении безгражданства

( 995_240 ) и статья 7 Конвенции 1989 года о правах ребенка

(995_021 ).

d. Актуальность Конвенции о защите прав человека

и основных свобод

16. Конвенция о защите прав человека и основных свобод

( 995_004 ) (именуемая далее "ЕКПЧ"), применяется к каждому лицу,

подпадающему под юрисдикцию государств, являющихся ее участниками.

В этой Конвенции четко признается, что следует учитывать законные

интересы как государств, так и отдельных лиц. Ссылка на законные

интересы призвана подчеркнуть, что в контексте ЕКПЧ и протоколов к

ней следует учитывать только законно защищаемые интересы. Даже

несмотря на то, что ЕКПЧ и Протоколы к ней, за исключением статьи

3 Протокола N 4 (запрещение высылки граждан), не содержат

положений, прямо касающихся вопросов гражданства, некоторые

положения все же применимы к вопросам, связанным с гражданством.

Важнейшие из них включают:

- статью 3 (запрещение пыток и бесчеловечных или унижающих

достоинство обращения или наказания);

- статью 6 (право на справедливое публичное разбирательство);

- статью 8 (право на семейную жизнь);

- статью 14 (недискриминация); и

- статью 4 Протокола N 4 (запрещение массовой высылки

иностранцев).

17. Лица, семейная жизнь которых проходит в определенной

стране, например которые проживают в ней на протяжении многих лет

со своей семьей, даже если им не удалось стать гражданами этой

страны, могут иметь право на то, чтобы оставаться в этой стране,

если они смогут доказать, что они имеют право на уважение семейной

жизни в соответствии со статьей 8 ЕКПЧ ( 995_004 ). Это право

приобретает особую важность в тех случаях, когда в результате

правопреемства государств большое число лиц не приобретают

гражданства государства, где они проживают.

18. Что касается запрещения бесчеловечного или унижающего

достоинство обращения (статья 3 ЕКПЧ ( 995_004 ), то действия,

принижающие звание, должность, репутацию гражданина или иностранца

или направленные на его унижение, могут представлять собой

нарушение статьи 3.

19. Статья 3 Протокола N 4 ЕКПЧ ( 995_004 ) предусматривает

право граждан въезжать в государства, гражданами которого они

являются, и не быть высланными с его территории. Кроме того,

статья 4 того же Протокола запрещает массовую высылку иностранцев.

II. Комментарий к статьям Конвенции

Глава I

Общие вопросы

Статья 1

Предмет Конвенции

20. Статья 1 касается предмета Конвенции, который включает

принципы общего характера (см., в частности, статьи 4 и 18) и

конкретные нормы, связанные с гражданством, в том числе нормы,

регулирующие воинскую обязанность в случаях множественного

гражданства (см., в частности, главы III и VII), которым должно

соответствовать внутреннее законодательство государств-участников.

Последняя часть этого положения, требующая того, чтобы внутреннее

законодательство государств соответствовало указанным нормам,

призвана подчеркнуть, что принципы и нормы, содержащиеся в этой

Конвенции, не обладают сами по себе исполнительной силой и что

поэтому, перенося их в свое внутреннее законодательство,

государства могут учитывать свои собственные конкретные условия.

21. В статье 1 указывается, что Конвенция применяется только

к физическим лицам.

Статья 2

Определения

22. Концепция гражданства была рассмотрена Международным

Судом в рамках дела Ноттебом. Суд определил гражданство как

"правовую связь, имеющую в качестве своей основы новый социальный

факт привязанности, подлинную связь существования, интересов и

чувств наряду с существованием взаимных прав и обязанностей" (дело

Ноттебом, ICJ Reports 1955, р. 23).

23. Гражданство определяется в статье 2 Конвенции как

"правовая связь между отдельным лицом и государством без указания

этнического происхождения этого лица". Таким образом, оно касается

специфических правовых отношений между частным лицом и

государством, которые признаются этим государством. Как уже

отмечалось в сноске к пункту 1 настоящего пояснительного доклада,

в том, что касается последствий применения Конвенции, термины

"nationality" и "citizenship" являются синонимами.

24. По всему тексту Конвенции при переводе термина "граждане"

на французский язык вместо слова "nationaux" предпочтение отдается

слову "ressortissants". Для целей Конвенции термин

"ressortissants" включает не лиц, которые подпадают под юрисдикцию

соответствующего государства-участника, а лишь тех лиц, которые

имеют его гражданство.

25. "Множественное гражданство" включает как двойное

гражданство, так и наличие гражданства более чем двух государств.

26. Определение термина "ребенок" основывается на статье 1

Конвенции Организации Объединенных Наций 1989 года о правах

ребенка ( 995_021 ). Ссылка на право, применимое к ребенку,

означает, что подлежащее применению право может включать нормы

международного частного права.

27. "Внутреннее законодательство" определяется как

охватывающее все различные виды положений национальной правовой

системы. Выражение "нормы, вытекающие из обязательных

международных документов" касается либо норм, вытекающих из

документов прямого применения, либо норм, перенесенных из

обязательных международных документов.

Глава II

Общие принципы, касающиеся гражданства

Статья 3

Компетенция государства

28. Как правило, считается, что вопросы гражданства подпадают

под внутреннюю юрисдикцию каждого государства; это является

основополагающим принципом международного публичного права,

закрепленным в статье 1 Гаагской конвенции 1930 года по некоторым

вопросам, касающимся коллизии законов о гражданстве ( 995_218 ), и

подтвержденным в статье 2 настоящей Конвенции, а именно, что:

"каждое государство определяет в соответствии со своим

законодательством, кто является его гражданами". Кроме того, обе

эти статьи предусматривают, что "это законодательство признается

другими государствами, если оно соответствует применимым

международным конвенциям, международному обычному праву и

общепризнанным правовым принципам в отношении гражданства".

29. В связи с развитием права в области прав человека после

второй мировой войны во все большей степени признается, что при

осуществлении своего дискреционного права в этой области

государства должны также учитывать основные права физических лиц

(см. также комментарии в отношении статей 4 и 5).

Статья 4

Принципы

30. В заголовке и вводном предложении статьи 4 признается,

что существуют определенные общие принципы в отношении

гражданства, на которых должны основываться более детальные нормы,

регулирующие приобретение, сохранение, утрату, восстановление или

легализацию гражданства. Слово "основываются" было выбрано для

того, чтобы указать на обязательство соблюдать следующие

международные принципы как основу национальных правил в области

гражданства.

Пункт "a"

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29