зования; своевременно вносить плату за пользование лесом.
Закон не допускает вмешательства в хозяйственную деятельность
пользователей лесом, если это не вызывается необходимостью устранения
нарушения законодательства. Нарушенные права лесопользователей могут
- 13 -
быть восстановлены по суду, а причиненные убытки подлежат компенсации.
Право лесопользования может быть _1досрочно прекращено_0 по инициати-
ве владельца лесного фонда при систематическом нарушении лесного, зе-
мельного, природоохранного законодательства, системаматическом невесе-
нии платежей за пользование участками лесного фонда и другие наруше-
ния. Прекртщение права лееопользования оформляется аннулированием ли-
цензии, лесорубочного или лесного билета. При несогласии лесопользова-
теля принятым решением о прекращении его прав на пользование лесом он
имеет право обратиться с иском в суд или арбитражный суд.
От прекращения права лесопользорания следует отличать _1приостанов-
_1ление и ограничение права пользования_0. Этими мерами пользуются органы,
выдавшие разрешительный документ. Основания приостановления и ограни-
чения: а) нарушение условий, указанных в разрешительном документе; б)
невнесение платежей за пользование лесным фондом. Решение владельца
лесного фонда о приостановлении или ограничении может быть обжаловано
в суд, арбитражный суд.
Пользование лесным фондом является платным. Основы лесного зако-
нодательства устанавливают систему платежей за лесопользование, кото-
рая включает: отчисления на воспроизводство, охрану и защиту лесов;
лесные подати (плата за пользование лесным фондом); арендную плату.
Отчисления на воспроизводство, охрану и защиту леса производят
все лесопользователи в процентах от стоимости древесины собственной
заготовки, реализованной, переработанной по ценам реализации. Отчисле-
ния поступают в государственный внебюджетный фонд воспроизводства.
Средства этого фонда расходуются на воспроизводство, охрану и защиту
лесов ; организацию пользования лесным фондом , лесоустройство, содер-
жание государственной лесной охраны. Ставка отчислений в фонд воспро-
изводства устанавливается указом Президента РФ или постановлением Пра-
вительства РФ. В 1993 г. указом Президента РФ она была определена в
пять процентов от стоимости древесины собственной заготовки.
_1Лесные подати_0 являются платой, взимаемой за древесину, отпускае-
мую на корню, за заготовку живицы, второстепенных лесных материалов,
побочные лесные пользования, пользования лесом для нужд , охотничьего
хозяйства.
В состав лесных податей входит плата за землю лесного фонда. Раз-
меры лесных податей определяются по ставкам за единицу продукции, по-
лучаемой при пользовании лесным фондом, или по погектарным ставкам
эксплуатируемой площади лесного фонда. Лесные подати вносятся пользо-
- 14 -
вателями в форме разовых или регулярных (в течение года) платежей. Они
поступают в местный бюджет и расходуются в определенных долях на раз-
витие лесного хозяйства, охрану и защиту лесов. Местные оргата самоуп-
равления вправе устанавливать льготы по взысканию платежей за пользо-
вание лесным фондом вплоть до освобождения некоторых пользователей от
налогов.
Ведение лесопользования в _1лесах колхозов,_0 _1совхозов _0и других сель-
скохозяйственных формирований проводится с целью удовлетворения пот-
ребностей этих хозяйств в древесине. Лесные пользования в лесном фон-
де, переданном в их владение, проводятся в соответствии с правилами
организации лесного хозяйства. Заготовка древесины, заготовка другой
продукции леса, иные лесопользования производятся указанными владель-
цами на основе разрешений (лесорубочных или лесных билетов) , которые
выдаются лесхозами. К сожалению. Основы законодательства не дают отве-
та на вопрос о том, на землях какого фонда (земельного или лесного)
предприятиями сельского хозяйства ведется лесное пользование.
Лесопользование в _1пограничных зонах _0регулируется Основами лесного
законодательства и Законом РФ "О государственной границе". Субъектом
права землепользования и лесопользования на территории государственной
пограничной полосы является Главное управление пограничными войскам
(Госграница). С учетом действующего законодательства, условий погра-
ничного режима Госграница издает положения или правила пользования
лесным фондом пограничных территорий. Ими устанавливается ряд ограни-
чений, связанных с пребыванием граждан в лесах, строительством хозяйс-
твенных и жилых объектов в приграничной полосе, ограничением видов и
объема лесных пользований.
ОХРАНА ЛЕСА И КОНТРОЛЬ ЗА ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЕМ
Охрана леса - одна из функций в организации и деятельности орга-
нов лесного хозяйства. В действующем законодательстве она понимается в
трех значениях. _2Во-первых_0, под охраной ст. 60, 62 Основ лесного зако-
нодательства понимают организационные мероприятия, проводимые органами
исполнительной власти и лесного хозяйства по борьбе с пожарами, вреди-
телями и болезнями леса. _2Во-вторых_0, в юридическом значении охраной
считаются меры предупреждения и устранения нарушения права собствен-
ности, владения и пользования участками лесного фонда.
Наконец,_2 в-третьих_0, под охраной понимается служба, которая назы
- 15 -
вается _1государственной лесной охраной_0. Она создается в системе орга
нов лесного хозяйства для выполнения мероприятий по воспроизводству,
охране и защите лесов. Устав госохраны наделяет ее правами по предуп-
реждению и пресечению нарушений лесного законодательства. Должностные
лица государственной лесной охраны имеют право привлекать к админист-
ративной ответственности за все виды лесных правонарушений и предъяв-
лять в суде иски о возмещении вреда, причиненного лесному хозяйству. о
Государственный контроль за состоянием, использованием, воспроиз-
водством, охраной и защитой лесов закон возлагает на органы государс-
твенной представительной и исполнительной власти Федерации, субъектов
Федерации, местные органы самоуправления, а также специально уполномо-
ченные органы лесного хозяйства и охраны окружающей среды.
Задача Госконтроля - обеспечить соблюдение всеми субъектами лес-
ных отношений лесного законодательства, правил ведения лесного хозяйс-
тва и пользования лесом, его охрану и защиту.
Правительством РФ 3 мая 1994 г. утверждено Положение о порядке
осуществления государственными органами управления лесным хозяйством
государственного контроля за состоянием, использованием, воспроизводс-
твом, охраной и защитой лесов в Росс_2и_0йской Федерации.
Государственный контроль - это функция государственных органов
управления в области лесного хозяйства, поэтому он не образует какойто
особой структуры. Руководитель государственного органа управления лес-
ным хозяйством на уров_2н_0е федерации - Федеральной службой лесного хо-
зяйства - является одновременно Главным государственным инспектором по
контролю в области лесного хозяйства. Его заместители ведают по долж-
ности вопросами использования и охраны лесов, а руководители структур-
ных подразделений этого ведомства -_1 старшими государственными инспек-
_1торами._0
Подобное подразделение на главных и старших инспекторов и их за-
местителей производится на уровне субъектов федерации, местных органов
власти.
Государственные инспектора вправе запрашивать необходимую инфор-
мацию, посещать объекты лесного фонда и закрытые административные тер-
риториальные образования; давать указания об исправлении недостатков,
приостанавливать или огр_9ан_0ичивать право пользования лесным фондом, ан-
нулировать разрешительные документы на пользование. Органы государс-
твенного контроля имеют право налагать административные меры наказания
за лесные правонарушения, предъявлять в суде или арбитражном суде иски
- 16 -
о взыскании ущерба лесному фонду.
Надо отметить, что соединение на всех уровнях системы управления
органов лесного хозяйства функции управления использованием воспроиз-
водством, охраной и защитой леса оказались структурно совмещенными с
функциями государственного контроля за подобной деятельностью, а это
не способствует самостоятельности и эффективности контроля.
_9ОТВЕТСВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЯ ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ
Основы лесного_9 _0законодательства предусматривают, что виновные ли-
ца (в том числе и иностранные) за совершение нарушений лесного законо-
дательства привлекаются к уголовной, административной, гражданской от-
ветственности и возмещают вред, причиненный лесному хозяйству.
Основанием привлечения к ответственности служит лесное право на-
рушение, т.е. виновное действие либо бездействие, нарушающее установ-
ленный в законодательстве порядок использования и охраны, защиты леса,
воспроизводства лесов и причиняющее вред лесному х_9о_0зяйству. Это право-
нарушение имеет три вида -_1 уголовное, административное, гражданское_0.
_1Уголовное правонарушение - преступление,_0 представляет собой ви-
новное общественно опасное действие (или бездействие), нарушающее лес-
ное законодательство и предусмотренное особенной частью Уголовного ко-
декса РСФСР.
К области лесного законодательства в действующем УК РСФСР отно-
сятся три состава преступления.Это ст. 149, 150.устанавливающие уго-
ловную ответственность за неосторожное или умышленное повреждение иму-
щества, в том числе лесных массивов; ст. 168 - умышленное 'уничтожение
или существенное повреждение полезащитных лесона саждений; ст. 169 -
незаконная парубка леса. Последняя статья является центральной в уго-
ловной ответственности за лесонарушения. Она _2имеет две части_0. В _2первой
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5
