тия лесного хозяйства; согласование с вышестоящими органами управления
- 5 -
лесным фондом принципов определения ставок и размеров лесных податей,
арендной платы за пользование лесным фондом. Районные исполнительные
органы совместно с владельцами лесного фонда принимают решения о пере-
даче в аренду участков лесного фонда. Этим органам принадлежит право
выбора лесопользователя на основе прямых переговоров, конкурса, лесных
торгов. Они имеют право принимать решения о приостановлении, ограниче-
нии или прекращении права на пользование лесным фондом в случае нару-
шения закона, условий пользования, причинения вреда лесу.
Несколько иной перечень полномочий у исполнительных органов горо-
дов по управляемым ими городским лесам, лесопарковым зонам и иной рас-
тительности, отнесенной к категории лесного фонда. Лесная раститель-
ность внутри городов, пригородных, зеленых зон городов и крупных про-
мышленных центров не имеет эксплуатационного значения. Основная функ-
ция этой категории лесов - защитно-санитарная, рекреационнап. Сообраз-
но этому полномочия городских органов направлены на реализацию рекреа-
ционной и культурно-оздоровительной функции леса.
Государственное управление лесофондом состоит из органов общей и
специальной компетенции. К органам_1 общей компетенции_0 закон относит
Президента РФ, Федеральное собрание, правительство, представительные и
исполнительные органы субъектов федерации и муниципальных органов.
В систему специально уполномоченных органов управления лесным хо-
зяйством входят федеральная служба лесного хозяйства (Рослесхоз) ,
имеющая подведомственные ей управления лесного хозяйства в субъектах
Федерации, лесхозы в районах и городах, лесничества.
Федеральная служба лесного хозяйства (Рослесхоз) , соглаено Поло-
жению, утвержденному Правительством РФ 5 июля 1994 г., разрабатывает
основные направления государственной политики в области использования,
воспроизводства, охраны и защиты лесов и развития лесного хозяйства,
обеспечивает непрерывное, неистощительное лесопользование, сбережение
и приумножение лесных богатств.
С этой целью Рослесхоз ведет учет лесного фонда и организует
ввдение лесного кадастра, классифицирует леса по определенным группам
и категориям защитности, утверждает расчетные лесосеки, разрабатывает
рекомендации по ведению побочных лесных пользований, организует управ-
ление национальными природными парками, учебными лесными и опытными
лесными хозяйствами, ведает охотничьим хозяйством и регулированием
охоты в тех лесхозах, на которые возло жены данные функции.
Федеральная служба лесного хозяйства организует лесовосстанови-
- 6 -
тельные и гидролесомелиоративные работы, авиационную и наземную охрану
лесов от пожаров, от незаконных порубок и других действий, причиняющих
вред лесу. Закон предоставляет органам Рослесхоза при влекать лесона-
рушителей к административной ответственности. Кроме того, своим реше-
нием они вправе ограничивать, приостанавливать, прекращать деятель-
ность предприятий, организаций, учреждений, нарушающих лесное законо-
дательство и причиняющих вред лесу.
Рослесхоз владеет государственным имуществом на праве оперативно-
го управления и вправе распоряжаться им только с согласия Росгосиму-
щества.
ОРГАНИЗАЦИЯ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА
Основная функция федеральной службы лесного хозяйства состоит в
организации лесного хозяйства - работы, направленной на рациональное
использование, воспроизводство, охрану и защиту лесов. В эту работу
входят следующие показатели: основные требования по ведению лесного
хозяйства, распределение лесов по группам и категориям защитности,
расчетной лесосеки, владение лесным фондом.
Основные требования к ведению лесного хозяйства (ст. 12 Основ
лесного законодательства) включают принципы лесохозяйственных отноше-
ний: сохранение и усиление экологической функций леса, повышение его
природоохранного значения; воспроизводство леса и улучшение его пород-
ного состава; эффективность ведения лесного хозяйства.
Нетрудно заметить, что приоритет в перечне функций отдается эко
логическим, лесоохранным направлениям деятельности службы лесного хо-
зяйства. Потребительское же значение леса в смысле удовлетворения пот-
ребностей народного хозяйства и граждан в древесине ставится в перечне
на второе место (хотя на практике реализации закона все происходит на-
оборот) .
Основные требования ведения леснол) хозяйства, зафиксированные в
ст. 12 Основ лесного законодательства, разумеется, относятся не толь
ко к органам лесного хозяйства системы Рослесхоза. Они распространяют-
ся на всех лесопользователей в лесах Российской Федерации. Эти требо-
вания положены в основу подразделения лесов лесфонда по группам в со-
ответствии с выполняемыми ими экологическими либо экономическими или
культурно-оздоровительным функциями.
Все леса России по их экологическому , экономическому , культур-
- 7 -
нооздоровительному значению подразделяются на три группы. Подобное де-
ление существовало издавна. Действующее законодательство вновь подт-
верждает его правовое и организационное значение.
К_1 первой группе _0относятся леса, выполняющие преимущественно эко-
логические и природозащитные функции. Это почвозащитные, водоохранные,
санитарно-гигиенические, городские леса, леса заповедников, природных-
национальных парков. Данная группа лесов расположена по всей террито-
рии России. Она устанавливается Рослесхозом по согласованию с исполни-
тельными органами субъектов Федерации. В лесах первой группы запрещена
заготовка древесины на основе рубок главного пользования. Допускаются
рубки ухода за лесом, санитарные рубки деревьев, если это не противо-
речит целям охраны леса.
К_1 лесам второй_0 группы относятся лесные массивы с высокой плот
ностью населения и развитой сетью транспортных путей, районов, где ле-
са недостаточно. Леса второй группы имеют природозащитные и ограничен-
но эксплуатационное значение. В соответствии с принципом неистощител-
тости в пользовании лесным фондом заготовка древесины в лесах данной
категории ведется на основе расчетной лесосеки.
В Основах лесного законодательства РФ расчетная лесосека опреде-
ляется как норма подлежащей вырубке древесины. Это не совсем точно.
Весь "расчет" лесосеки должен состоять в том, что норма ежегодной вы-
рубки исходит из соответствия ее норме ежегодного прироста древесины
по республике, области, краю, району, лесхозу. Причем невыборка древе-
сины, в рамках расчетной лесосеки в одном году не дает оснований для
сохранения этого количества на следующий год.
_1Лесами третьей группы_0 считаются леса многолесных районов, где
площадь, занятая лесным древостоем, превышает 50% территории. Эти леса
имеют преимущественно эксплуатационное значение. Они в основном пред-
назначены для удовлетворения потребностей в древесине народного хо-
зяйства и граждан. Вместе с тем эта группа лесов в силу занимаемого ею
пространства выполняет важные экологические функции. Среди них прежде
всего следует назвать тот удельный вес, который они имеют в пополнении
кислородного запаса атмосферы.
В лесах всех групп органами лесного хозяйства могут быть выделены
_1особо охраняемые участки леса _0с ограниченным режимом лесопользования.
В лесах первой группы - это леса заповедников и национальных парков,
городов и зеленых зон, защитные, санитарные леса и т.д. В лесах второй
и третьей групп такими особо охраняемыми зонами могут стать особо цен-
- 8 -
ные участки леса, полезащитные насаждения, места обитания редких и ис-
чезающих растений и животных, занесенных в Красную книгу.
Расчетная лесосека устанавливается органами лесного хозяйства по
согласованию с исполнительными органами субъектов Федерации на основе
принципов непрерывности и неистощительности лесопользования и с учетом
рубок главного пользования при заготовке древесины по каждому лесному
хозяйству. Расчетная лесосека утверждается федеральной службой лесного
хозяйства по согласованию с органами власти Федерации и субъектов Фе-
дерации.
Перевод лесных земель в нелесные в лесах первой группы для ис-
пользования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и
пользованием лесным фондом, производится в исключительных случаях с
разрешения правительства РФ. Перевод лесных земель в нелесные в целях,
связанных с ведением лесного хозяйства (строительство дорог, предприя-
тий по переработке лесной продукции и т.п.), производится с разрешения
государственных органов управления лесным хозяйством области, края,
Москвы и Санкт-Петербурга.
ПРАВО ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ НА ЗЕМЛЯХ ЛЕСНОГО ФОНДА
_1Субъектами_0 права землепользования на землях лесного фонда являют-
ся лесхозы, заповедники, национальные-природные парки, колхозы, совхо-
зы, другие сельскохозяйственные формирования, учебные лесные и опытные
хозяйства, осуществляющие ведение лесного хозяйства. _1Объектами права
_1землепользования _0служат земельные участки лесного фонда. Причем у кол-
хозов, совхозов находится лесной фонд, ранее переданный колхозам в
бессрочное пользование, а также закрепленный за совхозами. При реорга-
низации колхоза (или совхоза) в другое формирование ему передается
лесной фонд этого колхоза (или совхоза)
Землепользователи лесного фонда не являются собственниками лесов.
Между ними и центром идет распределение полномочий по совместному ве-
дению и управлению. Для землепользователей земель лесайго фонда харак-
терно то, что они наделяются законом полномочиями вла дения лесным
фондом.
_1Владение _0- одно из правомочий собственника лесного фонда, вклю
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5
