Статья 2 Федерального закона «Об основах государственной службы РФ» также понимает под государственной службой профессиональную деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. В этом определении мож­но выделить следующие аспекты: 1) государственная служба представляет собой профессиональную деятельность, т.е. дея­тельность, являющуюся для государственного служащего профес­сией, и, как правило, она связана с выполнением им в качестве основного вида деятельности специальных должностных полно­мочий; 2) в рамках осуществляемой деятельности происходит реализация компетенции государственных органов; 3) эта дея­тельность направлена на обеспечение функционирования госу­дарственных органов; 4) такая деятельность представляет собой исполнение должностных обязанностей, т.е. в данном случае оче­виден личностный аспект понятия государственной службы, ибо обязанности принадлежат не государственной службе, не должнос­ти, а самому государственному служащему.

Закон относит к государственной службе исполнение должност­ных обязанностей лицами, замещающими государственные долж­ности категорий «Б» и «В».

Итак, законодательное толкование понятия государственной службы позволяет утверждать, что государственная служба — это профессиональная деятельность служащих в государствен­ных органах представительной, исполнительной и судебной власти.

Государственная служба может пониматься в функциональ­ном смысле как конкретный вид государственной деятельности персонала, служебного аппарата государственных органов, дея­тельность административно-управленческих структур. Персонал государственных органов реализует в соответствующих право­вых формах и при помощи определенных методов управления государственную власть в различных сферах общественной жизни. Деятельность государственных служащих проявляется различ­ным образом. В частности, государственные служащие:

1) реализуют полномочия распорядительного, регулирующего характера, т.е. функции так называемого положительного государ­ственного управления во всех сферах государственного строи­тельства; следовательно, государственная служба — это осу­ществление функций государства от его имени лицом, занимающим государственную должность государственной службы в государ­ственных органах и их структурных подразделениях;

2) осуществляют юридически-властные предписания для раз­личных субъектов права в системе управленческой иерархии (издают приказы и распоряжения, дают указания и т.д.);

3) реализуют юрисдикционные действия, т.е. применяют меры государственного принуждения к юридическим и физическим лицам (к различным субъектам права);

4) совершают организационные действия и материально-тех­нические операции (проводят совещания, конференции, заседа­ния и пр.);

5) осуществляют действия, направленные на обеспечение и защиту прав и свобод граждан.

Деятельность государственных служащих имеет важные право­вые последствия, поскольку она образует, изменяет и прекращает правоотношения. Все формы деятельности государственных слу­жащих являются необходимыми элементами государственного руководства и неразрывно связаны с осуществлением государ­ственной власти.

Служащие выполняют в большей мере административные функции (в широком понимании этого термина), например уп­равление, организацию, контроль, планирование, учет, руковод­ство. Управленческие работники заняты специфическим по це­лям, задачам, содержанию и результатам общественным трудом. В процессе такой управленческой деятельности, как правило, материальные ценности непосредственно не создаются. Этот труд заключается в выработке целей, задач и направлений социаль­ного развития, государственного строительства, организации конкретного государственно-социального организма, регуляции общественной жизнедеятельности. Труд служащих — интел­лектуальный, психологически насыщенный, ответственный, свя­занный главным образом с воздействием на сознание людей, их поведение и воспитание, с осмыслением и продуцированием сложнейшей социальной информации.

Таким образом, в соответствии с действующим законода­тельством в практически-функциональном смысле государствен­ная служба представляет собой основанную на законе деятель­ность персонала государственных органов представительной, исполнительной и судебной власти, состоящую в реализации государственной власти в различных сферах общественной жизни в целях выполнения задач и функций государства.

Общими признаками государственной службы являются: 1) за­мещение служащим государственной должности государственной службы, предусмотренной штатным расписанием государственного органа; 2) исполнение полномочий государственного органа, специфических должностных обязанностей с установлением слу­жащему денежного содержания.

Важнейшим вопросом является реализация компетенции Рос­сийской Федерации и компетенции ее субъектов в сфере уста­новления и правового регулирования государственно-служебных отношений. Статья 71 Конституции РФ однозначно устанавли­вает, что федеральная государственная служба относится к веде­нию Российской Федерации. Относительную сложность представ­ляет толкование ст.72 Конституции РФ, в которой указывается, что к совместному ведению РФ и ее субъектов относится адми­нистративное и трудовое законодательство, нормы которого глав­ным образом и регулируют государственно-служебные отноше­ния. Согласно п.2 ст.76 Конституции РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов принимаются федеральные законы, а на их основе — законы субъектов РФ. Пункт 2 ст. 77 Конститу­ции РФ определяет, что в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов феде­ральные органы исполнительной власти и органы исполнитель­ной власти субъектов РФ образуют единую систему исполни­тельной власти в РФ. Таким образом, вопросы государственной службы субъектов РФ регулируются в настоящее время феде­ральным законодательством о государственной службе, а также законами и иными нормативными актами, принимаемыми соот­ветствующими субъектами РФ.

2. Виды государственной службы

В соответствии с действующим законодательством о госу­дарственной службе, основанном на конституционно-правовом принципе федерализма, выделяются следующие виды государ­ственной службы: федеральная служба и служба субъектов Российской Федерации. Законодатель определяет, что госу­дарственная служба включает в себя федеральную государ­ственную службу, находящуюся в ведении РФ, и государствен­ную службу субъектов РФ, находящуюся в их ведении (ч. 3 ст.2 Федерального закона «Об основах государственной служ­бы РФ»).

Каждый вид государственной службы имеет свое правовое оформление, характеризуется особыми признаками и специаль­ным правовым статусом. Содержание каждого вида государствен­ной службы, его правовое положение установлены соответствующими нормативными актами. Правовой статус государственно­го служащего приобретают и реализуют по действующему Фе­деральному закону «Об основах государственной службы РФ» только те лица, которые занимают государственные должности категорий «Б» и «В». Должностные лица, занимающие государ­ственные должности категории «А», имеют правовой статус, ус­танавливаемый в специальных законах: «О статусе судей в РФ», «О прокуратуре РФ», «О Правительстве РФ» (закон до настоящего времени не принят), «О статусе депутата Совета Федера­ции и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и т.д. К сожалению, в совре­менном законодательстве четко и однозначно не решен вопрос о правовом статусе служащих государственных предприятий, уч­реждений (особенно социально-культурных), организаций и объ­единений (концернов, консорциумов и т.д.).

2.1. Федеральная государственная служба

В Положении о федеральной государственной службе, утвер­жденном Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г., понятие федеральной государственной службы не формулируется. Одна­ко из текста следует, что под федеральной государственной службой подразумевается деятельность государственных слу­жащих по реализации своего государственно-служебного стату­са и принадлежащих им полномочий, а также компетенции феде­ральных государственных органов в соответствии с положениями Конституции РФ и федеральными законами.

Федеральная государственная служба осуществляется на долж­ностях в аппарате федеральных органов представительной, ис­полнительной и судебной власти. Согласно п.1 Положения о фе­деральной государственной службе таковыми органами являются:

Администрация Президента РФ, Аппарат Правительства РФ, аппараты палат Федерального Собрания РФ, Конституционного Суда РФ, Верховного суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, Счетной палаты РФ, федеральные государственные органы, подведомственные Пре­зиденту РФ и Правительству РФ, а также иные должности в соответствии с законодательством РФ. Таким образом, установ­ленный законодателем перечень федеральных государственных служащих не является закрытым (исчерпывающим), и в него могут вноситься соответствующие изменения и дополнения.

Депутаты представительных органов государственной власти и судьи не относятся к служащим федеральной государственной службы, например, анализ норм Федерального закона «Об осно­вах государственной службы РФ» и Положения о федеральной государственной службе показывает, что судья не является фе­деральным государственным служащим, потому что он не нахо­дится на государственной службе и занимает государственную должность категории «А»; федеральными государственными слу­жащими являются сотрудники аппаратов Конституционного, Вер­ховного и Высшего Арбитражного судов Российской Федерации. В литературе высказывается мнение, что Положение о феде­ральной государственной службе предусмотрело значительно более мощную социальную обеспеченность федеральных госу­дарственных служащих по сравнению с судьями судов общей юрисдикции Поэтому предлагается распространить на работни­ков юстиции и на судей статус государственных (федеральных) служащих

Депутаты Государственной Думы работают на постоянной профессиональной основе и не могут находиться на государ­ственной службе (ч 2 ст 6 Федерального закона «О статусе депу­тата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 8 мая 1994 г).

В соответствии с принятым Президентом РФ 6 сентября 1995 г. Указом «О первоочередных мерах по улучшению работы с кад­рами в системе государственной службы и реализации Федераль­ного закона «Об основах государственной службы Российской Федерации»* в 1996 г. будет разработан и принят федеральный закон «О федеральной государственной службе».

2.2. Государственная служба субъектов РФ

Государственная служба субъектов РФ устанавливается за­конами, принимаемыми органами законодательной власти каж­дого субъекта РФ Поэтому для выяснения правового положения государственной службы каждого субъекта РФ следует изучать и анализировать соответствующие региональные законы. Неко­торые области (например, Свердловская и Воронежская) ужеприняли законы о государственной службе. Принимаемые в субъ­ектах Российской Федерации законодательные акты не должны противоречить Конституции РФ и рамочному Федеральному закону «Об основах государственной службы РФ».

Страницы: 1, 2, 3, 4