В самом широком теоретическом понимании государствен­ная служба — это осуществление государственными органами кадровой функции управления и практическая деятельность всех лиц, получающих заработную плату из государственного бюджета (т е от государства в лице его органов и подразделе­ний) и занимающих постоянно или временно должности в аппара­те государственных органов, включая органы законодательной, исполнительной и судебной власти, прокуратуры, контрольно-надзорных органов, администрацию государственных (казенных) предприятий А П Алехин и Ю М Козлов сводят понимание государственной службы в широком смысле к выполнению слу­жащими своих обязанностей (работы) в государственных орга­низациях в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях, иных организациях; государственная служба в узком смысле, по мнению этих авторов, состоит в выполнении служащими своих обязанностей только в государственных ор­ганах' Сюда же можно отнести и осуществление функций де­централизованного государственного управления лицами, зани­мающими должности в органах местного самоуправления, т.е. муниципальными служащими, хотя на практике современное законодательство отделяет государственную службу от муни­ципальной Не начиная дискуссии по этому вопросу, целесооб­разно уже в настоящее время объединить под термином «публичная служба» как государственную, так и муниципальную службу

Традиционным в научной литературе стало определение госу­дарственной службы, данное ВМ Манохиным государственная служба представляет собой одну из сторон (частей) деятельнос­ти государства по организации и правовому регулированию лич­ного состава государственных органов и других государственных организаций, а также сама деятельность этого личного соста­ва — государственных служащих по практическому и непосред­ственному осуществлению задач и функций государства. Однако такое определение вызывает у некоторых авторов критические замечания Например, БМ. Лазарев выделяет в нем следующие недостатки 1) государственная служба определяется через тер­мин «государственный служащий», что является необоснован­ным, 2) не учитывается, что государственные служащие не толь­ко выполняют функции государства, но и решают другие социально необходимые задачи (врачи, научные работники, пре­подаватели, артисты и тд); 3) данное определение объединяет два различных явления — государственную службу и деятель­ность по ее организации и правовому регулированию* Сам Б.М Лазарев определяет государственную службу как служение го­сударству, те выполнение по его поручению и за плату от него деятельности по реализации задач и функций государства в го­сударственных органах.

Государственная служба работников осуществляется в госу­дарственных органах, при этом фиксируется статус служащих и устанавливаются различные процедуры в системе государ­ственной службы (процессуальные вопросы) Однако смешивать понятия государственной службы и одноименного правового ин­ститута нельзя, так как они отражают разные явления.

Государственная служба — это один из основных видов дея­тельности государства по формированию кадрового потенциала управления государственного аппарата и правовому регулиро­ванию всех аспектов работы государственных служащих, зани­мающих конкретные государственные должности в этом аппара­те и реализующих функции государственных органов в целях обеспечения эффективности государственной деятельности. Иног­да авторы, определяя понятие отраслевой (например, таможенной) службы, указывают, что таможенная служба представляет собой 1) определенную совокупность таможенных органов, уч­реждений и организаций, 2) правовой статус должностных лиц таможенных органов, порядок и условия прохождения службы в этих органах.

С точки зрения современного законодателя, государственная служба РФ — это профессиональная деятельность, состоящая в выполнении государственными служащими федеральных орга­нов государственной власти РФ и субъектов РФ компетенции этих органов, установленной в законодательных и иных норма­тивных актах.

Такое определение понятия государственной службы пред­полагает выявление главных структурных элементов, составля­ющих это понятие, а также раскрытие содержания следующих категорий

государственная должность — базовая структурная единица государственной администрации, включающая часть компетенции государственного органа; в соответствии с законодательством не все лица, занимающие государственные должности, осуществля­ют деятельность, которую можно отнести к государственной служ­бе, т е не все государственные должности являются государствен­ными должностями государственной службы;

государственный орган — учрежденное в структуре аппара­та государства в установленном порядке образование, характери­зующееся задачами, функциями, структурными особенностями и специальной компетенцией. По действующему законодатель­ству государственной службой считается исполнение государ­ственным служащим своих полномочий и должностных обязан­ностей при условии, что он занимает должность только в государственных органах (исключая учреждения, предприятия, объединения и т д) Вопрос об определении государственного органа постоянно привлекал внимание ученых. Этим понятием в настоящее время государственная служба отграничивается от других видов деятельности в системе организации и функцио­нирования государственной администрации, в сфере деятель­ности государственных учреждений, предприятий и объедине­ний

Понятие «орган» является частью более широкого понятия «организация» Организация — это совокупность людей, их кол­лектив, организация предполагает деятельность этих людей, направленную на достижение определенных целей и решение кон­кретных задач. Орган представляет собой конкретную разновид­ность организации, т.е. всякая организация совершает действия через образуемые ею органы. Поэтому орган — это часть орга­низации, реализующая ее функции по ее поручению.

Каждый государственный орган является частью государства и исполняет функции государства. Государственные органы наде­лены государственно-властными полномочиями как внешнего, так и внутреннего характера; они принимают нормативные право­вые акты, осуществляют правоприменительную и правоохрани­тельную деятельность**. Государственный орган получает соот­ветствующий правовой статус после издания законодательного акта как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации после принятия об этом органе Положе­ния, утвержденного Указом Президента РФ или постановлением Правительства, главой администрации и т.д.;

учреждение — это конкретная разновидность организации, которая осуществляет социально-культурную, воспитательную, перевоспитательную, образовательную, научную, лечебную и прочую деятельность с целью удовлетворения соответствую­щих потребностей и интересов населения (театр, кино, больни­ца, школа, университет и т.п.). Государственные предприятия и учреждения не относятся к органам государства (хотя представ­ляют собой различные виды государственных организаций), так как их основной задачей является не властное руководство, не управление и не распорядительство, т.е. они не обладают госу­дарственно-властными полномочиями и потому не осуществля­ют деятельность по руководству внешними объектами. Государ­ственные учреждения и предприятия сами служат объектами руководства соответствующих органов государственного управ­ления, которые наделены властными полномочиями. Вместе с тем каждое предприятие или учреждение имеет свой собствен­ный орган управления;

______________________

** Традиционно ученые выделяют следующие признаки государственного органа 1) часть государственного аппарата, действующего по поручению и в интересах государства,

2) организационная ячейка людей, которые объединены общей целью, непосредственно осуществляющая государственную власть;

3) коллектив людей, деятельность которого определяется правовыми нормами и реализуется в строго установленном порядке; наличие собственной структуры;

4) организация, осуществляющая определенными методами задачи и основные функции государства, 5) организация, которая проводит свою работу в пределах государственно-властных полномочий, предоставленных ей государством на данном участке, те имеющая свой территориальный масштаб деятельности (см Государственное управление и административное право С. 164).

предприятие — организованный коллектив людей, главней­шая задача которого — осуществление непосредственного про­цесса производства, предпринимательская деятельность в целях удовлетворения общественных потребностей в товарах, работах и услугах предприятия и извлечения прибыли; ст. 132 Граждан­ского кодекса Российской Федерации определяет, что предпри­ятием как объектом прав признается имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятель­ности;

профессиональная деятельность — вид деятельности, являю­щейся профессией для государственного служащего и требую­щей определенной подготовки, учебы и получения специального образования. Государственная служба в этом смысле — одна из многих профессий, для которых необходимы профессиональные навыки, убеждения, специальное образование служащих, сдача ими соответствующих экзаменов. Выполнение служащими задач и функций государственной службы на профессиональной осно­ве должно гарантировать постоянство и стабильность государ­ственно-служебных отношений, благосостояние общества и силу государства, безупречность и эффективность управленческой деятельности, ее независимость от возможных политических перемен;

компетенция — принадлежащие государственному органу круг ведения, пределы его действия по осуществлению государ­ственных функций и решению государственных задач; это круг вопросов, предусмотренных нормативным правовым актом, ко­торые правомочен разрешать государственный орган; в компе­тенцию включаются полномочия государственного органа, его ответственность, правовые средства, формы и методы реализа­ции прав и исполнения обязанностей;

полномочия — принадлежащие государственному органу и государственному служащему права и возможности действовать в различных ситуациях, функции и задачи, направленные на выполнение компетенции государственных органов;

должностные обязанности — обязанности, предусмотренные конкретной государственной должностью, установленные в нор­мативном акте, в соответствующем положении о государственном органе, его структурном подразделении и в должностных ин­струкциях;

государственно-служебная деятельность — работа государ­ственных и муниципальных служащих, являющаяся постоян­ным видом деятельности, оплачиваемая из государственного (муниципального) бюджета и состоящая в исполнении полномочий государственных органов (органов местного самоуправ­ления).

Страницы: 1, 2, 3, 4