Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения. И в соответствии с действующим законодательством органы местного самоуправления наделены определенным комплексом полномочий в области управления обороной, которые реализуются ими в пределах подведомственной территории и в тесном взаимодействии с органами военного управления. Они так же проводят ряд мероприятий по подготовке к защите населения и ценностей при ведении военных действий на территории Российской Федерации.

Гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Проведение подобных мероприятий опирается на силы гражданской обороны - воинские формирования, специально предназначенные для решения задач в области гражданской обороны, организационно объединенные в войска гражданской обороны, а также аварийно-спасательные формирования и спасательные службы. См.: ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЕ 12 февраля 1998 года (в ред., от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

Деятельность органов местного самоуправления в этом направлении предполагает, прежде всего, обеспечение ими на своей территории соблюдения и исполнения законодательных и других правовых актов в области обороны. См.: ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОБ ОБОРОНЕ от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ (в ред. от 03.07.2006)

Согласно федеральным законам "Об обороне", "О воинской обязанности и военной службе", "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации", Положению о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденному Правительством РФ 1 июня 1999 г., Положению о воинском учете, утвержденному Правительством РФ 25 декабря 1998 г., а также ряду других нормативных актов на органы местного самоуправления возложена организация воинского учета, подготовка молодежи к военной службе; организация призыва граждан на военную службу, военные сборы, по мобилизации; осуществление мероприятий по выполнению мобилизационных планов и заданий.

Совместно с органами военного управления органы местного самоуправления принимают меры по подготовке своих территорий и коммуникаций в целях обороны. Они обязаны оповещать граждан о вызовах военного комиссариата и обеспечивать им возможность своевременной явки по вызовам; по запросам военного комиссара направлять ему необходимые для занесения в документы воинского учета сведения о гражданах, поступающих на воинский учет либо состоящих на воинском учете; осуществлять контроль за посещением гражданами, подлежащими призыву на военную службу, лечебно-профилактических учреждений, в которые они направлены для медицинского обследования или освидетельствования.

Органы местного самоуправления обязаны выявлять во взаимодействии с органами внутренних дел граждан, постоянно или временно проживающих на их территории и подлежащих постановке на воинский учет, а также разъяснять им их обязанности по воинскому учету и контролировать их выполнение. См.: ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОБ ОБОРОНЕ от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ (в ред. от 03.07.2006)

В целях совершенствования организации обороны органы местного самоуправления вправе вносить в соответствующие органы государственной власти предложения и рекомендации. Поэтому можно видеть, что в нашем государстве существует относительно целостная система обеспечения обороны и безопасности, начиная с федерального уровня и вплоть до местного, локального - муниципального уровня. См.: В.М. Манохин. Служба и служащий в Российской Федерации // М. - 1997. С. 38-41

Глава 3. Понятие и основные направления управления государственной безопасностью

Государственное управление в области безопасности в соответствии со статьей 71 Конституции РФ находится в ведении Российской Федерации в лице ее высших органов государственной власти как непосредственно, так и делегируя полномочия создаваемым ими федеральным органам исполнительной власти.

Безопасность - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Следовательно, к основным принципам обеспечения безопасности относятся:

Ё законность;

Ё соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства;

Ё взаимная ответственность личности, общества и государства по обеспечению безопасности;

Ё интеграция с международными системами безопасности См.: ЗАКОН РФ О БЕЗОПАСНОСТИ от 5 марта 1992 г. N 2446-I (в редакции от 25 июля 2006 г.).

Безопасность - это еще и внутренняя и внешняя политика, при которой достигается режим сохранности материальных и духовных ценностей общества и поддержание конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности всего государства. См.: А.А. Кокошин. Стратегическое управление: теория, исторический опыт, сравнительный анализ, задачи для России // М. - 2003 г. С. 25-26

Цели и государственная стратегия в области обеспечения безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз политического, экономического, социального, военного, техногенного, экологического, информационного и иного характера выражены в «Концепции национальной безопасности Российской Федерации». Зачастую эти цели и задачи включаются в национальные интересы России. И каждая сфера имеет свои особенности в области обеспечения безопасности, через реализацию национальных интересов:

o В международной сфере - обеспечение суверенитета, упрочение позиций России как великой державы, развитие равноправных и взаимовыгодных отношений со всеми странами и интеграционными объединениями, с целью заблаговременного предотвращения конфликтных ситуаций;

o Во внутриполитической сфере - сохранение стабильности конституционного строя, институтов государственной власти, обеспечение законных прав граждан от нелегального посягательства;

o В военной сфере - защита независимости, суверенитета, государственной и территориальной целостности РФ, предотвращение военной агрессии против России и ее союзников, обеспечение условий для мирного, демократического развития государства;

o В пограничной сфере - обеспечение надежной охраны государственной границы РФ и соблюдение установленных законодательством государства порядка и правил осуществления экономической и иных видов деятельности в пограничном пространстве нашей страны;

o В социальной сфере - обеспечение высокого уровня жизни народа;

o В духовной сфере - сохранение и укрепление нравственных ценностей общества, традиций патриотизма и гуманизма, культурного и научного потенциала страны;

o В информационной сфере - соблюдении конституционных прав и свобод граждан в области получения информации и пользования ею и защита государственных информационных ресурсов от несанкционированного доступа;

o В экологической сфере - сохранение и оздоровление окружающей среды.

Основными же обобщенными задачами, направлениями деятельности государства и общества в области обеспечения безопасности являются:

o объективный и всесторонний анализ и прогнозирование угроз национальной безопасности во всех сферах их проявления;

o определение критериев национальной безопасности и их пороговых значений, выработка комплекса мер и механизмов обеспечения национальной безопасности в сферах экономики, внешней и внутренней политики, общественной безопасности и правопорядка, обороны, в информационной и духовной сферах;

o обеспечение неукоснительного соблюдения законодательства Российской Федерации всеми гражданами, должностными лицами, государственными органами, политическими партиями, общественными и религиозными организациями;

o организация работы законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти РФ по реализации комплекса мер, направленных на предотвращение или ослабление угроз национальным интересам;

o обеспечение суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, безопасности ее пограничного пространства;

o поддержание на необходимом уровне стратегических и мобилизационных ресурсов государства и т.д. См.: КОНЦЕПЦИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300 (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24)

3.2 Система безопасности в Российской Федерации

Систему безопасности образуют органы законодательной, исполнительной и судебной властей, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности.

Основными функциями системы безопасности являются:

· выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности, осуществление комплекса оперативных и долговременных мер по их предупреждению и нейтрализации;

· создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения безопасности, управление ими при чрезвычайных ситуациях;

· осуществление системы мер по восстановлению нормального функционирования объектов безопасности в регионах, пострадавших в результате возникновения чрезвычайной ситуации;

· участие в мероприятиях по обеспечению безопасности за пределами Российской Федерации в соответствии с международными договорами и соглашениями.

Общее руководство государственными органами обеспечения безопасности осуществляет Президент Российской Федерации. В пределах своих конституционных полномочий он руководит органами и силами обеспечения национальной безопасности; санкционирует действия по обеспечению безопасности в различных сферах; формирует, реорганизует и упраздняет подчиненные органы и силы обеспечения безопасности. См.: ЗАКОН РФ О БЕЗОПАСНОСТИ от 5 марта 1992 г. N 2446-I (в редакции от 25 июля 2006 г.) Таким образом, его функциональные полномочия в сфере обеспечения безопасности и обороны таковы:

Ё он формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ;

Ё является Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ;

Ё назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ;

Ё в случае агрессии против РФ или угрозы - вводит на территории РФ или в отдельных её местностях военное положение (сообщая об этом Совет Федерации и Государственную Думу);

Ё при обстоятельствах предусмотренных ФКЗ, вводит на территории РФ или в отдельных её местностях чрезвычайное положение (сообщая об этом Совет Федерации и Государственную Думу) и др.

В соответствии со статьей 83 (пункт ж) Конституции Российской Федерации, Президент РФ формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ. Этот конституционный орган осуществляет подготовку решений Президента РФ по вопросам стратегии развития государства, обеспечивает безопасность жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз - иными словами национальную безопасность, проводит единую государственную политику в области ее обеспечения. См.: Положение о Совете Безопасности Российской Федерации от 7 июня 2004 г. № 726

Информационно-аналитическое обеспечение деятельности Президента РФ и Совета Безопасности РФ по ключевым вопросам деятельности в сфере обеспечения национальной безопасности осуществляет Аппарат Совета Безопасности. Он является самостоятельным подразделением Администрации Президента РФ. Это подразделение возглавляется Секретарем Совета Безопасности, который имеет заместителей и помощников, назначаемых на должность и отстраняемых от нее Президентом РФ. См.: Положение об аппарате Совета Безопасности Российской Федерации от 7 июня 2004 г. № 726 В состав Совета Безопасности входят Президент РФ - Председатель Совета Безопасности РФ, постоянные члены Совета Безопасности РФ и члены Совета Безопасности РФ, Которые утверждаются указом Президента РФ. См.: Указ Президента Российской Федерации об утверждении состава Совета Безопасности Российской Федерации от 14 ноября 2005 г. № 1328

Для реализации своих полномочий, Совет Безопасности РФ осуществляет следующие функции:

o рассмотрение вопросов внутренней, внешней и военной политики Российской Федерации в области обеспечения национальной безопасности; законопроектов по вопросам внутренней, внешней и военной политики в области обеспечения национальной безопасности;

Страницы: 1, 2, 3