В качестве обязательного признака государственной службы предлагается рассматривать деятельность по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации.
Этим подчеркивается, что нанимателем для федеральных государственных служащих является Российская Федерация.
В Законе вводятся и достаточно подробно регламентируются цели, задачи и порядок формирования кадрового резерва и контроля за соблюдением государственного законодательства о гражданской службе.
Вместо существовавших категорий государственной службы групп «А», «Б» и «В», вводятся четыре категории гражданской службы:
· руководители,
· помощники и советники,
· специалисты
· обеспечивающие специалисты.
По сравнению с действовавшим законодательством, разведение должностей по категориям претерпело существенные изменения.
При этом разделение должностей на группы (высшая, главная, ведущая, старшая и младшая) сохранено.
Особенностью Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ является введение для государственных служащих классных чинов государственной гражданской службы (вместо квалификационных разрядов), соотносимых с воинскими званиями и специальным званиями правоохранительной службы.
Расширяется круг ограничений и обязательств по государственной гражданкой службе.
Ограничения можно разделить на три группы:
· ограничения при поступлении на службу,
Поступить на государственную службу гражданин России по Федеральному закону от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ сможет только по конкурсу.
При этом не обозначены критерии оценки и толкования процедуры проведения конкурса.
Оговорены случаи, когда конкурс может не проводится, например, для назначения на должность категории «руководители», при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)», при заключении срочного служебного контракта и др.
Федеральным законом от 27 июля 2003 года № 58-ФЗ впервые вводится понятие служебного контракта, заключаемого при поступлении на государственную гражданскую службу.
Причиной серьезного снижения уровня профессионализма кадров могут стать неограниченные возможности замещения должностей гражданской государственной службы путем перевода с должностей иных видов государственной службы или замещение должностей без проведения конкурса, а также снижение уровня квалификационных требований по должностям государственной гражданской службы за счет притока на нее не имеющих высшего профессионального образования по специальности.
· ограничения при прохождении службы
Гражданскому служащему запрещается допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором он замещает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности.
Это означает, что должностные лица, оценивающие соблюдение государственными служащими своих обязанностей, наделяются по сути правом проводить субъективную оценку деятельности государственных служащих.
Указанные формулировки довольно расплывчаты и не содержат четких критериев оценки содержания различных суждений.
Неужели закон имеет ввиду то, что любое упоминание госслужащим органов государственной власти, даже в превосходном смысле, может быть расценено как нарушение закона?
Налицо юридическая неточность, расплывчатость формулировки, данная норма Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ фактически может негативно сказаться на деятельности исследовательских, правовых, экспертных, аналитических и информационных служб и их подразделений.
В Федеральном законе от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ определены требования к служебному поведению государственного служащего.
Сохранено много запретов.
Так, на гражданской службе: запрещается участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организации (кроме случаев, установленных федеральным законом), запрещается замещать должность государственного служащего народным избранникам, депутатам, профсоюзным руководителям и работникам их аппаратов (хотя участие в партийной деятельности не запрещается - принцип внепартийности отменен!).
Чиновник не должен заниматься коммерческой или предпринимательской деятельностью, приобретать ценные бумаги, по которым может быть получен доход, быть поверенным в чужих делах, получать вознаграждения в связи с исполнением служебных обязанностей в виде подарков, денег, ссуд, услуг, оплаты развлечений, отдыха, транспортных расходов.
Государственному служащему запрещается выезжать за границу по служебным делам за счет средств физических и юридических лиц (за исключением командировок, связанных с международными договорами).
Согласно положениям Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ служебная дисциплина рассматривается как обязательное для всех гражданских служащих исполнение должностного регламента, правил служебного поведения, установленным данным федеральным законом, другими нормативными актам, а также служебным контрактом.
Гражданский государственный служащий не имеет права использовать должностные полномочия в интересах политических партий, общественных и религиозных объединений и выражать отношение к ним, создавать или способствовать созданию в государственных органах структур политических партий и общественных объединений за исключением профессиональных союзов, а также ветеранских и иных общественных организаций.
Государственный служащий может быть уволен вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной аттестацией и даже при совершении однократного нарушения своих должностных обязанностей.
· ограничения после окончания государственной службы.
Указанный пункт конкретизируется в зависимости от места прохождения службы, соответствующими законами.
Принципиальным для системы государственной гражданской службы является введение нового института в служебные отношения - конфликта интересов.
Однако порядок деятельности комиссий разрешения конфликтов так и не определен.
Реализация мер, заложенных в Федеральном законе от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, кроме вышеизложенного, должна обеспечить совершенствование самой государственной службы в интересах развития гражданского общества и укрепления государства, серьезно изменить статус государственного служащего и обеспечить меры по предотвращению коррупции на государственной гражданской службе, создать механизм контроля за соблюдением законодательства о гражданской службе.
2. Реформирование государственной гражданской службы в РФ (2001 - 2006)
В реформировании государственной гражданской службы можно выделить несколько этапов.
С конца 2000 года до середины 2001 года формировался общий концептуальный подход к варианту модернизации института государственной службы страны в целом.
Он завершился утверждением Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 15 августа 2001 года №Пр-1496).
Второй этап, с 2001 года и до принятия Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", включал в себя разработку и утверждение Федеральной программы.
В это время был принят рамочный Федеральный закон от 27 июля 2003 года № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации".
На третьем этапе - с 2004 года нормативно оформляются и совершенствуются механизмы функционирования государственной службы, осуществляется практическая реализация норм, заложенных в федеральных законах и нормативных правовых актах, принятых в рамках концепции и Федеральной программы.
Начало принципиальному обновлению сферы государственной службы положило специальное поручение Президента Российской Федерации.
Во исполнение этого поручения была разработана Концепция реформирования государственной службы Российской Федерации, утвержден план первоочередных мероприятий по реализации концепции.
15 августа 2001 года Президент Российской Федерации образовал Комиссию по вопросам реформирования государственной службы Председателем комиссии был назначен премьер-министр М.М. Касьянов. Была создана также межведомственная рабочая группа по подготовке Федеральной программы, федеральных законов и иных нормативных правовых актов о государственной службе.
Рабочую группу возглавил первый заместитель Руководителя Администрации Президента Российской Федерации Д. Медведев.
Комиссии было поручено рассматривать проекты документов, которые готовит рабочая группа.
Стержнем Концепции реформирования государственной службы стало провозглашение идеологии "meriet system"- (системы заслуг и достоинств) в качестве центрального принципа построения обновленной государственной службы России.
Была попытка показать, что именно такая служба более всего соответствует модели государственности, которую провозгласили в момент начала экономических и политических реформ в стране.
Речь, в первую очередь, шла о создании гражданского общества, где, с одной стороны, чиновники свято чтут приоритет интересов граждан и их объединений, с другой - сами граждане ощущают себя важной частью этого общества, ведь без их активной гражданской позиции невозможна реализация любых начинаний.
Концепция предусматривала кардинальное обновление федерального законодательства не только в сфере государственной гражданской службы, чтo повлечет за собой пересмотр многих положений законодательства субъектов Российской Федерации.
Принципиальным преимуществом Концепции явилось наличие четко прописанной программы по ее реализации.
Главными целями реформирования государственной службы, заявленными в концепции, явились:
Во-первых, повышение эффективности государственной службы в интересах развития гражданского общества и укрепления государства.
Во-вторых, создание целостной системы государственной службы с учетом исторических, культурных, национальных и других особенностей Российской Федерации.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5
