В отличие от идеологизированных конституций бывшего СССР и союзных республик, включая предшествующую Конституцию Российской Федерации, провозглашавших высшей целью построение коммунистического общества, положения действующей Конституции России (ст. 2) четко определяют, что высшей ценностью являются человек, его права и свободы. При этом новая Конституция не ограничилась, как это нередко бывало ранее, декларацией, а установила, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Далее, в Конституции имеется отдельная глава (гл. 2), которая содержит конкретные нормы и предписания, раскрывающие совокупность основных прав и свобод, гарантированных высшим Законом. По объему это самая обширная глава Конституции. Она состоит из 47 статей. В целом же вопросы, непосредственно связанные со статусом личности, регламентируются более чем в 60 статьях Конституции.
Конституция 1993 г. отразила качественные изменения в социальной политике государства. Из нее исключен классовый подход к различным слоям населения, в частности нет упоминания о ведущей роли рабочего класса и других категорий трудящихся в построении общенародного государства, о трудовых коллективах как активной части политической системы. В то же время закреплены институты частной собственности и свободного предпринимательства, которые типичны для рыночной экономики, основанной на свободном рыночном хозяйстве.
Существенно, что права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются не только в соответствии с действующей Конституцией, но и согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Это обстоятельство, с одной стороны, должно подтверждать вхождение нашей страны в цивилизованное общество, а с другой - стимулировать законодательство в сфере прав и свобод человека и гражданина, направленное, в частности, на предупреждение всех форм дискриминации, защиту семьи, детей и молодежи и на улучшение благосостояния народа.
По своей структуре и содержанию новая Конституция близка к традиционным конституциям развитых демократических стран, большинство которых отражает стремление обеспечить координацию деятельности всех властей в государстве и в то же время установить реальные приоритеты каждой из них с учетом специфики сложившихся политических традиций и отношений на определенном историческом этапе развития государства.
Из девяти глав Конституции организации власти посвящено полностью пять (гл. 4 - 8) и в значительной мере - две (гл. 1 «Основы конституционного строя» и гл. 3 «Федеративное устройство»).
Действующая Конституция встала на путь юридического равноправия всех субъектов Федерации как в отношениях друг с другом, так и в отношениях с Федерацией, взяв за основу приоритет прав человека независимо, в частности, от национальной принадлежности. К сожалению, фактическое равенство субъектов Федерации в сфере экономики еще не достигнуто. В результате встречается «перетягивание каната» субъектами Федерации и их недовольство отношением к ним федеральных органов.
Характерной чертой Конституции РФ 1993 г. является ее адекватный характер складывающимся в обществе общественным отношениям. Она отражает переходный характер российского общества, противоречивый способ его существования. В ней нашли воплощение то, что достигнуто и отстаивается многонациональным народом России: многообразие форм собственности, конкуренция, свобода экономической деятельности, политический и идеологический плюрализм, признание прав и свобод человека и гражданина, федеративное устройство, основанное на самоопределении и равноправии народов, самостоятельный статус местною самоуправления и т.д.
2. Доступ граждан к официальной государствен-ной информации
Наряду с такими критериями открытости государства, как мера влияния поли-тических партий и общественных организаций на поведение государства, степень демократичности выборов и адекватности представительства граж-данского общества в представительных органах власти, критерием открытости государства явля-ется свобода доступа граждан (и гражданского общества в целом) к официальной информации. Конституционно-правовой основой права граж-дан на доступ к информации являются положения Конституции о верховенстве прав и свобод чело-века и гражданина, о праве свободно искать, по-лучать, производить и распространять информа-цию, на участие в управлении делами государства и др. Статьи Основного закона закрепили воз-можность для гражданина требовать обеспече-ния права доступа к официальной информации, а само право рассматривать как непременное усло-вие непосредственного участия в управлении и в процессе принятия решений.
Как известно, политическая борьба за это пра-во разгорелись в основном в конце 80-х - начале 90-х годов под флагом борьбы за гласность. Од-нако, несмотря на достаточно благоприятные ус-ловия для восприятия новых идей, не удалось со-здать ни закона о доступе граждан к информации, ни закона о гласности, ни закрепить в различных законах значимые элементы и механизмы, обес-печивающие право доступа к информации. Об-щество было на определенный момент успокоено самим фактом обсуждения этого вопроса, реаль-ное же его решение было отложено или подмене-но (не умаляя того, что было создано в этот пери-од - приняты Законы РФ «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 г. и «О государ-ственной тайне» от 21 июля 1993 г., Федеральный закон «Об информации, информатизации и защи-те информации» от 20 февраля 1995 г. Можно ут-верждать, что произошла подмена понятий и, яв-ляясь прорывом в другой области законодатель-ства, эти законодательные акты не представляют собой механизмов реализации права граждан на доступ к официальной информации).
При разработке концепции правового госу-дарства необходимо вновь и по существу вернуть-ся к вопросу о правовом обеспечении конституци-онного права и реального доступа граждан к офи-циальной информации, учесть отечественный и зарубежный опыт. Как известно, приоритет раз-работки принципов и принятия законов о доступе граждан к информации принадлежит скандинав-ским странам.
Анализ зарубежного законодательства позво-ляет выделить следующие принципы обеспече-ния доступа граждан к официальной информа-ции Лысенко В.И. и др. Открытое государство: политико-правовое видение. // Государство и право. 2003, № 5. С.62-63.:
1) акты, регулирующие доступ граждан к ин-формации, являются конституционными;
2) объект законов - административная инфор-мация (информация правительственных учреж-дений всех уровней, именно она называется офи-циальной информацией);
3) вся официальная информация, за опреде-ленным исключением доступна для прессы, науч-ных учреждений, политических партий, граждан;
4) информация, считающаяся секретной, пере-числяется в отдельном специальном норматив-ном акте, принимаемом высшим законодатель-ным органом;
5) право доступа к информации распространя-ется не только на граждан, но и на иностранцев, проживающих на законном основании на терри-тории страны;
6) ведомственная конкретизация секретных данных допускается лишь в исключительных слу-чаях с условием ее утверждения высшим законо-дательным органом;
7) гражданин имеет право доступа к своему личному делу, хранящемуся в государственных органах, а также право на внесение поправок в искаженную информацию о нем;
8) гражданин имеет право сделать копию с лю-бого, интересующего его документа;
9) гражданин имеет право требовать любую информацию без указания причин своего интере-са,
10) гражданин имеет право обращаться в суд за защитой нарушенного права на доступ к инфор-мации, а бремя доказывания секретности инфор-мации лежит на правительственных органах;
11) гражданин имеет право требовать инфор-мацию как лично, так и заочно;
12) должностные лица обязаны предоставить информацию; отказ в предоставлении информа-ции должен быть обоснован исключительно в письменном виде со ссылкой на требования зако-нодательства; письменный отказ является осно-ванием для апелляции к вышестоящим органам, омбудсмену, административным судам;
13) решения административных судов, а также омбудсмена (по несекретным документам), явля-ются окончательными и подлежащими исполне-нию; определены юридические процедуры и га-рантии восстановления нарушенного права до-ступа к информации;
14) определены порядок и сроки публикации как несекретных, так и секретных документов, утративших секретность за давностью.
Законодательное закрепление этих принципов в разных странах имело свои особенности. Среди ключевых вопросов всегда вставал следующий: что считать открытой и секретной информацией, и как это отражать в законодательстве. Здесь вы-деляются два подхода. Шведско-финский подход предполагает секретность определенной инфор-мации, требует издания отдельного акта, в кото-ром указан список всех секретных документов, считает всю остальную информацию доступной для граждан. Датско-норвежский подход не тре-бует издания отдельного акта о секретных доку-ментах, предполагает дискреционное законода-тельство и оставляет свободу усмотрения в этом вопросе государственным органам и служащим Лысенко В.И. и др. Открытое государство: политико-правовое видение. // Государство и право. 2003, № 5. С.63.. По-разному обеспечено право апелляции: выше-стоящему чиновнику, омбудсмену, в администра-тивный суд - в Норвегии; вышестоящему чинов-нику, в независимые организации, в суд - во Франции; отсутствие у граждан права подачи апелляций в суд и независимые организации - в Нидерландах, в Финляндии - у иностранцев.
Опыт разработки законодательства о доступе граждан к информации обнаружил и некоторые недостатки. Так, законодательство гарантирует доступ исключительно к информации государст-венных правительственных органов, оставляя за пределами регулирования информацию предста-вительных и судебных органов, документов поли-тических партий. Законодательство регулирует доступ к уже принятым решениям, но ничего не говорит о праве доступа граждан к проектам ре-шений исполнительных органов власти. Практи-чески во всех законах об информации, за исклю-чением датского и японского, речь идет лишь о документах (т.е. об информации на бумажных но-сителях), в то время как доступ к информации на других носителях не урегулирован. К недостат-кам можно отнести и большое поле для усмотре-ния правительственных органов ввиду отсутствия какого-либо специального акта о секретной ин-формации (Дания, Франция, Нидерланды). Кроме этого, законодательный акцент сводится к обес-печению доступа граждан к информации о себе самом, к своему личному досье, хранящемуся в государственных органах.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6
