Ес-ли стать-ей Осо-бен-ной час-ти Ко-АП РФ пре-ду-смот-ре-на воз-мож-ность при-ме-не-ния к ви-нов-но-му и ос-нов-ной, и до-пол-ни-тель-ной ад-ми-ни-ст-ра-тив-ной санк-ции, то на ли-цо, со-вер-шив-шее пра-во-на-ру-ше-ние, мо-гут быть на-ло-же-ны сра-зу два на-ка-за-ния: од-но ос-нов-ное и од-но до-пол-ни-тель-ное.
В санк-ци-ях ря-да ста-тей Осо-бен-ной час-ти Ко-АП РФ со-дер-жат-ся до-пол-ни-тель-ные санк-ции. В од-них слу-ча-ях при-ме-не-ние до-пол-ни-тель-но-го на-ка-за-ния до-пус-ка-ет-ся на аль-тер-на-тив-ной ос-но-ве (на-при-мер, санк-ция ст. 14.2 - штраф «с кон-фи-ска-ци-ей... или без та-ко-вой»). Зна-чит, по ус-мот-ре-нию су-дьи, ор-га-на (долж-но-ст-но-го ли-ца), рас-смат-ри-ваю-ще-го де-ло, до-пол-ни-тель-ное на-ка-за-ние мо-жет ли-бо при-ме-нять-ся, ли-бо не при-ме-нять-ся. В дру-гих слу-ча-ях санк-ции ста-ей Осо-бен-ной час-ти Ко-АП РФ пре-ду-смат-ри-ва-ют обя-за-тель-ное од-но-вре-мен-ное при-ме-не-ние ос-нов-но-го и до-пол-ни-тель-но-го на-ка-за-ния (на-при-мер, ст. 14.10 - штраф с кон-фи-ска-ци-ей). В по-доб-ных слу-ча-ях субъ-ек-ты ад-ми-ни-ст-ра-тив-ной юрис-дик-ции обя-за-ны на-ла-гать на ви-нов-но-го на-ря-ду с ос-нов-ным и до-пол-ни-тель-ное ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное на-ка-за-ние.
7. В со-от-вет-ст-вии со ст. 72 Кон-сти-ту-ции РФ, ч.3 ст. 3.2 Ко-АП РФ, все ад-ми-ни-ст-ра-тив-ные на-ка-за-ния мож-но по-де-лить на ус-та-нав-ли-вае-мые цен-тра-ли-зо-ван-но и де-цен-тра-ли-зо-ван-но. Цен-тра-ли-зо-ван-но мо-жет быть ус-та-нов-ле-но лю-бое из де-вя-ти на-ка-за-ний, а де-цен-тра-ли-зо-ван-но - за-ко-на-ми субъ-ек-тов РФ об ад-ми-ни-ст-ра-тив-ных пра-во-на-ру-ше-ни-ях: толь-ко пре-ду-пре-ж-де-ние и штраф.
Ко-АП ис-клю-чил ис-пра-ви-тель-ные ра-бо-ты из ви-дов ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го на-ка-за-ния по со-об-ра-же-ни-ям про-ти-во-ре-чия дан-но-го ви-да ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го на-ка-за-ния прин-ци-пам и нор-мам ме-ж-ду-на-род-но-го пра-ва, ка-саю-щих-ся за-пре-та при-ну-ди-тель-но-го тру-да, и в то же вре-мя до-пол-нил сис-те-му ад-ми-ни-ст-ра-тив-ных на-ка-за-ний но-вым ви-дом - дис-ква-ли-фи-ка-ци-ей, т.е. на-ка-за-ни-ем, со-глас-но ко-то-ро-му фи-зи-че-ское ли-цо ли-ша-ет-ся пра-ва осу-ще-ст-в-лять в юри-ди-че-ском ли-це управ-лен-че-ские функ-ции в слу-ча-ях, пре-ду-смот-рен-ных за-ко-но-да-тель-ст-вом Рос-сий-ской Фе-де-ра-ции (ст. 3. 11. Ко-АП РФ).
Фе-де-раль-ным за-ко-ном от 9 мая 2005 г. «О вне-се-нии из-ме-не-ний в Ко-декс Рос-сий-ской Фе-де-ра-ции об ад-ми-ни-ст-ра-тив-ных пра-во-на-ру-ше-ни-ях и дру-гие за-ко-но-да-тель-ные ак-ты Рос-сий-ской Фе-де-ра-ции, а так-же о при-зна-нии ут-ра-тив-ши-ми си-лу не-ко-то-рых по-ло-же-ний за-ко-но-да-тель-ных ак-тов» Российская газета. 2005. 13 мая. №100 в Ко-АП РФ вве-де-но но-вое ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное на-ка-за-ние - ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное при-ос-та-нов-ле-ние дея-тель-но-сти, за-клю-чаю-щее-ся во вре-мен-ном пре-кра-ще-нии дея-тель-но-сти лиц, осу-ще-ст-в-ляю-щих пред-при-ни-ма-тель-скую дея-тель-ность без об-ра-зо-ва-ния юри-ди-че-ско-го ли-ца, юри-ди-че-ских лиц, их фи-лиа-лов, пред-ста-ви-тельств, струк-тур-ных под-раз-де-ле-ний, про-из-вод-ст-вен-ных уча-ст-ков, а так-же экс-плуа-та-ции аг-ре-га-тов, объ-ек-тов, зда-ний или со-ору-же-ний, осу-ще-ст-в-ле-ния от-дель-ных ви-дов дея-тель-но-сти (ра-бот), ока-за-ния ус-луг.
Ус-та-нов-ле-ние та-ких ви-дов ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го на-ка-за-ния, как: воз-мезд-ное изъ-я-тие ору-дия со-вер-ше-ния или пред-ме-та или пред-ме-та ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го пра-во-на-ру-ше-ния; ли-ше-ние спе-ци-аль-но-го пра-ва, пре-дос-тав-лен-но-го фи-зи-че-ско-му ли-цу; ад-ми-ни-ст-ра-тив-ный арест; ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное вы-дво-ре-ние за пре-де-лы Рос-сий-ской Фе-де-ра-ции ино-стран-но-го гра-ж-да-ни-на или ли-ца без гра-ж-дан-ст-ва; дис-ква-ли-фи-ка-ция и ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное при-ос-та-нов-ле-ние дея-тель-но-сти вхо-дит в ком-пе-тен-цию Рос-сий-ской Фе-де-ра-ции и мо-жет быть за-ко-но-да-тель-но за-кре-п-ле-но лишь в Ко-АП РФ.
Субъ-ек-ты РФ в ка-че-ст-ве ад-ми-ни-ст-ра-тив-ных на-ка-за-ний за со-вер-ше-ние ад-ми-ни-ст-ра-тив-ных пра-во-на-ру-ше-ний мо-гут ус-та-нав-ли-вать пре-ду-пре-ж-де-ние и ад-ми-ни-ст-ра-тив-ный штраф.
§2.1. Ви-ды ад-ми-ни-ст-ра-тив-ных на-ка-за-ний
За со-вер-ше-ние ад-ми-ни-ст-ра-тив-ных на-ка-за-ний мо-гут ус-та-нав-ли-вать-ся и при-ме-нять-ся сле-дую-щие ад-ми-ни-ст-ра-тив-ные на-ка-за-ния:
1) пре-ду-пре-ж-де-ние;
2) ад-ми-ни-ст-ра-тив-ный штраф;
3) воз-мезд-ное изъ-я-тие ору-дия со-вер-ше-ния или пред-ме-та ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го пра-во-на-ру-ше-ния;
4) кон-фи-ска-ция ору-дия со-вер-ше-ния или пред-ме-та ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го пра-во-на-ру-ше-ния;
5) ли-ше-ние спе-ци-аль-но-го пра-ва, пре-дос-тав-лен-но-го фи-зи-че-ско-му ли-цу;
6) ад-ми-ни-ст-ра-тив-ный арест;
7) ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное вы-дво-ре-ние за пре-де-лы Рос-сий-ской Фе-де-ра-ции ино-стран-но-го гра-ж-да-ни-на или ли-ца без гра-ж-дан-ст-ва;
8) дис-ква-ли-фи-ка-ция;
9) ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное при-ос-та-нов-ле-ние дея-тель-но-сти. Ко-АП РФ. М.: Оме-га-Л, 2006
Те-перь рас-смот-рим ка-ж-дый из них по-под-роб-нее.
1. Пре-ду-пре-ж-де-ние яв-ля-ет-ся од-ним из наи-бо-лее рас-про-стра-нен-ных ви-дов ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го на-ка-за-ния: Ко-АП РФ со-дер-жит поч-ти 70 норм, санк-ция ко-то-рых пре-ду-смат-ри-ва-ет дан-ный вид на-ка-за-ния.
Ко-АП РФ впер-вые на за-ко-но-да-тель-ном уров-не за-кре-пил по-ня-тие «пре-ду-пре-ж-де-ние» как ме-ру ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го на-ка-за-ния в ви-де «офи-ци-аль-но-го по-ри-ца-ния фи-зи-че-ско-го или юри-ди-че-ско-го ли-ца», имею-ще-го ис-клю-чи-тель-но пись-мен-ную фор-му вы-ра-же-ния.
По со-дер-жа-нию это ме-ра мо-раль-но-пра-во-во-го воз-дей-ст-вия. На ле-ст-ни-це ад-ми-ни-ст-ра-тив-ных на-ка-за-ний пре-ду-пре-ж-де-ние за-ни-ма-ет пер-вую сту-пень-ку как са-мое лег-кое по ка-ра-тель-но-му воз-дей-ст-вию.
Рас-кры-вая со-дер-жа-ние пре-ду-пре-ж-де-ния, за-ко-но-да-тель го-во-рит о том, что оно яв-ля-ет-ся офи-ци-аль-ным пре-дос-те-ре-же-ни-ем ли-ца о не-до-пус-ти-мо-сти про-ти-во-прав-но-го по-ве-де-ния. Но это лишь од-на сто-ро-на дан-ной ме-ры ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го воз-дей-ст-вия. Пре-ду-пре-ж-де-ние - ос-нов-ное са-мо-стоя-тель-ное на-ка-за-ние. Как пра-ви-ло, оно при-ме-ня-ет-ся за не-зна-чи-тель-ные пра-во-на-ру-ше-ния, а так-же к ли-цам, ко-то-рые впер-вые со-вер-ши-ли про-ти-во-прав-ное дея-ние.
Лю-бое ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное на-ка-за-ние на-ла-га-ет-ся на ос-но-ве ма-те-риа-лов имею-ще-го-ся де-ла об ад-ми-ни-ст-ра-тив-ном пра-во-на-ру-ше-нии, по ре-зуль-та-там его рас-смот-ре-ния ком-пе-тент-ным субъ-ек-том и пу-тем вы-не-се-ния пись-мен-но-го ак-та - по-ста-нов-ле-ния по де-лу. Имен-но по-это-му в ст. 3.4 пря-мо за-кре-п-ле-но пра-ви-ло, что пре-ду-пре-ж-де-ние вы-но-сит-ся в пись-мен-ной фор-ме. Уст-ные пре-ду-пре-ж-де-ния о не-до-пус-ти-мо-сти про-ти-во-прав-но-го по-ве-де-ния, ко-то-рые долж-но-ст-ные ли-ца де-ла-ют гра-ж-да-нам, ор-га-ни-за-ци-ям, ко-неч-но же, не мо-гут рас-смат-ри-вать-ся как на-ка-за-ние. Так-же не яв-ля-ют-ся ад-ми-ни-ст-ра-тив-ным на-ка-за-ни-ем и пись-мен-ные пре-ду-пре-ж-де-ния (пред-пи-са-ния, пре-дос-те-ре-же-ния), ко-то-рые на-прав-ля-ют-ся гра-ж-да-нам и ор-га-ни-за-ци-ям, но не в по-ряд-ке про-из-вод-ст-ва по де-лу об ад-ми-ни-ст-ра-тив-ном пра-во-на-ру-ше-нии и не оформ-лен-ные по-ста-нов-ле-ни-ем по де-лу.
О про-фи-лак-ти-че-ской ро-ли ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го воз-дей-ст-вия сви-де-тель-ст-ву-ет ши-ро-кое при-ме-не-ние та-кой ме-ры пре-се-че-ния, как пре-ду-пре-ж-де-ние о пре-кра-ще-нии про-ти-во-прав-но-го по-ве-де-ния (ряд го-су-дар-ст-вен-ных ин-спек-ций да-ют пред-пи-са-ния). Дан-ная ме-ра со-сто-ит в том, что на-ру-ши-те-лю разъ-яс-ня-ют про-ти-во-прав-ный ха-рак-тер его дей-ст-вий, обя-зы-ва-ют их пре-кра-тить, уст-ра-нить до-пу-щен-ные на-ру-ше-ния и пре-дос-те-ре-га-ют о воз-мож-но-сти при-ме-не-ния бо-лее стро-гих мер при-ну-ж-де-ния. Это про-из-во-дит-ся пись-мен-но кон-крет-ным го-су-дар-ст-вен-ным ор-га-ном, од-но-вре-мен-но мо-жет быть ус-та-нов-лен кон-крет-ный срок вы-пол-не-ния обя-зан-но-сти.
Пре-ду-пре-ж-де-ние о пре-кра-ще-нии про-ти-во-прав-но-го по-ве-де-ния яв-ля-ет-ся са-мо-стоя-тель-ным пре-се-ка-тель-ным сред-ст-вом, ес-ли за-кон ус-та-нав-ли-ва-ет, что в на-ча-ле к на-ру-ши-те-лю долж-на при-ме-нять-ся эта ме-ра, а в слу-чае даль-ней-ше-го не-ис-пол-не-ния пра-во-вой обя-зан-но-сти, - бо-лее стро-гая. Так, сне-сти са-мо-воль-но воз-ве-ден-ное строе-ние, со-ору-же-ние мож-но, ес-ли и по-сле сде-лан-но-го ему пре-ду-пре-ж-де-ния ли-цо про-дол-жа-ет на-ру-шать за-кон.
Пре-ду-пре-ж-де-ние о пре-кра-ще-нии про-ти-во-прав-но-го по-ве-де-ния про-из-во-дит-ся, ко-гда пра-во-на-ру-ше-ние еще не окон-че-но, с це-лью пре-се-че-ния про-ти-во-прав-но-го по-ве-де-ния и в ус-та-нов-лен-ных за-ко-но-да-тель-ст-вом слу-ча-ях яв-ля-ет-ся обя-за-тель-ным пер-вым при-ну-ди-тель-ным сред-ст-вом. Во из-бе-жа-ние пу-та-ни-цы бы-ло бы це-ле-со-об-раз-но рас-смат-ри-вае-мое сред-ст-во воз-дей-ст-вия на-звать пре-дос-те-ре-же-ни-ем.
В ка-че-ст-ве санк-ции норм Осо-бен-ной час-ти Ко-АП РФ пре-ду-пре-ж-де-ние аль-тер-на-тив-но ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-му штра-фу, и дан-ное со-от-но-ше-ние по-зво-ля-ет су-дье, ор-га-ну, долж-но-ст-но-му ли-цу, рас-смат-ри-ваю-щим де-ло об ад-ми-ни-ст-ра-тив-ном пра-во-на-ру-ше-нии, реа-ли-зо-вы-вать пре-дос-тав-лен-ную за-ко-но-да-те-лем воз-мож-ность из-брать тот или иной вид ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го на-ка-за-ния с уче-том лич-но-сти ви-нов-но-го и об-стоя-тельств ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го пра-во-на-ру-ше-ния.
2. Ад-ми-ни-ст-ра-тив-ный штраф яв-ля-ет-ся де-неж-ным взы-ска-ни-ем. Штраф как ме-ра при-ну-ж-де-ния из-вес-тен ря-ду от-рас-лей пра-ва, и что-бы от-ли-чить дан-ный вид взы-ска-ния от уго-лов-но-го и иных его раз-но-вид-но-стей, в Ко-АП РФ его на-зва-ли ад-ми-ни-ст-ра-тив-ным.
Штраф по сво-ей при-ро-де име-ет иму-ще-ст-вен-ный ха-рак-тер и реа-ли-зу-ет-ся в ви-де де-неж-но-го взы-ска-ния, на-ла-гае-мо-го на фи-зи-че-ских, долж-но-ст-ных и юри-ди-че-ских лиц, ока-зы-вая воз-дей-ст-вие не толь-ко на соз-на-ние, но и на иму-ще-ст-вен-ное по-ло-же-ние ви-нов-ных.
Та-кую иму-ще-ст-вен-ную санк-цию, как штраф, т.е. взы-ска-ние оп-ре-де-лен-ной де-неж-ной сум-мы, в борь-бе с ад-ми-ни-ст-ра-тив-ны-ми пра-во-на-ру-ше-ния-ми ис-поль-зу-ют ча-ще все-го. Ад-ми-ни-ст-ра-тив-ную от-вет-ст-вен-ность без вся-ко-го пре-уве-ли-че-ния мож-но на-звать «штраф-ной», так как поч-ти 90% ви-нов-ных в со-вер-ше-нии та-ких дея-ний под-вер-га-ют-ся штра-фу. Все ста-тьи Осо-бен-ной час-ти Ко-АП РФ, за ис-клю-че-ни-ем ч. 2 ст. 20.25, со-дер-жат та-кую санк-цию как штраф.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7
