С правовой точки зрения понятие «должность» используется также традиционно, определяя порядок установления и содержание статуса лица, занимающего государственную должность и включаемых в него элементов. В такой трактовке должность является центральным понятием государственной службы.
С финансовой точки зрения должность - это бюджетный пост. Штаты государственных служащих должны быть учтены в государственном бюджете. Создание и изменение перечня должностей оказывает большое влияние на формирование бюджета, как всей Федерации, так и ее субъектов.
Кроме того, целый ряд ученых (Н.М. Казанцев[3], Д.Н. Бахрах[4] и др.) определяют должность в статусно-правовом смысле. В такого рода определениях даются характеристики правового положения государственного служащего, замещающего определенную должность.
Другие теоретики (С.С. Студеникин, Г.И. Петров и др.) рассматривают должность в функциональном смысле. В такого рода определениях дается характеристика компетенции, соответствующей правовому положению государственного служащего определенного органа.
Применительно к органам внутренних дел в статусно-правовом аспекте, например, можно рассматривать инспекторские должности различных служб (лицензионно-разрешительной, миграционной, по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка), наделенных практически одинаковыми контрольными и надзорными полномочиями по применению мер административного принуждения.
Наиболее тесно должность связана с компетенцией органа и его структурными звеньями. Компетенция органа распределяется между его структурными подразделениями, а компетенция последних - внутри каждого их них - по должностям. Должность закрепляет часть компетенции, полномочий органа.
В качестве примера, подкрепляющего данный тезис, можно привести соотношение компетенции территориальных органов внутренних дел (горрайорганов) и органов внутренних дел на транспорте. В частности, в структуре последних отсутствуют должности сотрудников ГИБДД, паспортно-визовой и некоторых других служб, так как они не выполняют целого ряда функций, присущих территориальным подразделениям.
Должности на государственной службе следует различать по правовой форме выражения и закрепления их правового статуса, т.е. закреплены ли они в Конституции РФ, в обыкновенных законах или в других правовых актах.
Кроме того, должности различаются по органам, их устанавливающим. Все должности делятся на устанавливаемые палатами Федерального Собрания РФ, Президентом РФ, Правительством РФ, министерствами и др. Практическое значение данной классификации заключается в том, что каждый государственный орган должен знать объем своих полномочий в части установления государственных должностей.
Так, Президент и Правительство РФ утверждают положения о министерствах и принимают акты, определяющие полномочия руководящих работников министерств, они же утверждают организационную структуру министерств и штатные расписания.
Таким образом, одни органы утверждают статус должности - вводят ее в перечень государственных должностей, определяют место в организационной структуре, устанавливают оплату труда.
Объем же полномочий по этим должностям определяется другими органами (руководителями органов, структурных подразделений), которые осуществляют основные функции руководства отраслями, предприятиями, учреждениями, в которых утверждаемые должности состоят.
Включение должности в структуру государственного органа производится посредством штатного расписания, в котором содержится перечень структурных подразделений и количество последних как в целом по органу, так и по структурным подразделениям. Законодательством установлен определенный порядок составления (разработки), утверждения и регистрации штатных расписаний как существующих, так и вновь создаваемых государственных органов.
Кроме того, следует иметь в виду, что содержание элементов штатного расписания различно. Так в штатных расписаниях подразделений ОВД кроме перечисленных характеристик конкретные должности определяются также предельным уровнем специального звания и должностным окладом.
В действующем законодательстве государственная должность определяется как «должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации (далее - государственные органы), с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей»
В данной норме раскрывается узловое понятие для организации государственной службы в Российской Федерации, а именно - понятие государственной должности. Кроме того, здесь обозначены основные элементы правового статуса государственной должности. Таким образом, правовой статус государственной должности является неотъемлемой составной частью законодательного регулирования государственной службы и одновременно основой для разработки должностных положений и инструкций государственных служащих и других документов о специальных правах и обязанностях государственных служащих и порядке их деятельности.
Государственная должность определяет границы деятельности государственного служащего, т.е. круг его обязанностей, права и ответственность «по исполнению и обеспечению полномочий» государственного органа. Поэтому важно отличать понятия «государственная должность» от близко примыкающего к нему понятия «специальность государственного служащего».
Специальность характеризует род трудовой деятельности, требует определенных знаний и трудовых навыков, приобретаемых путем профессионального образования или практического опыта (например, оперативный уполномоченный подразделения уголовного розыска и подразделения по борьбе с экономическими преступлениями; эксперт-почерковед и эксперт-химик).
Кроме того, государственная должность - это должность с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа. Государственный орган уполномочен Российским государством осуществлять строго определенные задачи и функции. В этих целях государство наделяет свои органы государственно-властными полномочиями. Сущность этих полномочий состоит в праве принимать общеобязательные решения. Полномочия государственных органов находят свое воплощение в компетенции конкретного государственного органа, закрепленной в соответствующем нормативно-правовом акте. Таким образом, государственная должность заключает в себе часть полномочий (права и обязанности), которые являются составной частью компетенции данного государственного органа.
В качестве существенного элемента правового статуса государственной должности можно выделить установленный круг обязанностей и прав по исполнению и обеспечению полномочий конкретного государственного органа. Причем права и обязанности по одной государственной должности должны быть увязаны с правами и обязанностями по другим государственным должностям. Это требование диктуется необходимостью упорядочения и четкого закрепления служебных отношений между государственными служащими как внутри данного органа, так и между вышестоящими и нижестоящими органами.
Поэтому не случайно в законодательных и иных нормативно-правовых актах, определяющих правовой статус сотрудников органов внутренних дел, говорится, что они выполняют обязанности и пользуются правами в пределах своей компетенции в соответствии с занимаемой должностью.
Кроме того, указанные нормативные акты выделяют в общем перечне должностей такие, как:
- рядового и начальствующего состава;
- оперативного, инспекторского, руководящего и командного,
профессорско-преподавательского состава;
- постоянного и переменного состава;
- среднего, старшего и высшего начальствующего состава;
- замещающиеся по конкурсу, посредством назначения, путем заключения индивидуальных контрактов;
- по выполнению основных, обеспечивающих функций и функций общего руководства.
В качестве элемента правового статуса государственной должности можно выделить ответственность должностного лица за исполнение своих обязанностей. В статье речь идет об ответственности государственного служащего за нарушение должностных действий по службе (в рамках обязанностей и прав по должности), а равно за недостижение цели по вине государственного служащего.
Кроме того, нельзя обойти вниманием установленное денежное содержание, т.е. предусмотренные законодательством размеры должностного оклада и надбавок к нему (см. например, ст. 22 закона «О милиции»).
Материальные основания государственной должности - это не только денежное содержание государственного служащего, но и все расходы, связанные с предоставлением льгот, гарантий, пенсионным и медицинским обеспечением, а также с обеспечением деятельности на конкретной должности (сотрудник ИВС, участковый уполномоченный).
К элементам правового статуса государственной должности можно отнести порядок и условия замещения конкретной должности, а также порядок ее учреждения.
Заключение
Таким образом, подводя итоги сказанному, оценивая все перечисленные признаки в совокупности, можно сформулировать следующее краткое определение государственной должности правоохранительной службы органа внутренних дел: это штатная единица, предусмотренная в структуре ОВД для обеспечения реализации его задач и функций, замещаемая в соответствии с законодательством лицами, наделяемыми необходимыми властными полномочиями по выполнению обязанностей за плату из федерального либо регионального бюджетов.
Литература:
1. Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. // Собрание законодательства Российской Федерации, 2003 г., № 22, ст. 2063.
2. Федеральный закон РФ от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
3. Закон РФ «О милиции» от 18 апреля 1991 г. (с последующими изменениями и дополнениями) // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, № 16, ст. 503.
4. Приказ МВД России от 14 декабря 1999 г. № 1038 «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации».
5. Приказ МВД России от 26 июля 1996 г. № 446. Об утверждении Инструкции о порядке отбора граждан на службу (работу) в ОВД РФ.
6. И.В. Гутов, А.Н. Миронов Государственная служба в органах внутренних дел: Учебное пособие. М: ИМЦ ГУК МВД России, 2002.
7. Зубов И.Н., Сергун П.П. Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации: правовое регулирование. М., 2000.
8. Кудрявцев А.В., Сердюк П.П. Служба в органах внутренних дел. Комментарии. Схемы. М., 1996.
9. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. М., 2005.
10. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации (теоретико-правовое исследование). Воронеж, 1996.
[1] См/ Кудрявцев А.В., Сердюк П. П. Служба в органах внутренних дел Комментарий. Схемы. М., 1996. С. 6-9.
[2] Энциклопедический словарь / Изд. Ф.А. Брокгауз и И.А. ЕфроН-Т. X. Лейпциг. СПб., 1893. С. 928.
[3] Казанцев Н.М. Толковый словарь правового содержания понятий государственной службы. М., 1996. С.49.
[4] См.: Бахрах Д.Н. Государственная служба в Российской Федерации. Екатеринбург, 1985. С.5.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5
