В соответствии с Конституцией, ограничение права гражданина на свободу передвижения возможно только лишь на основании положений федерального закона и только в той степени, которая необходима для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. .
В настоящее время данная проблема не решена окончательно поскольку действующее отраслевое законодательство (Гражданский кодекс Российской Федерации, Жилищный кодекс РФ, Семейный кодекс Российской Федерации, иные федеральные законы, регулирующие правоотношения по поводу предоставления жилых помещений и проживания в них, права и обязанности их участников) содержит нормы, в достаточной степени ограничивающие возможность осуществления некоторыми гражданами своего права на свободу передвижения и выбора места пребывания и места жительства.
В сложившейся ситуации неизбежно будут возникать серьезные проблемы при реализации законодательства о регистрационном учете. Устранение их, как представляется, должно быть связано с принятием окончательного решения о том, что собственно должен представлять регистрационный учет граждан -либо, как это предусматривается в Конституции и Федеральном законе - удостоверение факта выбора гражданином места пребывания (проживания), без учета обстоятельств, называемых в приказе МВД №394 "препятствующих вселению", либо - возложить на органы регистрационного учета функции контроля за соблюдением отраслевого законодательства, регулирующего жилищные вопросы и восстановить разрешительный порядок регистрации граждан, путем принятия нового законодательства, вплоть до внесения изменений в действующую Конституцию.
Остается нерешенной проблема пребывания на территории Российской Федерации граждан иностранных государств - бывших республик Советского Союза. Правовой статус таких лиц в части, касающейся режима их пребывания и проживания на территории России, определен постановлением Правительства Российской Федерации № 290 от 12. 03. 97 "О распространении действия Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации на граждан бывшего СССР, прибывающих из государств - участников Содружества Независимых Государств и государств Балтии" и приравнивается к статусу граждан Российской Федерации. Это означает, что все правила регистрационного учета распространяются и на этих лиц. Как представляется, в условиях, когда значительное число преступлений и иных правонарушений в последние годы совершается гражданами иностранных государств, большинство из которых составляют выходцы из стран "ближнего зарубежья" а также значительно увеличился поток мигрантов из стран ближнего зарубежья (известно, что в последние годы прирост населения России увеличился за счет миграции из бывших союзных республик СССР. По данным Международной организации по миграции (МОМ) с 1999 по 2002 годы население России выросло на 3,3 млн. человек, тогда как за период с 1976 по 1990 год прирост населения составил всего 2,4 млн. человек), установленный порядок регистрации таких лиц способен значительно осложнить оперативную обстановку, поскольку контроль за их пребыванием и проживанием на территории Российской Федерации будет ослаблен.
Библиографический список использованной литературы:
1. Конституция Российской Федерации . - М.: Юридическая литература, 1993.
2. Кодекс об административных правонарушениях .
3. Жилищный кодекс РСФСР. - М.: Инфра - М -Норма, 1997.
4. Уголовный кодекс Российской Федерации. - М.: Юридическая литература, 1996.
5. Всеобщая декларация прав человека. Сборник международных документов. - М.: изд. МГУ, 1990. - С. 3-7.
6. Итоговый документ Венской встречи представителей государств, участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. - М. -1989. - С. 96.
7. Приказ МВД РФ № 124 от 22.03.93. "О реорганизации подразделений виз, регистрации и паспортной работы."
8.ФЗ “О правовом статусе иностранных граждан в РФ” №115 от 21.06.96
9. “Положение о паспорте РФ”. утв. Постановлением Правительства РФ от 8.07.97 №828
10. Закон Российской Федерации. "О воинской обязанности и военной службе". Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1993. - № 9. - Ст. 325; Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. - № 52. - Ст. 5086; Собрание законодательства Российской Федерации. 1995.-№18.-Ст. 1597.
11. Закон Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации". Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. - 1992. № 6. Ст. 243; 1993. -№29. - Ст. 1112; Собрание законодательства Российской Федерации. -1995. - № 7. Ст. 496.
12. Приказ МВД России от 14.09.93 № 420 "О мерах по совершенствованию организации работы городских, районных ОВД и ЛОВДТ".
13. Приказ МВД РФ № 210 от 5.05.93 "Об утверждении Инструкции о порядке оформления и выдачи гражданам паспортов и вкладышей, свидетельствующих о принадлежности к гражданству Российской Федерации". Российские вести, 1993. - 20 мая; 1994. -11 августа.
14. Приказ МВД РФ № 393 от 23 .10.95 "Об утверждении Инструкции о применении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации". Российские вести, 1995. - 7 декабря.
15. Приказ МВД РФ № 605 от 15.09.97 "Об утверждении Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации".
16. Приказ МВД РФ №900 от 16.09.2002 "Об утверждении инструкции по организации работы участкового уполномоченного милиции".
17. Приказ МВД РФ № 17 от 18.01.93 "Об утверждении Устава патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности Российской федерации".
18. Приказ МВД РФ №213 от 5.05.93 "Об утверждении Инструкции об организации и тактике розыскной работы органов внутренних дел"
19. Приказ МВД РФ № 372 от 09.08.93 "О серьезных недостатках в деятельности паспортно-визовой службы Министерства внутренних дел Российской Федерации"
20. Приказ МВД РФ № 124 от 22.03.93. "О реорганизации подразделений виз, регистрации и паспортной работы."
21. Указание МВД СССР № 71 от 10.07.85 "О мерах по улучшению работы органов внутренних дел по прописке и документированию граждан, имеющих судимость"
22. Указание ПВУ МВД Российской Федерации №16 от 06.03.98 "О мерах по реализации постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1998 года№4-П".
[1] Справка ПВУ МВД России "Об опыте работы Паспортного управления УВД г. Москвы по созданию межмуниципальных отделов по обеспечению контроля за соблюдением паспортно-визовых правил" от 16.04.98.
[2] СЗ РФ. - 1996. - № 16. - Ст. 1909.
[3] Ожегов С.И. Словарь русского языка. - М. - 1986. - 585 с.
[4] Об этом, в частности, говорится в постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 2 февраля 1998 года по делу о проверке конституционности пунктов 10,12 и 21 Правил Регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713. - СЗ. - 1998. - № 6. - Ст. 783.
[5] Основы управления в органах внутренних дел. уч. под ред. проф. Коренева А.П. - М.: "Щит" -1996. -119с.
[6] Законодательство подобного рода уже существует в ряде зарубежных стран. В качестве примера можно привести Федеральный закон Австрии "О защите персональных данных" от 18.10.78г., Закон №293 от 06.78.07.78г. "О частных регистрах" и № 294 от 8.07.78г. "О публичных регистрах'', Закон Норвегии №48 от 9.06.78 г."О регистрах персональных данных", Закон США от 31.12.1974 г. "О защите частной сферы" (Ртасу Ас().
[7] Административная деятельность органов внутренних дел. Часть особенная, учебник под ред. проф. Коренева А.П.- М.: МЮИ МВД, " Щит" - 1997. - 161 с.
[8] В ст.: "Ограничение прав граждан недопустимо". Российская газета. -1998. - 2 декабря.
[9] Административная деятельность органов внутренних дел. Часть особенная. Учебник под ред. проф. Коренева А.П.- М.: МВШМ МВД РФ. -1993. -135 с.
[10] Кардашова И.Б. Правовые и организационные основы деятельности паспортно - визовой службы органов внутренних дел Российской Федерации, дисс. на соиск. уч. зв к. ю. н. - М. -1996. -69 с.
[11] Административная деятельность органов внутренних дел. Часть особенная, уч. под ред. проф. Коренева А.П. - М.: МЮИ МВД , "Щит" .-1997.- 163с.
[12] Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации . -1993. - №. 8. -Ст.659. Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. -1993. - № 44. - Ст. 4208.
[13] Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. -1993. - № 32 - Ст. 1227. * СЗ РФ. -1995. - № 30. - Ст. 2939.
[14] О реорганизации подразделений виз, регистрации и паспортной работы милиции в паспортно-визовую службу органов внутренних дел. Постановление Совета министров Российской Федерации. Правительства Российской Федерации от 15 февраля 1993 года № 124//Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. - 1993. - № 8. Ст. 659.
[15] Административная деятельность органов внутренних дел. Часть особенная, уч. под ред. проф. Коренева А.П -. М. : МЮИ МВД, "Щит". -1997. - 162с.
[16] Имеются в виду положения пунктов 10,12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, признанных неконституционными в постановлении Конституционного суда
[17] Ограничение прав граждан недопустимо. Письмо Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина Председателю Государственной Думы Г.Н. Селезневу. Российская газета, 1998. - 2 декабря.
[18] СЗ РФ. -1996. - № 16. - Ст. 1909.
[19] Постановление Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 № 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации". // СЗ РФ. - № 28. -1997. -С. 3444.
[20] Коренев А.П. указ. соч. с. 36. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. - М. -1996. - 66 - 67 с. и др.
[21] Российская газета, 1995. - 5 апреля.
[22] ВВС РФ.-1994. -№12.
[23] СЗ РФ.- 1995. -№ 30. - Ст.2939.
[24] Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. - 1991. - № 16. - Ст. 503. Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. -1993. -№ 10. - Ст. 360.; № 32. - Ст. 1231.
[25] Кондратов Б.П., Соловей Ю.П., Черников В.В. Российский закон о милиции. - М. - 1992. -43 с.
[26] Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. - № 8. - Ст. 659. - № 44. -Ст.4208.
[27] Российские вести. 1995.- 7 декабря.
[28] утв. постановлением Государственной Думы Ставропольского края от 6 октября 1994 г. №118-8 выбор места жительства в крае реализуется только на возмездвой основе (п.3).
[29] Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации., 1993. №32.. Ст. 1227.СЭ., 1997.- №28.- Ст. 3444.
[30] И.И. Веремеенко, Попов Л.Л. Комментарий к статье 178 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях // Комментарий к КоАП РСФСР. - 2-е изд. М.: Проспект. - 1998.- 560 с.
[31] Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. - № 16. - Ст. 503; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. -1993.-№ 10.-Ст. 360;№32.-Ст. 1231.
[32] 0 реорганизации подразделений виз, регистрации и паспортной работы милиции в паспортно-визовую службу органов внутренних дел. Постановление Совета министров Российской Федерации -Правительства Российской Федерации от!5 февраля 1993 года с изменениями, внесенными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1082.: См. Собрание актов Президента и Правительства российской Федерации. 1993. № 8. Ст. 659; Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 44. - Ст. 4208.
[33] Кардашева И-Б. Указ соч. - 46 с.
[34] Котюргин С.И. Функции советской милиции. - Омск. -1975. - С. 10-11.
[35] Кусков Г.С. Паспортная система в СССР. - Москва. -1979. - С. 15.
[36] Административная деятельность органов внутренних дел. Часть особенная, Уч. под ред. проф. Коренева А.П.-М.- 19%.-166 с.
[37] Кусков Г.С. Указ. соч. - 49с.; Административная деятельность органов внутренних дел. Часть особенная. Уч. под ред. проф. Коренева А.П. - М. 1996. - 169 с.
[38] Подробнее об этом см.: Кондратов Б.П. Общественная безопасность и административно - правовые средства ее обеспечения. - Москва. -1998. -159 -161 с.
[39] Кондратов Б.П. - Указ. соч. -165 с.
[40] Основы управления в органах внутренних дел. Под ред. проф. Коренева А.П. - Москва. -1996. -211с.
[41] Административная деятельность органов внутренних дел. Часть особенная. Под. ред. проф. Коренева А.П. - М. -1997. - 49 с.
[42] Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. - М. -1978. - 30, 31 с.; Лунев А.Е. Теоретические вопросы кодификации советского законодательства об административной ответственности. В кн.: Проблемы теории и практики административной ответственности в свете решений XXV съезда КПСС и Конституции СССР. - М. -1979. - 27 с.
[43] Кондратов Б.П. Общественная безопасность и административно - правовые средства ее обеспечения. -М.-1998.-281 с.
[44] П.1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года № 828. - СЗ РФ. - 1997. - № 28. - Ст. 3444.
[45] Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. -1991. - № 22. - Ст. 733.
[46] Утвержден приказом Министерства Внутренних дел Российской Федерации от 18.01.93 г. № 17.
[47] Об этом, в частности, говорит Б.П. Кондратов. Указ. соч. - С.282-283.
[48] Ведомости СНД и ВС РФ. -1993. - № 32. - Ст. 1227.
[49] Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской федерации. 1993. № 32. Ст. 1227.
[50] СЗ РФ. 1998. № 6. Ст. 783.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10
