1.2. Современное состояние окружающей Среды свидетельствует о том, что экологические проблемы обусловлены двумя основными факторами: расточительным использованием природных ресурсов, которое снижает продуктивность биосферы, и загрязнением, которое угрожает всему живому, в первую очередь благополучию человека и его здоровью2 .
Мерой сочетания экологических интересов в здоровой и благоприятной для жизни природной среде с экономическими интересами общественного прогресса Закон Украины “Об охране окружающей природной среды” (ст.ст.31-33) называет экологические стандарты и нормативы.
Цель экологической стандартизации и нормирования - это установление комплекса обязательных норм, правил, требований по охране окружающей природной Среды, использованию природных ресурсов и обеспечению экологической безопасности (ст. 31).
Государственные стандарты определяют понятия и термины, режим использования и охраны природных ресурсов, методы контроля за состоянием окружающей природной среды, требования по предотвращению вредного воздействия загрязненной окружающей природной среды на здоровье людей, другие вопросы, связанные с охранной окружающей природной среды и использованием природных ресурсов (ст.32).
В соответствии с Декретом Кабинета министров Украины “О стандартизации и сертификации” (ст.4) нормативные документы по стандартизации делятся на:
- государственные стандарты Украины;
- отраслевые стандарты;
- стандарты научно-технических и инженерных обществ и союзов;
- технические условия;
- стандарты предприятий.
Правила применения стандартов на территории Украины устанавливает Государственный комитет Украины по стандартизации, метрологии и сертификации.
Исполнение экологических стандартов является обязательным и охраняется действующим законодательством. Так, за выпуск, реализацию продукции, которая в результате нарушений требований стандартов, санитарных норм, является опасной для жизни и здоровья людей, предприятие, предприниматель, учреждение, организация уплачивает штраф в размере 100 процентов стоимости выпущенной или реализованной продукции1 .
Экологические нормативы представляют собой систему и включают:
а) нормативы экологической безопасности (предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в окружающей природной среде, предельно допустимые уровни акустического, электромагнитного, радиационного и другого вредного воздействия на окружающую природную среду, предельно допустимое содержание вредных веществ в продуктах питания;
б) предельно допустимые выбросы (ПДВ) и сбросы в окружающую природную среду загрязняющих химических веществ, уровни вредного воздействия физических и биологических факторов.
Законодательством Украины могут устанавливаться также нормативы использования природных ресурсов и другие экологические нормативы.
Центральное место среди перечисленных экологических нормативов занимают нормативы предельно допустимых концентрации (ПДК) вредных веществ в атмосфере, водоемах, почвах, и нормативы предельно допустимых выбросов (ПДВ) вредных веществ стационарными и передвижными источниками загрязнения.
Если первый вид экологических нормативов дает характеристику экологической обстановки в республике, области, городе, районе без указания источника воздействия, то второе - предполагают конкретный источник такого воздействия.
“Нормативные ПДВ вредных веществ в атмосферу, водоемы, почву, недра и вредных иных химических, физических, биологических воздействий на окружающую природную среду устанавливаются для каждого стационарного источника выбросов или иного вредного воздействия, для каждой модели транспортных и других передвижных средств и установок. ПДВ определяются на уровне, при котором выбросы загрязняющих веществ и иные вредные воздействия от конкретного и всех других источников в данном районе с учетом перспективы его развития не приведут к превышению ПДК, действующих в данном районе”1 .
Экологические нормативы разрабатываются и вводятся в действие Министерством охраны окружающей природной среды, Министерством здравоохранения и другими уполномоченными на то государственными органами в соответствии с законодательством Украины.
На базе экологических стандартов и экологических нормативов Закон Украины “Об охране окружающей природной среды” предъявляет к хозяйствующим субъектам следующие экологические требования (ст.51-56):
- к размещению, проектированию, строительству, реконструкции, вводу в строй и эксплуатации предприятий, сооружений и других объектов;
- при применении средств защиты растений, минеральных удобрений, токсических веществ и иных препаратов;
- от неконтролируемого и вредного биологического воздействия: акустического, электромагнитного, ионизирующего и иного вредного воздействия физических факторов и радиоактивного загрязнения;
- от загрязнения производственными, бытовыми, иными отходами;
- к экологической безопасности транспортных средств.
Специальные экологические требования Закон предусматривает также при проведении научных исследований, внедрении открытий, изобретений, применении новой техники, импортного оборудования, технологий и систем; относительно военных, оборонных объектов и военной деятельности; при размещении и развитии населенных пунктов.
Во всех перечисленных случаях законодательно предусматривается сочетание экологических интересов с экономическими, путем установления соответствующих стандартов и нормативов, исключение составляют зоны чрезвычайных экономических ситуаций и особо охраняемые природные территории и объекты.
По мнению Петрова В.В., первая категория территорий образуется для предотвращения идущей деградации природной среды, восстановления, если это возможно, потерь в природной среде. Вторая - для сохранения природной среды от отрицательного воздействия экономического воздействия ( ст.60-64), поэтому для курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных и других отдельных районов могут устанавливаться более строгие нормативы предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ и других вредных воздействий на окружающую природную среду.
“Несмотря на диаметральную противоположность в части состояния окружающей среды, правовой режим этих территорий имеет одну общую черту - полный или частичный запрет хозяйственной или иной деятельности, противоречащей целям и задачам охраняемой территории”1.
1.3. Если экологические стандарты и нормативы являются мерой сочетания экологических интересов с экономическими, то экономический механизм охраны окружающей природной среды призван создать условия для развития как у производителей, так и граждан бережного отношения к природе, выработать у субъектов права отношения к ней с позиции - не навреди. Он включает в себя комплекс мер по экономическому стимулированию охраны окружающей среды, нормированию хозяйственного воздействия на окружающую среду, экологическую экспертизу, экологические требования при размещении, проектировании, эксплуатации производственно-хозяйственных объектов, экологический контроль, ответственность и возмещение убытков.
Формирование нового экономического механизма природопользования и финансирования природоохранных мер при переходе к рыночным отношениям должно, - по мнению зам. министра охраны окружающей природной среды Украины В.Шевчука, - стать органической составной системой управления и регулирования экономики.
При этом главным составным экономического механизма, - считает он, - должно быть:
- плата за специальное использование природных ресурсов;
- плата за загрязнение окружающей природной среды;
- система финансирования и кредитования природоохранных мер (государственный и местный бюджеты, природоохранительные фонды, банки, средства предприятий, иностранные инвестиции и т.д.)1 .
Финансирование мероприятий по охране окружающей природной среды на территории города, района, области, республики Законом Украины “Об охране окружающей природной среды” (ст.ст. 42, 47) предусматривается республиканскими и местными внебюджетными фондами охраны окружающей природной среды, а также за счет республиканского бюджета Украины, Республики Крым и местных бюджетов, средств предприятий, учреждений и организаций, добровольных взносов и личных средств.
Местные внебюджетные фонды охраны окружающей природной среды образуются в пределах единого внебюджетного фонда соответствующего Совета народных депутатов за счет:
а) платежей за загрязнение окружающей природной среды;
б) денежных взысканий за нарушение норм и правил охраны окружающей природной среды, санитарных норм и правил и ущерб, причиненный нарушением законодательства об охране окружающей природной среды в результате хозяйственной или иной деятельности, сверхлимитное использование природных ресурсов;
в) целевых и иных добровольных взносов предприятий, учреждений и организаций и граждан;
г) поступлений от реализации конфискованного в соответствии с законодательством имущества, которое было предметом экологического правонарушения.
Республиканский внебюджетный фонд охраны окружающей природной среды образуется за счет:
а) отчислений из местных внебюджетных фондов охраны окружающей природной среды, размер которого определяется Верховным Советом Украины;
б) добровольных взносов предприятий, учреждений, организаций, граждан и других поступлений.
Средства местных и республиканских внебюджетных фондов охраны окружающей природной среды могут использоваться только для целевого финансирования природоохранных и ресурсосберегающих мероприятий, в том числе научных исследований, а также мер для снижения воздействия загрязнения окружающей природной среды на здоровье населения.
В 1993 году Генеральная прокуратура Украины проверила выполнение требований законодательства относительно создания, формирования, и использования таких фондов и установила, что еще не во всех областях страны они имелись. Часто при сельских Советах их создают лишь при вмешательстве прокуратуры. Из-за этого средства, взысканные за нарушение природоохранных законодательств и для возмещения убытков, поступали на счета райфинотделов или оставались в пользовании контрольных органов. В 1991-1993 годах в целом по Украине только по этой причине в экологические фонды не поступило как минимум 100 млн. карбованцев.
В других местах платежи предприятий зачисляли в районный внебюджетный фонд.
В Перевольском районе Луганской области такой фонд создали не при райсовете, а при райгосадминистрации. Выявляются случаи, когда платежи поступают не по “адресу”: Лисичянский нефтеперерабатывающий завод, перечисляя ежегодно пять миллионов во внебюджетный фонд горсовета, не платил ни копейки Белогородскому, Малорязанцевскому и Волчеяровскому поселковым Советам, на чьих землях он размещен. Однако в первую очередь именно им завод должен компенсировать вредное влияние на земли, водоемы и воздух.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5
