международного контроля за распространением наркотических веществ.
В начале XX в. Была предпринята попытка ограничить распространение
препаратов опия. В 1911 - 1912 гг. в Гааге проводилась Международная
конференция по опиуму, в которой принимали участие представители 12, в том
числе и Россия. На конференции была выработана первая в мире Конвенция о
наркотиках. Конвенция предусматривала меры, направленные на свертывание
производства, торговли и употребления опиума. Конвенция также предполагала
контроль и за медицинским применением наркотиков.
После I Мировой войны наркомания стала серьезной социальной
проблемой, а в некоторых районах потребление наркотиков приобрело размах
бедствия.
Было принято решение возложить на международную организацию Лигу Наций
контроль за международным сотрудничеством в области борьбы с
распространением наркотиков, а также было принято два международных
правовых акта:
1. Женевское соглашение о запрещении производства, внутренней торговли
и использования очищенного опиума - от 11.02.25
2. Международная конвенция по опиуму, подписанная в Женеве 19.02.25.
СССР присоединился к данной конвенции 29.11.36 г.
Тем не менее вопросы уголовно-правового преследования лиц, виновных в
незаконном производстве и распространении наркотических веществ
регулировались национальным, внутренним правом каждой отдельно взятой
страны.
Торговцы наркотиками стали объединяться в международные преступные
организации, в связи с чем и возникла необходимость введения международных
уголовно-правовых мер ответственности за преступления, связанные с
наркотиками. Женевская конвенция о запрещении незаконной торговли
наркотическими средствами от 26.06.36 г. предусматривала возможность выдачи
преступника иностранному государству для привлечения к ответственности.
Третий этап международного сотрудничества в области борьбы с
наркоманией начался с момента создания ООН.
В 1946 году ООН приняла резолюцию, которой утвердила комиссию по
наркотическим средствам. В 1961 г. этой комиссией был выработан
международный многосторонний договор о наркотических средствах. СССР его
подписал 13.12.64 г.
Как завершающую стадию создания системы международного контроля за
производством и распространением наркотических веществ, можно отметить
подписание 21.02.71 года в Нью-Йорке Конвенции о психотропных веществах.
Не менее интересными и нужными, на мой взгляд, представляются
вопросы, касающиеся истории Отечества. Рассмотрим вопросы исторического
развития правовых норм по контролю над наркотиками в этом аспекте.
С первых лет существования СССР нашим государством создавалась
система правовых мер, устанавливающих контроль за наркотическими
веществами. Постановлением ЦИК и СНК от 23.05.28 г. было запрещено
свободное обращение кокаина, героина, гашиша. Приказом Наркомздрава СССР от
11.11.38 г. были установлены Правила приема, хранения, отпуска
сильнодействующих лекарственных препаратов в лечебных учреждениях страны.
Не стояли на месте и уголовно-правовые меры борьбы с наркоманией.
Уголовный кодекс РСФСР 1926 г. предусматривал несколько норм,
устанавливающих ответственность за незаконные операции с наркотическими
веществами. Так, например, ст.104 предусматривала ответственность за
изготовление, хранение и сбыт одурманивающих веществ, а также
ответственность за содержание притонов, в том числе, в которых производится
сбыт или потребление перечисленных веществ. Уголовному преследованию
подвергались также незаконные операции с наркотиками и с сырьем для их
производства.
Кроме того, уголовную ответственность по “наркотическим вопросам”
предусматривали все УК всех союзных республик, принятые в 60-е годы.
Указом Президиума ВС СССР “Об усилении борьбы с наркоманией” от
25.04.74 г. в УК РСФСР были внесены дополнения, конкретизирующие более
общие положения и предусматривающие более строгую ответственность “... за
незаконное изготовление, хранение, приобретение, перевозку наркотиков...”.
Новое уголовное законодательство обобщает все наработки в этой сфере,
делая новый конструктивный шаг в борьбе с наркотическими веществами их
производителями и распространителями.
Этапы борьбы с пьянством и алкоголизмом
в СССР и России.
По данным статистиков, про которых существует расхожее мнение, что они
знают все, потребление алкогольных напитков в дореволюционной России было
большим и составило к 1913 г. в перерасчете на чистый спирт 4, 5 литра на
душу населения в месяц. В то время употреблялись в основном крепкие
спиртные напитки, чаще - водка, которые, как известно, вызывает быстрое
опьянение. Это приводило к смерти от “опоя”: в России, по данным тех же
статистиков, на 1 миллион населения приходилось примерно 55 случаев смерти
от острого алкогольного опьянения. В то же время во Франции, где
потребление алкоголя было в семь раз выше, чем в России, но употреблялись в
основном вина и пиво, приходилось в пять раз меньше случаев смерти от
острого алкогольного опьянения.
Первое в России официальное общество трезвости было учреждено в 1872
году в селе Дейкаловка Полтавской губернии. К 1900 году в России
действовали церковно-приходские и фабричные общества трезвости.
В 1909-1910 гг. состоялся I Всероссийский съезд по борьбе с пьянством,
созванный в Петербурге, а затем II съезд, проходивший в Москве.
В 1911 году, во избежание массовых беспорядков, вызванных I Мировой
войной, правительство запретило продажу крепких спиртных напитков, что было
неправильно - население стало употреблять различного рода суррогаты
алкоголя, стало процветать самогоноварение.
Советское правительство уделяло большое внимание искоренению
алкоголизма. Постановление Совета Народных комиссаров от 19.12.19 г. “О
воспрещении на территории РСФСР изготовления и продажи спирта, крепких
алкогольных напитков” предусматривало меры наказания за самогоноварение,
покупку, продажу самогона. Однако, не смотря на принятые меры, самогон
оставался самым распространенным алкогольным напитком в стране, разрушенной
Гражданской войной. Вследствие этого государство было вынуждено ввести
монополию на производство спиртных напитков (Постановление ЦИК и СНК СССР
от 03.12.24 г.), а также была расширена продажа водки на 40%.
Одновременно с этим советское правительство ввело систему мероприятий
по борьбе с алкоголизмом. Принятое постановление (“О мерах ограничения
продажи спиртных напитков” от 04.03.27 г.) предусматривало запрещение
продажи спиртных напитков малолетним лицам, и лицам, находящимся в
состоянии опьянения.
В борьбе с пьянством активизируется деятельность общественных
организаций: май 1927 г. Постановление ВЦИК и СНК СССР “Об организации
местных специальных комиссий по вопросам алкоголизма”.
В послевоенный период проблема алкоголизма встала особенно остро, что
усугублялось тяжелым положением в стране, и работу по борьбе с алкоголизмом
начинают вести органы внутренних дел и соответствующие подразделения
здравоохранения. Организуются Медвытрезвители, наркологические кабинеты и
диспансеры.
Законодательство не стояло на месте и законом стала устанавливаться
ответственность за пьянство и появление в нетрезвом виде в общественных
местах и учреждениях, а также уголовная ответственность за вовлечение
несовершеннолетних в пьянство. В 1972 году была увеличена уголовная
ответственность за изготовление, сбыт, хранение крепких спиртных напитков
(ст. 158 УК). Было также введено принудительное лечение и трудовое
перевоспитание алкоголиков. Устанавливались меры, направленные на повышение
эффективности дисциплинарной, административной и уголовной ответственности
за нарушения, связанные с пьянством и алкоголизмом.
Относительно политики союзных республик в этом вопросе - их
законодательство, и меры в общих чертах повторяли союзное и российское
законодательство, что естественно в условиях тоталитаризма.
Медицинское и юридическое понятие
алкоголизма и наркомании.
Для понимания алкоголизма и наркомании как явления необходимо дать
толкование этих понятий с медицинской и юридической точки зрения.
Ст. 62 УК РСФСР говорит о применении мер медицинского характера к
хроническим алкоголикам и наркоманам.
В медицинской литературе нет устоявшейся, точной терминологии. В
справочнике по психиатрии термины “наркомания” и “токсикомания” равнозначны
и описаны как состояние временной или хронической интоксикации, вызываемой
употреблением натуральных или синтетических веществ (лекарственные
препараты, пищевые и промышленные яды).
Токсикомания
Согласно определению Всемирной организации здравоохранения под
токсикоманией (наркоманией) подразумевается состояние периодической или
хронической интоксикации, вызванной натуральным или синтетическим
веществом, опасное для индивида и общества. Такое состояние характеризуется
влечением к данному веществу, тенденцией повышать дозу этого вещества, а
также психической (а иногда и физической) зависимостью от эффекта этого
вещества. (Пятницкая И.Н. “Клиническая наркология”).
Наркомания.
Это состояние периодической или хронической интоксикации натуральным
или синтетическим наркотическим веществом, характеризующиеся влечением к
данному веществу, а также психической и физической зависимостью от эффекта
этого вещества.
Различие наркомании и токсикомании заключаются в предмете
потребления. Наркоманию вызывают вещества, официально, в установленном
законом порядке, признанные наркотическими и взятые под контроль в качестве
таковых. Злоупотребление же другими веществами, не отнесенными к
наркотическим и не взятыми в качестве таковых под контроль, но вызывающим
привыкание и болезненное пристрастие, следует считать токсикоманией.
Перечень наркотических веществ и взятых под контроль в качестве
таковых приведен в Единой Конвенции о наркотических веществах 1961 г.
Алкоголизм.
Алкоголизм - это непреодолимое влечение к алкоголю, связанное с
психической и физической зависимостью от него, приводящее к психическим
расстройствам и к личностным изменениям.
Пищевые алкогольные напитки представляют собой смеси воды и алкоголя
в различных пропорциях. Их токсичность зависит от количества этанола.
Алкоголь может поступать в организм человека различными путями:
- через желудочно-кишечный тракт;
- через подкожное, внутривенное, ректальное вдыхание его паров.
Симптомы токсикомании и алкоголизма во многом схожи, т.к. алкогольное
опьянение есть разновидность наркотической эйфории.
В юридической и медицинской литературе наряду с термином “алкоголизм”
употребляется термин “пьянство”. Пьянство - это неумеренное употребление
спиртных напитков людьми, у которых не сформировался синдром зависимости от
алкоголя; в то время, как алкоголизм есть зависимость от алкоголя.
Юридическое понятие наркомании и алкоголизма существенно отличается от
медицинского: здесь общественную опасность представляют не сами
заболевания, а связанные с ними негативные социальные явления.
Однако здесь необходимо учитывать, что потребление наркотических
веществ по назначению врача не является наркоманией в правовом смысле, даже
если такое назначение было неправильным. Уголовная и административная
ответственность наступает только в случаях, когда будет доказано
немедицинское потребление веществ, способных вызвать болезненную
зависимость от них.
Изучение медицинских аспектов наркомании, токсикомании, алкоголизма
позволяет говорить об их единой юридической природе, и, как следствие о
единстве мер борьбы с этими явлениями и профилактикой их.
Общие вопросы ответственности
за наркоманию и алкоголизм.
Действующее законодательство предусматривает меры борьбы с
алкоголизмом и наркоманией.
Гражданский Кодекс РФ гласит, что гражданин, который вследствие
злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит
свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен судом в
дееспособности в порядке, установленном ГПК, и над ними устанавливается
попечительство (ст.30 ГК, ст.ст.258, 259 ГПК).
Алкоголизм и наркомания как
социальная проблема.
Негативные явления, порождаемые потреблением спиртных напитков, таят в
себе большую опасность для общества. Потребление алкоголя прежде всего
дурно влияет на здоровье людей. Злоупотребление алкоголем способствует
развитию соматических и психических заболеваний, и это есть одна из причин
смертности населения.
Частота несчастных случаев и травм у мужчин, употребляющих алкоголь,
выше, чем у всего мужского населения страны. У алкоголиков идет снижение
трудоспособности, ухудшение трудовой дисциплины. Пьянство также
обуславливает высокий уровень преступности. Пьяные водители и пешеходы
являются виновниками большинства ДТП.
Наркомания не в меньшей, а скорее наоборот, степени чем пьянство
сопутствует преступности, т.к., во-первых, с целью завладения наркотиками
или средствами для их приобретения наркоманы совершают тяжкие и особо
тяжкие корыстные и корыстно-насильственные преступления. Во-вторых,
наркоманы часто совершают преступления под непосредственным воздействием
наркотиков на психику.
Взаимосвязь наркомании, алкоголя и преступности проявляется также в
совершении противоправных действий, связанных с незаконными операциями с
наркотиками (изготовление, хранение, сбыт, приобретение).
Наркомания, алкоголь - страшный недуг современного мира. Среди
наркоманов высока смертность от потребления наркотиков, кроме того,
наркомания трудно излечима. Даже практически неизлечима.
Вывод: Проблема алкоголизма для нашей страны сверхактуальна. Этиология
и механизмы болезни требуют дополнительного изучения. Как известно, болезнь
легче предупредить, чем лечить, поэтому кроме лечения болезни, которое на
сегодняшний день не эффективно /до 80% рецидивов/, требуется искоренять
причины этой проблемы. Относительно простым выходом из данной ситуации было
бы стать радикальное повышение цен на спиртные напитки, которое снизило бы
их доступность. А некоторым врачам, говоря об алкоголизме, хотелось
посоветовать: "всё хорошо - если в меру".
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5
