Однако в судебной практике нередки случаи неправо-мерного отказа в приватизации жилья предприятиями, за кото-рыми на праве полного хозяйственного ведения закреплен, или учреждением, в оперативное управление которого передан жи-лищный фонд. Здесь возникает спор о праве гражданском, который разрешается судом по правилам искового производства.
Ст.4 Закона дает исчерпывающий перечень оснований, по которым жилые помещения не подлежат приватизации: жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, коммунальных квартирах, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения.
Решая вопрос о правомерности отказа в приватизации жилого помещения, находящегося в ведомственном жилищном фонде, необходимо учитывать, что в соответствии со ст.18 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» пе-реход государственных и муниципальных предприятий в иную форму собственности либо их ликвидация не влияют на жилищные права граждан, проживающих в домах таких предприятий и учреж-дений, в том числе и на право бесплатной приватизации жилья.
Гражданину не может быть отказано в приватизации жилого помещения в домах данных предприятий и учреждений и в том случае, если изменение формы собственности или ликвида-ция предприятий и учреждений имели место до вступления в силу ст.18 названного закона, поскольку действовавшее до этого времени законодательство, регулирующее условия и поря-док изменения формы собственности государственных и муници-пальных предприятий и учреждений, не касалось вопросов приватизации их жилищного фонда, а законодательством, регулировав-шим приватизацию жилищного фонда, не были установлены усло-вия, которые лишали бы гражданина в указанных случаях пра-ва на получение в собственность занимаемого жилого помещения.
Исходя из смысла преамбулы и ст.ст.1, 2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», гражданам не может быть отказано в приватизации занимаемых ими жилых помещений на предусмотренных этим Законом услови-ях, если они обратились с таким требованием.
При этом необходимо учитывать, что соблюдение ус-тановленного ст.ст.7, 8 названного закона порядка оформления передачи жилья обязательно как для граждан, так и для должностных лиц, на которых возложена обязанность по передаче жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде в собственность граждан, в частности, вопрос о привати-зации должен быть решен в двухмесячный срок, заключен дого-вор на передачу жилья в собственность, подлежащий регистра-ции, со времени совершения которой и возникает право собст-венности гражданина на жилое помещение.
Однако если гражданин, подавший заявление о приватизации и необходимые для этого документы, умер до оформления договора на передачу жилого помещения в собственность или до регистрации такого договора, то в случае возникновения спора по поводу включения этого жилого помещения или его части в наследственную массу, необходимо иметь в виду, что ука-занное обстоятельство само по себе не может служить основани-ем к отказу в удовлетворении требований наследника, если наследодатель, выразив при жизни волю на приватизацию занимаемого жилого помещения, не отозвал свое заявление, поскольку по независящим от него причинам был лишен возможности соблюсти все правила оформления документов на приватизацию, в которой ему не могло быть отказано.
Такие случаи имели место и в практике судов г.Уль-яновска.
Так, М. обратилась в АООТ «Волжский» с заявлением о приватизации квартиры. Администрация акционерного общест-ва отказала в приватизации жилья, мотивируя отказ тем, что жилье является ведомственным и приватизации не подлежит. Считая это решение незаконным, М. обратилась в суд с жалобой на неправомерность отказа в приватизации квартиры. До разре-шения дела по существу М. скончалась. Ее сын обратился в суд с иском о признании права собственности на спорную квартиру, указывал в обосновании своих требований, что его матери было незаконно отказано в приватизации жилья. После подачи заяв-ления на приватизацию М. было составлено завещание на его имя.
Суд, рассмотрев дело по существу, удовлетворил ис-ковые требования и признал за ним право собственности на спорную квартиру Архив Заволжского суда г.Ульяновска, дело №1243-04-96 7/15 за 1996.
Таким образом, анализируя все вышеназванное, иск о признании права собственности - это внедоговорное требование собственника имущества о констатации перед третьими лицами факта принадлежности истцу права собственности на спорное имущество, не соединенное с конкретным требованием о возврате имущества или устранении иных препятствий, не связанных с лишением владения.
Согласно ст.305 ГК РФ, лицу, не являющемуся соб-ственником, но владеющему имуществом по закону или договору, предоставляются права для защиты права собственности.
Появление и развитие в гражданском законодательст-ве защиты прав владельца несобственника обусловлено заботой как об интересах собственников, так и непосредственно владель-цев имущества. Это диктуется потребностями гражданского оборота, нуждающегося в гарантиях стабильности владения имущест-вом, служащего для выполнения определенных хозяйственных, бы-товых и иных функций и удовлетворения соответствующих запросов участников договорных отношений.
Владельцем признается лицо, в хозяйстве которого находится вещь. Под владением понимается фактическое облада-ние вещью, при котором возможно физическое, хозяйственное воздействие на вещь.
Наше гражданское право не знает самостоятельного правового института владения. Оно рассматривает право владе-ния как элемент различных правовых институтов. Например, вла-дение собственника основывается на принадлежащем ему праве собственности, право владения составляет правомочие собствен-ника.
Залогодержатель является владельцем заложенного имущества в силу принадлежащего ему залогового права.
В теории гражданского права различается владение законное и незаконное, добросовестное и недобросовестное, владение собственника и владение лица, не являющегося собственником.
Незаконное владение - это фактическое обладание вещью, не основанное на каком-либо праве и возникшее с нару-шением закона (владение краденой вещью, присвоенной находкой и т.п.). Незаконное владение не охраняется правом.
Законное владение опирается на определенное правовое основание (титул владения). Оно осуществляется собствен-ником, а также несобственником, управомоченным владеть чужим имуществом на основе определенного правового титула (догово-ра, закона или административного акта). К титульным владель-цам на основании договора относятся: хранитель, наниматель, безвозмездный пользователь имущества и т.д.
Владение собственника, как основанное на праве собственности, является законным, но в отдельных случаях и оно может быть незаконным. Например, если собственник взял самоуправно вещь, которую он передал по договору найма, то его владение будет незаконным.
На законное и незаконное принято подразделять вла-дение несобственника.
Законное владение - приобретенное от собственника (непосредственно или через управомоченное им лицо) с соблю-дением установленных правил. Незаконное - владение, приобре-тенное не от собственника с нарушением установленных правил.
Незаконное владение подразделяется на добросовест-ное и недобросовестное (законное владение не может быть недобросовестным). Добросовестным признается владение, приобре-тая которое владелец не знал и не должен был знать о его неправомерности. При этом выражение «не знал и не должен был знать» означает невиновное заблуждение приобретателя. Если приобретатель знал или должен был знать о неправомерности приобретаемого владения, то оно признается недобросовестным (покупка заведомо краденой вещи или покупка дорогой вещи по низкой цене).
Содержание правомочия владения несобственника за-висит от правоотношений с другими лицами, передавшими ему владение имуществом. Несобственник осуществляет свое право владения на основании права другого лица (собственника или носителя права оперативного управления) в пределах, установ-ленных договором с собственником или иным правовым актом. Например, хранитель, экспедитор, наниматель и другие титуль-ные владельцы осуществляют владение вверенным им имуществом, исключительно исходя из условий договора с собственником или управомоченным им лицом Малинкович М. Защита прав владельца, не являющегося собственником // Советская юстиция, 1968, №5, с.16.
Право владения у собственника возникает всегда в сочетании с двумя другими правомочиями - пользования и распоряжения. Право владения у титульного владельца может соче-таться или с правом пользования (наниматель) или с правом распоряжения (комиссионер) или вообще может не сочетаться ни с одним, ни с другим, например, владение хранителя (если иное не установлено законом или договором). Но у титульного вла-дельца никогда не может быть одновременно всех трех правомочий: владения, пользования и распоряжения. При сочетании же правомочий владения и распоряжения у титульного владельца они имеют более узкие пределы. Например, распоряжаться имущест-вом комиссионер может лишь в соответствии с данным ему пору-чением. Он вправе продать вещь, но не передать ее по догово-рам займа или имущественного найма или в залог и т.д. Право владения титульного владельца всегда носит срочный характер, а продолжительность владения определяется договором или иным правовым актом.
Право титульного владельца на владение, приобретенное по договору с собственником или в силу закона, выступает как производное от права собственности не только по происхож-дению, но и по характеру, по своему содержанию. Это значи-тельное сходство неизбежно подсказало необходимость примене-ния общих гражданско-правовых способов защиты владения всех законных владельцев (собственников и несобственников).
Наниматель, хранитель, залогодержатель и другие лица, получившие имущество в сферу своего хозяйствования на основании договора или закона, в случае неправомерного выбы-тия этого имущества из их владения вправе истребовать его из недобросовестного незаконного владения, а в определенных случаях - и из незаконного добросовестного владения. Для применения этого правила необходимо, чтобы истребуемая вещь была в наличие, иначе возникает иск о возмещении убытков. Нельзя также забывать, что ст.ст.301..304 ГК РФ предусматривают вещно-правовую защиту прав собственника или владельца-несобственника (ст.305 ГК РФ), т.е. когда требования истца вытекают непосредственно из нарушенного права собственности или права титульного владения, а не из сделок или иных обя-зательственных отношений.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15
