В дальнейшем идея социального государства начинает получать все боль-шее признание, воплощаться в практике и конституциях современных го-сударств. Впервые государство было названо социальным в Конституции ФРГ 1949 г. Так или иначе принцип социальности выражен в конституциях Франции, Италии, Португалии, Турции, Испании, Греции, Нидерландов, Дании, Швеции, Японии и др. государств. Большое значение для теории и практики социального государства имело учение английского экономиста Дж. Кейнса, под влиянием взглядов которого сформировалась концепция государства всеобщего благоденствия, исходящая из возрастания социаль-ной функции государства.
Следует отметить, что несомненно катализатором процесса развития идеи социального государства и воплощения ее в жизнь на Западе было возникнове-ние Советского государства, постоянно декларировавшего в своих Конститу-циях и других законодательных актах социальную ориентированность полити-ки. И, хотя политическая теория и декларации социализма находились в противоречии с реальностями отсутствия демократии, гражданского общества, правового государства и частной собственности как экономической основы этих институтов, нельзя отрицать реальных достижений в социальной полити-ке социалистических государств. Разумеется, что в названных социально-эко-номических условиях социально ориентированная деятельность социалистиче-ского государства могла иметь только патерналистский (отеческий) характер, связанный с установлением убогого равенства.
Подлинно социальное государство возможно лишь в условиях демокра-тии, гражданского общества и должно быть правовым в современном значе-нии этой характеристики. В настоящее время правовое государство должно быть социальным, а социальное государство не может не быть правовым.
Теория и практика правового государства, как уже отмечалось, предшест-вовали идее и практическому воплощению государства социального, и их можно рассматривать как определенные этапы в развитии общества. Соци-альное государство пришло вслед за правовым потому, что последнее в его классическом либеральном (формальном) варианте опиралось прежде всего на принципы индивидуальной свободы, формального юридического равенст-ва и невмешательства государства в дела гражданского общества. А это при-вело к глубокому фактическому неравенству, кризисным состояниям в эко-номике и классовой борьбе. Все это потребовало от государства перехода в новое качественное состояние, выполнения новых функций. В наши дни демократические государства стремятся найти оптимальную меру сочетания правового и социального принципов.
Истоки социальной политики государства находятся в далеком прошлом, когда правители, например, римские цезари, заботились о предоставлении плебсу «хлеба и зрелищ». Однако о социальном государстве как особой поли-тико-правовой реальности можно говорить лишь тогда, когда социально ори-ентированная политика фактически становится основным направлением его деятельности и распространяется на широкий круг объектов. Кроме того, социальным может быть только государство, имеющее высокий уровень эко-номического развития, причем в структуре экономики должна быть учтена социальная ориентация государства. В этой связи момент реального возник-новения социальных государств следует отнести к 60-м годам XX в. В каждой же конкретной стране начальную стадию формирования социального госу-дарства следует связывать с установлением ответственности государства за предоставление каждому гражданину прожиточного минимума, что в дальнейшем трансформируется в обязанность государства обеспечить каждому гражданину достойный уровень жизни.
Кроме того, следует учитывать, что проведение государством социально ориентированной политики представляет собой трудный процесс, своего рода политическую эквилибристику, обусловленную необходимостью учитывать противоречивые, почти исключающие друг друга факторы. Социальное госу-дарство должно постоянно налаживать труднодостижимый баланс между свободой рыночной экономики и необходимостью воздействовать на распре-делительные процессы с целью достижения социальной справедливости, сгла-живания социального неравенства. Не случайно среди современных политических движений Запада сложилось своеобразное разде-ление труда: консерваторы делают больший акцент на индивидуальной и поли-тической свободе - правовом принципе, социал-демократы и близкие к ним либералы - на сближении доходов и жизненных шансов как материальном ус-ловии свободы каждого, то есть на социальном принципе.
Становление социального государства - это процесс не только экономи-ческий и политический, но и процесс нравственный, требующий «человече-ского» измерения.
С учетом сказанного выше можно сделать вывод, что условиями существования социального государства и его характерными признаками Протасов В.Н. Теория права и государства. / М., 1999. С. 204. являются:
Демократическая организация государственной власти.
Высокий нравственный уровень граждан и прежде всего - должностных лиц государства.
Мощный экономический потенциал, позволяющий осуществлять меры по перераспределению доходов, не ущемляя существенно положения собст-венников.
Социально ориентированная структура экономики, что проявляется в существовании различных форм собственности со значительной долей собст-венности государства в нужных областях хозяйства.
Правовое развитие государства, наличие у него качеств правового го-сударства.
Существование гражданского общества, в руках которого государство выступает инструментом проведения социально ориентированной политики.
Ярко выраженная социальная направленность политики государства, что проявляется в разработке разнообразных социальных программ и приори-тетности их реализации.
Наличие у государства таких целей, как установление всеобщего блага, утверждение в обществе социальной справедливости, обеспечение каждому гражданину.
а) достойных условий существования;
б) социальной защищенности;
в) равных стартовых возможностей для самореализации личности.
Наличие развитого социального законодательства (законодательства о социальной защите населения, например Кодекса социальных законов, как это имеет место в ФРГ).
Закрепление формулы «социальное государство» в конституции стра-ны.
Говоря о функциях социального государства, следует иметь в виду следу-ющие обстоятельства:
Ему присущи все традиционные функции, обусловленные его природой государства как такового;
На содержание всех функций социального государства налагает отпеча-ток его общее социальное назначение, то есть традиционные функции как бы преломляются через призму целей и задач социального государства, и в этом плане можно вести речь о наличии у него общей социальной функции (общем социальном назначении).
В рамках общей социальной функции можно выделить специфические направления деятельности социального государства - специфические функ-ции. К последним, в частности, относятся:
поддержка социально незащищенных категорий населения;
охрана труда и здоровья людей;
поддержка семьи, материнства, отцовства и детства;
сглаживание социального неравенства путем перераспределения дохо-дов между различными социальными слоями через налогообложение, госу-дарственный бюджет, специальные социальные программы;
поощрение благотворительной деятельности (в частности, путем предо-ставления налоговых льгот предпринимательским структурам, осуществляю-щим благотворительную деятельность);
финансирование и поддержка фундаментальных научных исследований и культурных программ;
борьба с безработицей, обеспечение трудовой занятости населения, вы-плата пособий по безработице;
поиск баланса между свободной рыночной экономикой и мерой воздей-ствия государства на ее развитие с целью обеспечения достойной жизни всех граждан;
участие в реализации межгосударственных экологических, культурных и социальных программ, решение общечеловеческих проблем;
забота о сохранении мира в обществе.
Таковы основные характеристики социального государства. Говоря о таком государстве в рамках проблемы построения правового государства, можно сказать, что социальная государственность - это социальный аспект правового государства, который воплотился в ряде современных государств. Сейчас социальное государство реальность в отличие от правового государства. Развитие концепции социального государства как раз подготавливает экономическую и социальную сторону будущего правового государства.
Глава 3. Об особенностях социально-политических реалиях России.
§1. Особенности российской ментальности как определяющий фактор самобытности характера российского общества.
Менталитет народа определяет почти все в обществе - это объективный фактор развития общества, это отражение наследства исторического пути развития государства и его населения. Взглянем на современное российское общество, и попытаемся выявить истоки современных особенностей.
Многое досталось нам от образа жизни в социалистическом государстве. Прежде всего, это выражается в устойчивых стереотипах, системе ценностей, сформированных коммунистическим режимом, которые отторгают многие экономические, социальные и культурные предпосылки гражданского общества. У значительной части (если не у большинства) населения вызывают психологический дискомфорт такие фундаментальные, базовые ценности, на которых строится гражданское общество, как частная собственность, экономическое и социальное неравенство, конкуренция, а также отсутствие многих социальных гарантий, которые были прежде. Внедрение этих универсальных ценностей в сознание российских граждан осуществляется в условиях постоянного падения уровня жизни большинства населения. Это и определяет его реакцию отторжения важнейших ценностей - конкуренции, демократии, рынка.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12
