Следователь вправе прекратить уголовное преследование своим постановлением при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 24 - 28 УПК России.
Следователь обязан устанавливать все обстоятельства, входящие в предмет доказывания (ст. 73 УПК России), которые должны быть исследо-ваны следователем всесторонне, полно и объективно. В основном дела на-правляются для производства дополнительного расследования из-за не-полноты предварительного следствия, которая в большинстве случаев в необходимости производства различного рода экспертиз, установления и допроса дополнительных свидетелей, приобщения ряда документов.
Следователь обязан выявлять обстоятельства, способствовавшие совершению преступлений, принимать меры к их устранению. Если свои обязанности следователь не выполнил, суд укажет об этом в частном определении (постановлении) и, при наличии к тому оснований, поставит перед вышестоящим органом вопрос об ответственности следователя. Почти ка-ждое постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации о судебной практике рассмотрения той или иной категории уголовных дел включает в себя требование выявления причин и условий (обстоятельств) совершения преступлений, которые входят в предмет доказывания, и под-лежат обязательному установлению в ходе предварительного расследова-ния.
По мнению А.М. Ларина, деятельность следователя по предупреж-дению и пресечению преступлений имеет свои специфические предпосыл-ки, задачи и методы. Информационной базой этой работы служат устанав-ливаемые в ходе расследования сведения о конкретном подготавливаемом или продолжаемом преступлении, его причинах и условиях. Это определя-ет границы предупредительной работы следователя. См.: Ларин А.М., Мельникова З.В., Савицкий В.М. Уголовный процесс; лекции-очерки
Однако думается, что на практике следователь не занимается профи-лактической работой. Это не его функция, следователь не обязан преду-преждать и воспитывать.
Согласно закону следователь обязан разъяснить участвующим в деле лицам их права и обязанности, и обеспечить возможность осуществления ими своих прав (ст. 11 УПК России).
Следователь обязан обеспечить подозреваемому и обвиняемому воз-можность защищаться установленными законом средствами и способами, а также охрану их личных и имущественных прав (ст. 16 УПК России). На следователя уголовно-процессуальным законом возложена обязанность обеспечить защитника на предварительном следствии, в случаях, преду-смотренных ч.З ст. 16 УПК России.
Следователь обязан принять меры к охране прав и законных интересов лиц, потерпевших от преступления. Так, существенным ущемлением прав потерпевшего является, по моему мнению, невнесение его в список лиц, подлежащих вызову в суд.
Следователь обязан рассматривать ходатайства, заявляемые участ-никами процесса (ст. 159, 219 УПК России).
Из анализа действующего уголовно-процессуального закона и УПК России можно сделать вывод о том, что следователь обладает широким спектром полномочий при производстве предварительного следствия. Од-нако они не систематизированы и находятся в различных разделах и главах УПК. Поэтому, на наш взгляд, необходимо было более конкретизировать полномочия следователя, закрепить более полную и систематизированную регламентацию его прав и обязанностей как субъекта уголовно-процессуальной деятельности.
Как участник уголовного процесса следователь обладает широкой процессуальной самостоятельностью. В соответствии с законом, при производстве предварительного следствия все решения о направлении следствия и о производстве следственных действий следователь принимает само-стоятельно, за исключением случаев, когда предусмотрено законом согласие и получение санкции от прокурора или постановления суда, и несёт полную ответственность за их законное и своевременное выполнение, то есть за ход и результаты расследования.
Обладая процессуальной самостоятельностью и независимостью, следователь принимает по делу решения по своему внутреннему убеждению, основанному на оценке материалов дела. Постановления следователя, вынесенные в соответствии с законом по находящимся в его производстве уголовным делам, обязательны для ис-полнения всеми предприятиями, учреждениями, организациями, должно-стными лицами и гражданами.
Значимость решений и действий, предпринимаемых следователем, позволила законодателю за незаконное осуществление некоторых из них ввести уголовную ответственность. Преступлением считается:
привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности(ст. 299 УК РФ);
незаконное освобождение от уголовной ответственности (ст. 300УК РФ);
незаконное задержание, заключение под стражу или содержаниепод стражей (ст. 301 УК РФ);
принуждение к даче показаний (ст.302 УК РФ);
фальсификация доказательств (ч. 2,3 ст. 303 УК РФ).
Обеспечивая независимость следователя от чьего-либо влияния, уголовный закон предусмотрел ответственность за:
воспрепятствование производству предварительного расследования (ст.294 УК РФ);
посягательство на жизнь лица, осуществляющего предварительное расследование (ст.295 УК РФ);
угрозу или насильственные действия в связи с производствомпредварительного расследования (ст. 296 УК РФ);
клевету в отношении следователя (ст. 298 УК РФ);
разглашение данных предварительного расследования (ст. 310 УКРФ);
разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении участников уголовного процесса (ст. 311 УК РФ).
По законодательству Российской Федерации следователь подлежит государственной защите. Даже депутат Совета Федерации и депутат Госу-дарственной Думы не вправе вмешиваться в деятельность следователя.
УПК Российской Федерации закрепил, что свои полномочия в уго-ловном процессе следователь осуществляет независимо от каких бы то ни было органов и должностных лиц, и в строгом соответствии с законом. Воздействие в какой бы то и было форме на следователя с целью воспре-пятствования объективному расследованию по уголовному делу влечёт ус-тановленную законом ответственность.
В ходе расследования уголовного дела следователь самостоятельно выдвигает версии, проверяет их, составляет план расследования. Следова-тель оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на совокупности имеющихся в уголовном деле доказательств, ру-ководствуясь при этом законом и совестью (ст. 17 УПК РФ).
Проблема, связанная с процессуальной самостоятельностью следова-теля, при исследовании, как правило, сводится к его взаимоотношениям с прокурором и начальником следственного отдела.
Самостоятельность следователя нельзя понимать как бесконтроль-ность. В ряде случаев решения следователя должны быть санкционирова-ны или утверждены прокурором, либо согласованы с ним. Конституция Российской Федерации и УПК России предусматривают, что наиболее важные решения, связанные с ущемлением конституционных прав граждан, приня-тые следователем при производстве по делу подлежат санкционированию судом.
Прокурор обязан следить за неуклонным соблюдением следователем установленного законом порядка расследования уголовных дел. Вместе с тем, прокурор вправе давать письменные указания о расследовании пре-ступления. В случае несогласия с указаниями прокурора о привлечении лица в качестве обвиняемого, о квалификации преступления и объёме об-винения, об избрании меры пресечения либо отмене или изменении меры пресечения, избранной следователем в отношении обвиняемого, об отказе в даче согласия на возбуждение перед судом ходатайства об избрании ме-ры пресечения или о производстве иных процессуальных действий, о на-правлении уголовного дела в суд или его прекращении, об отводе следова-теля или отстранении его от дальнейшего ведения следствия следователь вправе представить дело вышестоящему прокурору с письменным изложе-нием своих возражений (ч. 3 ст. 38 УПК РФ). В этом случае прокурор или отменяет указание нижестоящего прокурора, или поручает производ-ство по этому делу другому следователю. При этом следователь приостанавливает выполнение соответствую-щих указаний прокурора.
Обжалование следователем иных указаний про-курора, не указанных в ч. 3 ст. 38 УПК России, не приостанавливает их исполнения. Однако практически всегда следователи выполняют указа-ния прокурора.
Определенные трудности практического характера обусловлены тем, что процессуальное руководство деятельностью следователя параллельно с прокурорским надзором осуществляет и начальник следственного отдела.
В значительной мере полномочия начальника следственного отдела совпадают с полномочиями прокурора, но они меньше по объему.
Рамки компетенции по вмешательству в расследование у начальника следственного подразделения гораздо шире, нежели у прокурора, хотя последний обладает большими правами и властными полномочиями при определении направления движения дела. Наличие у прокурора полномочий на отмену незаконных и необоснованных постановлений следователя вхо-дит в содержание его надзорных функций, а начальник следственного от-дела обязан по смыслу закона по каждому делу упреждать и не допускать принятие следователем незаконных и необоснованных решений.
Каким бы тесным ни казалось соприкосновение ведомственного процессуального контроля и прокурорского надзора, одно не должно под-менять другое.
Среди практических работников и научных работников обсуждается вопрос о возможности расширения процессуальных полномочий началь-ника следственного отдела. Так, И.Н. Кожевников пишет «анализируя бо-лее чем тридцатилетний опыт функционирования следственного аппарата органов внутренних дел и, в частности, деятельность руководителей след-ственных подразделений, считаю, что полномочия их должны быть суще-ственно расширены. Целесообразно наделить начальника следственного отдела правом отмены незаконных постановлений подчинённых следова-телей о прекращении уголовного дела и приостановлении предварительного следствия. Это позволит усилить контроль за расследованием, даст воз-можность оперативно реагировать на нарушения подчинённых следовате-лей». Кожевников И.Н. Упорядочить полномочия следователя./ Российская юстиция. 1997. № 12. С.23
Этой позиции придерживается и А. Пиюк, который также предлагает наделить начальника следственного отдела правом отменять несоответствующие обстоятельствам дела постановления следователя. Также он счи-тает, что, если руководить предварительным расследованием и утверждать обвинительное заключение будет не прокурор, а начальник следственного отдела, существенно уменьшится зависимость государственного обвини-теля от позиции предварительного расследования. Такое нововведение, по его мнению, позволит также более объективно и беспристрастно разрешать конфликты, возникающие между обвинением и защитой на предваритель-ном следствии. Пиюк А. Прокурорский надзор и состязательность в стадии предварительного расследования, ность, 1999. №9. С.35.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10
