На этом основан второй подход. Он закреплён в законах большинст-ва субъектов РФ. Так, в ст. 4 Закона “О государственной службе Челябинской об-ласти” Закон Челябинской области от 31 мая 1996 г. № 22-ОЗ « О государственной службе Челябинской области» (с изм. от 27 января 2000 г.) прямо записано: “ Правовое регулирование государственной службы Челябинской области осуществляется Конституцией Российской Федерации, законом Российской Федерации "Об основах государственной службы в Российской Федерации", иными законами Российской Федерации, Уставом Челябинской области, настоящим законом, а также принятыми на их основе областными законами и иными нормативными правовыми актами органов государственной власти Челябинской области.

В вопросах разграничения сфер правового регулирования федераль-ное законодательство, отмечает Манохин, выглядит достаточно полным и содержит исчерпывающий перечень предметов регулирования, отно-сящегося к исключительному ведению субъектов Федерации. По его мне-нию, последним предоставлены обширные полномочия по регулирова-нию той части государственной службы, которая находится в их ведении. По подсчётам Манохина, более 20 из 30 статей рамочного закона содер-жат нормы, которые управомочивают регионы по-своему -- с учётом мест-ных, национальных и иных особенностей -- определять условия госслуж-бы в своих пределах. Речь идёт о комплектовании кадрового корпуса го-сударственных органов, финансировании госслужбы, квалификационных требованиях к должностям, порядке ведения личных дел госслужащих, определении реестра государственных должностей субъекта РФ, поощ-рении госслужащих, гарантиях для них, их материальном и социально-бытовом обеспечении, управлении государственной службой и т. п. Таким образом, федеральный закон послужил и поныне служит основой и ори-ентиром для регионального правотворчества.

Представляют интерес закреплённые в законодательстве субъектов РФ подходы к определению базовой категории “государственная должность”. По мнению ряда исследователей, в некоторых региональных законода-тельствах это сделано более удачно, чем в федеральном законе. Нельзя не упомянуть и о классификации государственных должностей. В право-вых актах большинства субъектов РФ эти должности разделены на три категории: “А” - политические; “Б” - должности госслужбы, но, по сути, патронажные, призванные обеспечивать исполнение полномочий поли-тических руководителей; “В” - классические административные. Кое-где должности категории “А” именуют политическими либо конституцион-ными государственными должностями (Марийская Республика, Татарстан, Якутия), но важнее другое: вместо тройственной классификации на “А”, “Б”, “В” в этих регионах принято разделение на политические и админи-стративные должности, что более соответствует мировой практике.

Разнобой в определении структуры государственных должностей и квалификационных разрядов существенно препятствует реализации ба-зового принципа государственной службы любого федеративного госу-дарства: основные требования, предъявляемые к ней, должны быть оди-наковы на уровне как федерации, так и её субъектов. Единообразная ти-пология государственных должностей и квалификационных разрядов призвана сформировать унифицированную должностную структуру гос-службы РФ и в конечном счёте создать реальные организационно-струк-турные предпосылки государственной целостности России. Пока сохра-няется разношёрстность в построении основных институтов государст-венной службы, говорить о целостности не приходится.

Различие двух подходов к организации и правовому регулированию го-сударственной службы в субъектах РФ, о чём шла речь выше, обнаруживает себя и в такой процедуре, предусмотренной в ряде регионов, как присяга гос-служащих. Например, в тексте присяги Республики Татарстан вообще отсут-ствует упоминание российской конституции и российского государства: это, по существу, присяга на верность суверенному государству

Существенно разнятся региональные нормы денежного содержания гос-служащих. Правда, федеральный закон предусматривает, что данный вопрос целиком находится в ведении субъектов Федерации, однако вряд ли можно признать нормальной ситуацию, когда должностные оклады региональных чиновников соседних областей различаются в разы. Широкие вариации име-ют место и в вопросах пенсионного обеспечения госслужащих.

Различается и региональная практика управления государственной службой. Федеральный закон предусматривает полную свободу для регио-нов в выборе нормативных и организационных форм в этой сфере. По-этому здесь мы наблюдаем особенно многообразную практику, которую можно свести к четырём основным моделям. Орган по вопросам госслуж-бы субъекта Федерации:

* существует при главе исполнительной власти субъекта Федерации, но формируется законодательной и исполнительной ветвями власти на паритетных началах;

* входит в систему исполнительной власти в качестве её элемента;

* представляет собой специальное подразделение аппарата высшего должностного лица;

* имеет самостоятельный статус и формируется на паритетных нача-лах обеими ветвями власти.

Как видим, разброс организационных форм управления государствен-ной службой в российских регионах весьма широк. Но есть одна общая для них черта: система управления государственной службой за-метно тяготеет к исполнительной власти и только в редких слу-чаях (Бурятия, Хакасия, Красноярский край) равноположена всем ветвям власти. Но как раз эти редкие случаи предпочтительнее, потому что такая модель в большей мере обеспечивает рациональность, профессионализм и политическую нейтральность региональной государственной службы.

Суммируя практику законодательного регулирования государствен-ной службы в регионах, можно перечислить её самые типичные отступ-ления от норм федерального законодательства:

* введение собственных классификаций и наименований государствен-ных должностей, что противоречит ст. 1 и 6 федерального закона;

* включение в число государственных служащих лиц, не являющихся таковыми по федеральному закону (руководители субъектов Федера-ции, служащие органов местного самоуправления);

* расширение перечня видов дисциплинарных взысканий, что проти-воречит ст. 14 федерального закона, и перечня правоограничений, что несовместимо со ст. 11 федерального закона;

* закрепление за субъектом Федерации полномочий регулировать соб-ственными законодательными актами вопросы, регламентация кото-рых отнесена к компетенции федеральных законов;

* требование принятия присяги на верность субъекту Федерации при поступлении на государственную службу, что противоречит ст. 6 и 15 Конституции РФ;

* необходимость быть гражданином субъекта Федерации, чтобы посту-пить на государственную службу (противоречит ч. 4 ст. 32 Конститу-ции РФ)8.

Нельзя не согласиться с теми, кто говорит о необходимости провести авторитетную юридическую экспертизу действующих законов субъектов Федерации по вопросам государственной службы на предмет их соответ-ствия Конституции РФ и федеральному законодательству, а также совре-менным потребностям государственного строительства. Разумеется, при-ведение законодательных актов субъектов РФ о государственной службе в соответствие с федеральными законами не будет означать их полной унификации и слепого копирования федеральных норм. Здесь требуется соблюсти тонкий баланс региональной специфики и общефедеральных принципов законодательства.

По мнению ряда специалистов, одним из средств решения пробле-мы могут стать разработка и принятие крупного кодификационного акта о государственной службе. Проект кодекса уже подготовлен в со-ответствии с президентским указом № 278 от 3 апреля 1997 года. Что с собой принесёт кодекс государственной службы? Во-первых, систе-матизацию многочисленных действующих нормативно-правовых ак-тов о госслужбе и создание на этой основе непротиворечивой норма-тивно-правовой базы. Во-вторых, разработку и введение новых норм с учётом первоочередных приоритетов. В-третьих, закладку в кодекс “правовых ниш” для последующего органичного включения в него новых норм. И главное: кодекс призван исчерпывающим образом ре-гулировать госслужбу, служить юридической базой для комплексной реформы государственной службы. Правда, некоторые скептики счи-тают, что имеющийся нормативный материал пока недостаточен для кодификации и следует сначала принять некоторые важнейшие зако-ны по развитию и конкретизации рамочного закона “Об основах го-сударственной службы Российской Федерации”, а уж потом кодифи-цировать государственно-служебное законодательство. В этих дово-дах есть рациональное зерно, которое, однако, не отменяет необхо-димости, пусть и в отдалённой перспективе, систематизировать и кодифицировать государственно-служебный правовой массив.

2.2. Организация государственной службы в Челябинской области

Согласно ст. 1 Закона «О государственной службе Челябинской области», под государственной службой Челябинской области (далее - государственная служба) понимается профессиональная деятельность лиц, занимающих штатные государственные должности (далее - государственная должность) в законодательном (представительном) и исполнительном органах Челябинской области, избирательной комиссии Челябинской области (в дальнейшем - в органах государственной власти области и избирательной комиссии области) и обеспечивающих реализацию государственных полномочий, осуществляемых данными органами.

Согласно ст. 2 вышеупомянутого закона, государственная должность - должность в органах государственной власти Челябинской области и избирательной комиссии Челябинской области с определенным кругом обязанностей по осуществлению полномочий данного государственного органа, ответственностью за выполнение этих обязанностей и установленным денежным содержанием.

Государственная должность - должность в органах государственной власти области и избирательной комиссии области - учреждается в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Уставом области, законами области для осуществления установленных законодательством полномочий органов государственной власти области и избирательной комиссии области и включается в Реестр государственных должностей государственной службы Челябинской области, на основе которого формируется структура и штаты органов государственной власти и избирательной комиссии Челябинской области.

Реестр государственных должностей государственных служащих Челябинской области утверждается законом области.

Реестр государственных должностей государственной службы Челябинской области является частью Реестра государственных должностей Российской Федерации.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14