Получение судебного решения не требуется в ситуации, когда должностное лицо органа, осуществляющего ОРД, при проведении ОРМ получает информацию, требующую немедленного реагирова-ния, и использует при этом права, предоставленные законом. Это, в частности, право на беспрепятственное вхождение в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения, на принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности в случае, если имеются достаточные данные полагать, что там совер-шается или совершено преступление, а также в случае преследова-ния лиц, подозреваемых в совершении указанных преступлений, если промедление может поставить под угрозу жизнь и здоровье граждан (ст. 13 ФЗ о ФСБ, ст. 11 Закона РФ «О милиции», ст. 15 ФЗ о госохране).
О всех таких случаях гласного проникновения в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения необходимо лишь дальней-шее уведомление прокурора в течение 24 часов и при условии вхож-дения туда против воли проживающих в них граждан.
В качестве специальной нормы в ст. 8 ФЗ об ОРД выделены ус-ловия проведения прослушивания телефонных и иных переговоров'.
Под угрозой жизни, здоровью, собственности следует понимать не только непосредственную реальную опасность посягательства на жизнь, здоровье или собственность заявителя или другого лица, но и саму реальную возможность причинения указанного вреда. В частнос-ти, о такой опасности может свидетельствовать сам факт похище-ния человека, вымогательства, оказания психического воздействия на участников процесса и др.
Законодатель не указывает форму обязательного уведомления суда (судьи) как в случае неотложного проведения ОРМ, так и при-менительно к случаям прослушивания по заявлению или с согласия лица. Это дает возможность толковать уведомление суда как письменное или устное. Однако, учитывая, что взаимоотношения суда и оперативно-розыскного органа носят официальный характер, мероприятие касается ограничения конституционных прав граждан, а получение судеб-ного решения о проведении ОРМ в дальнейшем может не носить обязательного характера, уведомление суда (судьи) должно быть только письменным. Это особенно важно, если иметь в виду воз-можность подтвердить в дальнейшем законность действий как уча-стников ОРМ, так и их руководителей, в том числе при передаче фонограмм и бумажных носителей информации следователю для приобщения к уголовному делу.
Законодатель предусматривает в качестве условия проведения таких ОРМ, как проверочная закупка или контролируемая постав-ка предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен, а также оперативный эксперимент или оперативное внедрение, наличие постановления, утвержденного руководителем оперативно-розыскного органа.
Применительно к проверочной закупке и контролируемой по-ставке наличие постановления является обязательным и необходи-мым условием проведения ОРМ, только если речь идет о предметах, веществах, продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен. В отношении иных предметов, ве-ществ и продукции такое постановление не требуется.
К предметам, веществам, продукции, свободная реализация ко-торых запрещена либо оборот которых ограничен, относятся ору-жие и комплектующие детали к нему, боеприпасы, взрывные уст-ройства, взрывчатые вещества, наркотические средства, психотроп-ные вещества и прекурсоры, сильнодействующие или ядовитые вещества, радиоактивные, бактериологические вещества или их от-ходы, микробиологические либо другие биологические агенты или токсины, драгоценные камни и драгметаллы, порнографические материалы или предметы, официальные документы, государствен-ные награды и др. Захарцев С.И. Оперативно-розыскные мероприятия: Общие поло-жения. - СПб.: Юрид. центр Пресс, 2004. - С. 52.
Оперативный эксперимент и оперативное внедрение вне зави-симости от личности и статуса внедряемого лица могут проводить-ся только на основании постановления, утвержденного руководи-телем оперативно-розыскного органа.
Помимо этого оперативный эксперимент может проводиться только в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскры-тия тяжкого, а по смыслу ФЗ об ОРД и особо тяжкого преступле-ния, а также в целях выявления и установления лиц, их подготав-ливающих, совершающих или совершивших.
Запрещается проведение ОРМ, ограничивающих конституцион-ные права граждан (обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, ПТП, снятие ин-формации с технических каналов связи), в целях сбора данных, не-обходимых для принятия решений: о допуске к сведениям, состав-ляющим государственную тайну, к работам, связанным с эксплуа-тацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды, к учас-тию в ОРД или о доступе к материалам, полученным в результате ее осуществления; об установлении или о поддержании с лицом от-ношений сотрудничества при подготовке и проведении ОРМ; о вы-даче разрешений на частную детективную и охранную деятельность.
Проведение рассматриваемых ОРМ, ограничивающих консти-туционные права граждан, по обеспечению безопасности органов, осуществляющих ОРД, допустимо без судебного решения, но при наличии согласия гражданина в письменной форме.
Ограничений в проведении таких ОРМ по обеспечению безо-пасности оперативно-розыскных органов законодатель не предусматривает, поэтому они мо-гут проводиться и применительно к преступлениям, не отнесен-ным к категории тяжких, по делам, по которым производство предварительного следствия необязательно, а также применитель-но к событиям или действиям, создающим угрозу безопасности субъектов ОРД.
Указанное согласие должно относиться к конкретному времени и факту, а не к проведению таких ОРМ в неопределенное время, например на протяжении всего срока службы. Письменное согла-сие должно быть оформлено отдельным документом, а не общим положением, например контрактом, в котором предусматривает-ся согласие сотрудника на проведение в отношении его ОРМ, ог-раничивающих его права, в неопределенное время и неконкрет-ного ОРМ. Такое положение позволяет манипулировать правами лица, ограничивать их без каких-либо оснований, объяснений и контроля.
Законодатель определяет, что ОРМ, обеспечивающие безопасность оперативно-розыскных органов, проводятся в соответствии с ФЗ об ОРД и исключительно в пределах полномочий оперативно-розыскного органа, установленных соответствующими за-конодательными актами РФ.
Данное положение ориентирует прежде всего на то, что приме-нительно к сотрудникам оперативно-розыскных органов ОРМ проводятся на общих основаниях без каких-либо ограничений. При этом проведение ОРМ в отноше-нии, рассматриваемых лиц должно соответствовать задачам ОРД, основаниям и условиям проведения ОРМ.
Оперативно-розыскные органы вправе принимать соответствующие ведомственные норма-тивные правовые акты, касающиеся обеспечения собственной бе-зопасности, с учетом рассматриваемого условия.
Проведение ОРМ по обеспечению безопасности оперативно-розыскных органов представ-ляется допустимым, если они проведены в пределах компетенции оперативно-розыскного органа. В частности, отдельные оперативно-розыскные органы (оперативные подразделения органа внешней разведки Минобороны РФ) проводят ОРМ только в целях обеспечения собственной безопасности. Другие субъекты ОРД имеют право создавать в структуре оперативно-розыскного органа специальные подраз-деления, наделенные функциями обеспечения собственной безо-пасности. Они проводят ОРМ по обеспечению безопасности толь-ко оперативно-розыскного органа, в структуре которых они находятся.
Полномочия же органов ФСБ, как представляется, более расши-рены. Они имеют право осуществлять меры по обеспечению соб-ственной безопасности, в том числе по предотвращению проник-новения специальных служб и организаций иностранных госу-дарств, преступных групп и отдельных лиц с использованием технических средств к защищаемым органами ФСБ сведениям, со-ставляющим государственную тайну (ст. 13 ФЗ о ФСБ).
На органы ФСБ возлагается и обязанность обеспечивать в преде-лах своих полномочий безопасность в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях, их органах управления и в органах, в которых ФЗ предусмотрена военная служба, в ОВД, Государствен-ной противопожарной службе, таможенных органах и органах по кон-тролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (ст. 12 ФЗ о ФСБ).
Сущность контроля заключается в том, что уполномоченные на то государственные органы (законодательной, исполнительной, судебной власти) и общественные организации, используя организационно-правовые способы и средства, выясняют, не допущены ли в деятельности подконтрольных органов исполнительной власти и их должностных лиц какие-либо нарушения законности, и если таковые имеются, то своевременно их устраняют, восстанавливают нарушенные при этом права, привлекают виновных к ответственности, принимают меры по предотвращению нарушений законности и дисциплины.
Контроль как способ обеспечения законности характеризуется определенными признаками.
Во-первых, между контролирующим органом (должностным лицом) и подконтрольным объектом в большинстве случаев существуют отношения подчиненности или подведомственности.
Во-вторых, объектом контроля является как законность, так и целесообразность деятельности контролируемого, когда контролирующий вправе вмешиваться в текущую административно-хозяйственную деятельность контролируемого. Закон (нормативный акт), как правило, предоставляет значительную свободу выбора для органа исполнительной власти, не предлагая жесткой модели поведения для каждой конкретной ситуации, отсюда - необходимость строгого контроля не только за законностью, но и за целесообразностью контролируемых действий.
В-третьих, контролирующий часто наделяется правом отменять решения контролируемого.
В-четвертых, в соответствующих случаях контролирующий вправе применять меры дисциплинарного воздействия к контролируемому за допущенные нарушения.
Основные цели контроля - соблюдение органами исполнительной власти и их должностными лицами законодательства, обеспечение целесообразного и экономного расходования средств, поддержание стабильности государственного устройства, повышение эффективности государственного регулирования. Его основные принципы: законность, объективность, независимость, гласность, экономичность, сохранение государственной, коммерческой и иной охраняемой законом тайны. Административное право. Учебник./ Под ред. Л.Л. Попова. - М.: Юрист, 2005. - С. 623.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9
