17
міністерство освіти і науки україни
ХМЕЛЬНИЦЬКЙ УНІВЕРСИТЕТ УПРАВЛІННЯ ТА ПРАВА
ЗАОЧНИЙ ФАКУЛЬТЕТ ВІДДІЛЕННЯ ПІДГОТОВКИ СПЕЦІАЛІСТІВ ЗА СПЕЦІАЛЬНІСТЮ „ПРАВОЗНАВСТВО”
Навчальна дисципліна:
адміністративне право України
КОНТРОЛЬНА РОБОТА
Варіант № 10
Виконав: Тисяк Л., студент
третього курсу, група №2 ВПО
Перевірив:
Хмельницький
2007
План
1. Дайте характеристику державному управлінню як виду соціального управління. Проаналізуйте функції та принципи державного управління
2. Розкрийте поняття, функції та організацію санітарно-епідеміологічного нагляду
3. Завдання
4. Нормативно-правові акти та література
1. Дайте характеристику державному управлінню як виду соціального управління. Проаналізуйте функції та принципи державного управління.
У вітчизняній і зарубіжній юридичній літературі немає за-гальновизнаного поняття державного управління, що пов'яза-но з різними підходами до розв'язання цього важливого пи-тання. Державне управління тлумачать з погляду змісту, сут-ності, форм, яких воно набуває і в яких функціонує, відмежування від інших форм (видів) державної діяльності (законодавчої, судової). Представники загально-соціологічних наукових напрямів під час дослідження проблем управління виходять з його реального змісту як специфічного виду су-спільної діяльності, спрямованої на систематичне здійснення певного впливу людей на суспільну систему в цілому або на її окремі ланки, на підставі пізнання й використання властивих системі об'єктивних закономірностей і тенденцій, з метою за-безпечення її функціонування та досягнення поставлених цілей.
«В адміністративно-правовій науці найпоширенішим є по-няття державного управління як самостійного виду держав-ної діяльності, що має організуючий, виконавчо-розпорядчий, підзаконний характер, особливої групи державних органів (по-садових осіб) щодо практичної реалізації функцій і завдань дер-жави в процесі повсякденного й безпосереднього керівництва економічним, соціально-культурним та адміністративно-по-літичним будівництвом»1. Незважаючи на деякі відмінності, всі автори відзначають організуючий, виконавчо-розпорядчий характер управлінської діяльності, спрямований на виконан-ня завдань і функцій держави.
Особливості сучасного державного управління, його еволю-ція пов'язані з процесами зміни соціально-економічної та по-літичної систем. Значення держави та її управління економі-кою і соціально-культурною
1 Адміністративне право України. (підручник для юридичних вузів і факультетів. / Ю.П, Битяк, В.В. Богуцький, В.М. Паращук та ін.); за ред.. Ю.П. Битяка. -Харків. «Право». 2000. -520с.
сферою за сучасних умов не тільки не послаблюються, а й посилюються, про що свідчить інтен-сивна правотворча діяльність, спрямована на регулювання відносин у цих сферах. Конституція України також дозволяє державі активно впливати на економічні, соціальні, культурні, політичні процеси, на формування ринку й ринкових відно-син. Звичайно, діяльність держави та її органів не завжди може позитивно впливати на ринкові процеси, але органи виконав-чої влади якраз і створюють для стимулювання державою рин-кової економіки. Цю діяльність і мають оцінювати за резуль-татами функціонування управлінської системи, змінами в ме-тодах управління, його характері.
Зміни в соціально-економічній системі й державному ладі, перехід до ринкових відносин, місцевого самоврядування обу-мовили зміни в мотивації та методах державного управління -- воно не зводиться лише до прямого управління економікою та соціально-культурною сферою, прямого управління діяльністю окремих підприємств і установ з боку вищих органів на основі принципу «влада -- підкорення». Відбувається процес розроб-лення заходів, спрямованих на стимулювання самостійності в діяльності підприємств і установ, пошук напрямів заохочення такої діяльності. Владна управлінська діяльність може вияв-лятися по-різному, а державне регулювання має свої особли-вості не тільки в сферах економіки, соціальної, культурної, ад-міністративно-політичної діяльності, а й у окремих галузях.
У деяких випадках управління пов'язано з безпосереднім розпорядництвом, носить «командний характер», ґрунтується на імперативних приписах, заборонах, що обмежують са-мостійність. Проте воно дедалі більше здійснюється у формі нормативного регулювання, використання дозволів і рекомен-дацій, надання допомоги, сприяння й координації. Застосуван-ня лише жорстких варіантів управління суспільними процеса-ми суперечить заданій моделі розвитку суспільства, та й сама система вже не «дозволяє» державі втручатися в усі питання управління й практичної діяльності, як це було до проголошен-ня Україною незалежності. Державне управління і зараз охоп-лює ті самі галузі та сфери суспільства, але його роль у них стає новою, принципово змінюється вплив на здійснювані про-цеси. Превалюючого значення набуває функція державного регулювання, від якої жодна держава не може відмовитися, оскільки законодавство поширюється на всі галузі та сфери і є прерогативою держави. Однак законодавче регулювання саме значною мірою залежить від того, державними чи недержав-ними є ті чи інші об'єкти та які структури здійснюють управ-ління галуззю, сферою, об'єктом. Від цього залежить і рівень державного впливу на розв'язання питань управління й діяльності. Але в основі того, що відбувається, все ж таки лежать особливості й значення галузей і сфер, а також процеси прива-тизації, зміни форм власності, лібералізації цін, розвитку зов-нішньоекономічної діяльності тощо, які впливають на від-повідні галузі та сфери.
Система державного управління складається з повсякден-ного здійснення певних функцій. Термін «функція» застосо-вують для позначення діяльності будь-яких державних органів незалежно від їх мети. Функціонувати -- значить діяти, бути в дії, виконувати обов'язки. Функція є і обов'язок, і коло діяль-ності, й призначення. Функція управління як поняття -- це певний напрям спеціалізованої діяльності виконавчої влади, зміст якої характеризується однорідністю та цільовою спря-мованістю.
Характер завдань, пов'язаних із управлінням, впливає на сутність управлінських функцій. Завдання, що здійснюють органи державного управління, є вельми різноманітними. Кож-на управлінська акція передбачає наявність певної мети та ви-користання для її досягнення відповідних засобів. Сутність і призначення управлінських функцій обумовлено системою соціально-економічних, соціально-політичних та інших чин-ників, що існують у державі1.
1 Див.: Державне управління: теорія і практика / За заг. ред. Авер'янова В.Б. - К.: Юрінком Інтер, 1998. - с. 59.
Відповідно до ст. З Конституції України права й свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяль-ності держави1.
Змістом виконавчої влади як самостійного виду державної діяльності є комплекс функцій, у яких безпосередньо вияв-ляється владно-організуючий зміст державного управління, яке здійснюють у різних процесуальних формах через пос-тійний інформаційний обмін між суб'єктом та об'єктом управління на основі прямих і зворотних зв'язків. Функція управлін-ня пов'язує в одне ціле запланований результат, практичну діяльність по виконанню намічених завдань і одержаний ре-зультат.
Функції управління -- це відносно самостійні й однорідні частини змісту управлінської діяльності, в яких виражається владно-організуючий вплив суб'єкта управління на об'єкт.
Отже, функцію державного управління можна визначити як частину управлінської діяльності держави, яку здійснюють на основі закону чи іншого правового акта органи виконавчої влади притаманними їм методами для виконання завдань дер-жавного управління.
Особливості державного управління полягають також у тих функціях, на виконання яких його спрямовано. Ці функції складають зміст державного управління як самостійної фор-ми діяльності, що має певну мету, однак запланований резуль-тат може бути досягнутий лише в разі правильного встанов-лення завдань управління, забезпечення матеріальними, люд-ськими ресурсами, законодавчою основою, об'єктивною інформацією.
Державне управління як вид соціального управління обо-в'язково містить три елементи: прийняття рішення, його вико-нання та контроль за реалізацією. Державне управління -- це частина державної діяльності, що має своїм основним призна-ченням здійснення виконавчої влади. Державний
1 Див.: Конституція України від 28.06.1996 р. № 254к/96- ВР//ВВР.- 1996.- № 30 Ст. 141. (зі змінами та доповненнями внесенеми Законом України від 8 грудня 2004 року N 2222-IV.) ст. 46
характер та-кого управління полягає в тому, що в його процесі реалізуються завдання, функції та інтереси держави. Для його здійснення створюють спеціальні органи (встановлюють посади), які діють у рамках законів і в межах своїх повноважень.
Виконавча діяльність є основним призначенням державно-го управління й складає першу, найважливішу його сторону. Разом з тим, для безпосереднього управління економікою, со-ціально-культурним будівництвом і адміністративно-політич-ною діяльністю характерною є розпорядча діяльність, яка ста-новить інший бік державного управління. Виконавча й розпо-рядча діяльність органів виконавчої влади виявляється у відносинах влади і підпорядкування, наданні суб'єктам, що її здійснюють, юридично-владних повноважень.
Як самостійній формі державної діяльності державному управлінню притаманні характерні риси, що випливають з його природи -- здійснення виконавчих і розпорядчих повноважень:
а) загальнодержавний характер, оскільки воно охоплює най-важливіші сторони життя держави й суспільства;
б) спрямованість на виконання Конституції та законів Ук-раїни (підзаконна діяльність);
Страницы: 1, 2
