Заявление о постановке на учет должно быть рассмотрено общественной жилищной комиссией в течение одного месяца со дня поступления. Комиссия дает заключение о необходимости принятия на учет либо об отказе в принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, а решение о постановке граждан на учет принимает уполномоченный орган исполнительной власти.
Граждане должны быть письменно уведомлены о принятом решении. В случае принятия решения о постановке на учет в уведомлении указываются имеющиеся у граждан льготы и способ улучшения жилищных условий.
Постановка на учет по месту работы и выделение жилого помещения производятся по совместному решению администрации и профсоюзного комитета (профсоюзных комитетов). Это решение утверждается местной администрацией.
Постановка на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставление жилых помещений в организациях, созданных на базе иных форм собственности, не относящихся к государственной или муниципальной, осуществляются на основании заключаемых трудовых, коллективных или иных соглашений работников с администрацией этих организаций под контролем профессиональных союзов. В данном случае заключается обычный договор найма жилого помещения.
Учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ведется по единому списку, из которого в отдельные списки включаются граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений (ст. 33 ЖК).
На каждого гражданина, принятого на учет, заводится учетное дело, в котором должны содержаться все необходимые документы, являющиеся основанием для постановки на учет.
Жилищные органы один раз в год проверяют данные учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Граждане снимаются с учета в случае:
1) улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения;
2) выезда на другое постоянное место жительства;
3) выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет;
4) прекращения трудовых отношений с организацией, если гражданин состоит на учете по месту работы и никто из членов семьи не работает в этой организации. Очередь сохраняется при прекращении трудового договора в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность. Не могут быть сняты с учета нуждающиеся в улучшении жилищных условий семьи, потерявшие кормильца, состоявшего на учете.
Снятие с учета осуществляется органами, по решению которых граждане были приняты на учет. О снятии с учета граждане должны быть поставлены в известность в письменной форме (ст. 32 ЖК).
Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений (ч. 1 ст. 33 ЖК).
Перечень лиц, имеющих право на первоочередное получение жилья, установлен ст. 36 ЖК. В частности, в первую очередь право на получение жилья по договору социального найма имеют инвалиды Великой Отечественной войны и семьи погибших или пропавших без вести воинов (партизан), приравненные к ним в установленном порядке лица; а также лица, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, и т.д.
Федеральным законодательством, а также нормативными актами субъектов Федерации право первоочередного получения жилого помещения может быть предоставлено и другим категориям граждан, не указанным в ст. 36 ЖК.
Вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам, жилище которых в результате стихийного бедствия стало непригодно для проживания; детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства). Также вне очереди жилье предоставляется гражданам по окончании службы в Вооруженных Силах РФ либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали (ст. 37 ЖК). Указанный перечень не является исчерпывающим. Законодательством могут быть предусмотрены и иные случаи внеочередного предоставления жилья.
Приоритеты в предоставлении жилого помещения могут устанавливаться с соблюдением норм федерального законодательства, субъектами РФ (см., например, Закон г. Москвы от 23 января 2002 г. "О приоритетах предоставления в пользование или приобретения в собственность с помощью города жилых помещений в 2002 - 2003 годах") <*>.
--------------------------------
<*> Ведомости Московской городской Думы. 2002. N 3.
Договор социального найма заключается с гражданином, на имя которого выдан ордер (ч. 1 ст. 51 ЖК).
Ордер на жилое помещение - административный акт, порождающий обязанность жилищно-эксплуатационной организации заключить с держателем ордера договор найма указанного в ордере жилого помещения. Он выдается органом местного самоуправления, принявшим решение о предоставлении жилого помещения <*>.
<*> Высказывается также мнение, что ордер сам по себе не является административным актом. В качестве административного акта рассматривается при этом решение уполномоченного органа о предоставлении жилого помещения.
В ордере должны быть перечислены все лица, вселяющиеся в жилое помещение совместно с нанимателем. Включение членов семьи нанимателя в ордер подтверждает их согласие на вселение в предоставляемое жилое помещение <*>.
<*> См., например: Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РСФСР от 11 февраля 1981 г. // БВС РСФСР. 1981. N 7. С. 2.
Ордер имеет двоякое значение: во-первых, как уже указывалось, он порождает обязанность наймодателя заключить договор социального найма жилого помещения с лицом, указанным в ордере в качестве нанимателя (ч. 1 ст. 51 ЖК); во-вторых, является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение (ч. 1 ст. 47 ЖК).
В соответствии с п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда СССР от 3 апреля 1987 г. "О практике применения судами жилищного законодательства" <*>, если вселение в жилое помещение произведено без выдачи ордера, договор найма жилого помещения может быть признан судом недействительным.
<*> БВС СССР. 1987. N 3. С. 8.
Ордер оформляется по определенной законодательством форме и действителен при условии, что выдан надлежащему лицу, при наличии оснований для предоставления жилого помещения, с соблюдением установленной очередности, на свободное жилое помещение, соответствующее требованиям законодательства в отношении размера, уровня благоустроенности и пригодности для проживания.
Ордер может быть признан судом недействительным, если был получен в результате неправомерных действий получивших его лиц либо должностных лиц, при участии которых было принято решение о предоставлении жилого помещения. К неправомерным действиям лиц, получивших жилое помещение, относится предоставление не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, нарушение прав других граждан или организаций на указанное в ордере жилое помещение. Неправомерные действия должностных лиц могут выражаться в несоблюдении очередности предоставления жилых помещений, нарушении процедуры принятия решения о предоставлении жилого помещения и т.д. Поскольку ордер - административный акт, к нему нельзя применить положения гражданского законодательства о недействительности сделок.
Требование о признании ордера недействительным вправе предъявить заинтересованные лица. Это могут быть органы, уполномоченные решать вопрос о предоставлении жилого помещения, прокурор, гражданин, которому принадлежит право пользования жилым помещением, если ордер выдан на занятую жилую площадь. Не могут требовать признания ордера недействительным лица, состоящие на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий и полагающие, что ордер выдан с нарушением очередности, так как права на конкретное жилое помещение, указанное в ордере, они не имеют (п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РСФСР от 26 декабря 1984 г. N 5) <*>.
<*> БВС РСФСР. 1985. N 3.
Требование о признании ордера недействительным может быть заявлено в течение трех лет со дня его выдачи (ст. 48 ЖК). Хотя срок исковой давности по указанным требованиям совпадает с общим сроком исковой давности, предусмотренным гражданским законодательством, порядок его исчисления иной - не с момента, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении его права, а с момента выдачи ордера.
Последствия признания ордера недействительным различаются в зависимости от оснований недействительности. В случае когда ордер признан недействительным вследствие неправомерных действий получивших его лиц, последние подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения. Если граждане, указанные в ордере, ранее пользовались жилым помещением в доме государственного или общественного жилищного фонда, им должно быть предоставлено жилое помещение, которое они занимали, или другое жилое помещение.
Если ордер признан недействительным по иным основаниям, указанные в нем граждане подлежат выселению с предоставлением другого жилого помещения или помещения, которое они ранее занимали (ст. 100 ЖК).
При признании недействительным ордера, выданного на уже занятое на законных основаниях другим лицом жилое помещение, в соответствии со сложившейся судебной практикой договор найма жилого помещения должен быть расторгнут (п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда СССР от 3 апреля 1987 г. N 2).
В рассматриваемой ситуации более обоснованным было бы признание договора найма недействительным, поскольку договор социального найма, заключенный в соответствии с ордером, признанным недействительным, по сути, ничем не отличается от договора социального найма, заключенного при отсутствии ордера.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13
