11) внепартийности государственной службы; отделения религиозных объединений от государства;
12) стабильности кадров государственных служащих в государственных органах.
53. Органы исполнительной власти субъекта федерации
Деятельность органов исполнительной власти осуществляется в 89 субъектах РФ. Органы исполнительной власти в настоящее время создаются и действуют:
1) в республиках, имеющих свои конституции, которые определяют основные начала создания системы республиканских исполнительных органов;
2) в краях и областях, устанавливающих системы органов исполнительной власти в своих уставах;
3) в автономных образованиях (одна область и округа);
4) в городах федерального значения (Москве и Санкт-Петербурге).
Субъекты РФ формируют свои системы органов исполнительной власти в соответствии с законами, которые устанавливают общие принципы организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ. Перечень исполнительных органов субъекта РФ определяется высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа гос. власти субъекта РФ) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ. Гражданин РФ наделяется полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ по представлению Президента РФ законодательным органом гос. власти субъекта Федерации в порядке, предусмотренном ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов гос. власти субъектов РФ» и конституцией (уставом) субъекта РФ.
Высший исполнительный орган гос. власти субъекта РФ разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта РФ, участвует в проведении единой гос. политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии и имеет следующие основные полномочия:
а) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
б) разрабатывает проект бюджета субъекта РФ;
в) обеспечивает исполнение бюджета субъекта РФ и готовит отчет об исполнении указанного бюджета и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития субъекта РФ для представления их высшим должностным лицом субъекта РФ в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ;
г) формирует иные органы исполнительной власти субъекта РФ;
д) управляет и распоряжается собственностью субъекта РФ, а также федеральной собственностью;
е) осуществляет иные полномочия, установленные ФЗ, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти.
В краях и областях -- субъектах РФ -- органом исполнительной власти является администрация края, области, города федерального значения, автономной области или автономного округа. В краях и областях исполнительную власть осуществляют губернатор и возглавляемое им правительство или администрация. В некоторых случаях губернаторы могут быть главой исполнительной власти, возглавляя систему ее органов. Субъекты РФ создают такую систему органов исполнительной власти, которая включает органы общей, отраслевой и межотраслевой компетенции. По организационно-правовой форме органы исполнительной власти в субъектах РФ могут быть различными.
54. Административно-предупредительные меры: понятие и виды
Административно-предупредительные меры -- это меры принудительного характера, которые применяются, в целях предупреждения возможных правонарушений в сфере гос. управления, которые могут привести к нарушениям общественного порядка и общественной безопасности, другим явлениям, вредным для режима управления государством. Они применяются для предотвращения аварий на производстве, дорожно-транспортных происшествий, пожаров; обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, безопасности пассажиров воздушных судов; защиты жизни, здоровья и безопасности граждан при стихийных бедствиях, катастрофах, ЧС.
Выражаются административно-предупредительные меры в виде определенных ограничений и запретов. Административно-предупредительные меры не связаны с совершением правонарушений, а направлены на их предотвращение.
Административно-предупредительные меры достаточно многообразны, они применяются различными субъектами системы исполнительной власти во многих сферах государственного управления. Наиболее типичные из них связаны с: осуществлением надзорных проверок; досмотром вещей и личным досмотром граждан; проверкой документов, удостоверяющих личность; введением карантина; освидетельствованием медицинского состояния лиц и др.
В соответствии с Законом РФ «О милиции» ей предоставляется право применять следующие административно-предупредительные меры: проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие личность; осуществлять надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, а также осужденными к лишению свободы, в отношении которых исполнение приговора отсрочено; производить досмотр ручной клади и багажа пассажиров гражданских воздушных судов, а при необходимости -- личный досмотр пассажиров; в целях защиты здоровья, жизни и имущества граждан не допускать их на отдельные участки местности и объекты; останавливать транспортные средства и проверять документы на право пользования и управления ими;
Согласно ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» должностные лица государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ могут применять следующие административно-предупредительные меры: беспрепятственно посещать территории и помещения объектов, подлежащих государственному санитарно-эпидемиологическому надзору, в целях проверки соблюдения индивидуальными предпринимателями, лицами, осуществляющими управленческие функции в коммерческих или иных организациях, санитарного законодательства и выполнения на всех этих объектах санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; проводить досмотр транспортных средств и перевозимых ими грузов; проводить профилактические прививки гражданам или отдельным группам граждан; вводить карантин в организациях и на других объектах.
ФКЗ «О чрезвычайном положении» должностным лицам уполномоченных на то органов исполнительной власти в условиях чрезвычайного положения предоставлено право: устанавливать ограничения на свободу передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное положение; вводить особый режим въезда на указанную территорию и выезда с нее.
55. Виды административного наказания
1) предупреждение - официальное порицание физ. и юр. лица, выносится в письм. форме к виновному за совершение проступка, причинившего незначительный вред. Учитывается правоохран. органами и в случае повторного совершения в течение года;
2) административный штраф - денежное взыскание, налагаемое уполномоченным органом на физ. или юр. лицо. Штраф устанавл-ся на граждан не более 5 тыс. руб., на долж. лиц не более 50 тыс. руб., на юр. лиц - не более 1 млн.руб., либо величине кратной:
1) ст-ти предмета проступка, но не более 3-х кратного размера;
2) сумме неуплаченных и подлежащих уплате налогов, сборов, либо таможенных пошлин, либо сумме неуплаченного админ. штрафа, но не более 3-х крат. размера;
3) сумме выручки правонарушителя от реализации товара на рынке к-го совершено правонарушение за календарный год, предшествующий году в к-м выявлено правонарушение, но не более 1/25 совокупного размера суммы выручки. Мин. размер административного штрафа -100 руб. Штрафы перечисляются только в бюджет в полном объеме.
3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения - состоит в принудительном изъятии вещи (ножа, ружья) при помощи к-го было совершено противоправное действие - это мера имущ. хар-ра прим-ся в отношении собственника вещи, используемой им в кач-ве орудия правонарушения;
4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения -- принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей. Конфискуемыми предметами могут быть: денежные средства, валютные ценности, этиловый спирт и алкогольная продукция, оружие, боеприпасы, орудия производства, сырье, изготовленная продукция и др.;
5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом (лишение права охоты; права на управление транспортным средством; права на управление воздушным судном; права на управление судном на морском, внутреннем водном транспорте, маломерным судном; права на управление автомототранспортными средствами);
6) административный арест - заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества. К таким проступкам относятся грубые нарушения общественного порядка, злостные посягательства на общественную безопасность, на порядок управления; оставление водителем в нарушение Правил дорожного движения места дорожно-транспортного происшествия, участником которого он являлся.
7) административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства - заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу РФ за пределы РФ. Это наказание применяется только к иностранным гражданам и лицам без гражданства.
8) дисквалификация - заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом. Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет.
9) административное приостановление деятельности - временное прекращение деят-ти. Назначается судьями на срок до 90 суток. В отношении физ. лиц могут применяться все эти виды АН; в отношении юр. лиц -- только такие АН, как предупреждение, административный штраф, возмездное изъятие орудия совершения или предмета АП, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7
