сообщением о времени и месте их проведения в средствах массовой информации.
Подобная система была введена в Японии еще в конце XIX века и действует до
настоящего времени практически без изменений.
Через конкурсные экзамены проходит и повышение в должности. Японские
законы формально дают каждому лицу, поступившему на административную
службу, равное право на повышение в должности. Совет по делам персонала
(контролирующий орган при кабинете министров) ежегодно летом проводит
конкурсные экзамены на повышение в должности работников «обычной службы», в
которых могут участвовать любые лица, находящиеся на нижестоящих постах.
Однако существует ряд ограничительных условий, предъявляемых к претендентам
на руководящие посты. Главным условием является образовательный ценз.
Существующие порядки исключают возможность назначения на посты начальников
отделов, департаментов лиц, не имеющих высшего образования. Кроме того
успешная сдача экзаменов не означает автоматического назначения на
должность. Как правило требуется как минимум полугодичный испытательный
срок, по истечении которого при положительных результатах и происходит
назначение.
Служебное положение чиновников определяется должностями, которые они
занимают в соответствии со своими рангами, стажем работы и прочими
обстоятельствами. От должности, определяющей объем полномочий, зависят
размеры жалования, жестко регламентированные специальной шкалой. В
соответствии с ней, все чиновники подразделяются на восемь рангов. Каждый
ранг, в свою очередь делится на 15 разрядов. Ранг зависит от должности,
занимаемой в государственном аппарате, а разряд от стажа работы,
образования, служебных характеристик.
На государственной службе Японии действует специфическая система
«пожизненного найма» (что характерно и для большинства учреждений и
предприятий страны). Эта система предполагает длительную (вплоть до ухода
на пенсию) службу работающего по найму в одной организации. Его должность и
размер жалования напрямую зависит от продолжительности непрерывного стажа.
Данная система предполагает практическое отсутствие межведомственных
перемещений чиновников и частые (каждые 2-3 года) перемещения внутри
ведомства, что можно считать основными отличительными чертами японской
государственной службы.
Специфической особенностью является «культ» образования. Высшее
образование дает чиновникам ряд преимуществ. К примеру, если лица со
средним или средним техническим образованием зачисляются при поступлении на
службу во 2-ой разряд 8-го ранга, то выпускники университета сразу получают
1-й разряд 7-го ранга. В дальнейшем выпускники университетов также получают
ряд привилегий и льгот при служебном повышении в рангах и разрядах.
Немаловажным является «ранг» университета.
ИСТОРИЯ ВОПРОСА.
Изучая государственную службу Российской Федерации необходимо осветить
исторический вопрос[18].
Россия позже других стран приступила к формированию системы
На протяжении XVI – XVII вв. сложился особый тип государственности –
«служилое государство», что было обусловлено слиянием государства и
общества. Это «служилое государство» определяло статус социальных слоев и
групп в общественной иерархии, официально закрепляло за ними
соответствующие служебные обязанности в государственных интересах. Таким
образом, в силу специфики формирования российского государства и
самодержавно-монархической формы правления государственная служба приобрела
вид повинности. В условиях петровской абсолютной монархии такой характер
государственной службы был доведен до максимума. Именно при Петре I был
разработан знаменитый Указ «Табель о рангах» (4 февраля 1722 г.). В "Табель
были включены 94 наименования гражданских и воинских должностей, отнесенных
к 14 классам. Каждый чиновник должен был пройти определенные ступени
бюрократической лестницы, если удовлетворяло качество его службы. Право на
дворянство давал 14 чин. Были сохранены и старые должности, включенные в
структуру новых классов. Оплата труда чиновников стала после введения
"Табеля о рангах" только денежной.
"Табель" постоянно претерпевал изменения. С 1809 г., например, для
перехода в 8 класс необходимо было сдавать экзамен. Классные чины были
постепенно отделены от занимаемых чиновниками должностей. В XIX в. попасть
на вершину чиновничьей иерархии стало намного сложнее, чем при Петре: срок
службы в каждом классе увеличился.
Среди других документов XVIII в., регламентирующих карьерные процессы в
российской государственной службе, необходимо отметить: «Генеральный
Регламент, или Устав» (1720 г.), «О присяге на верность службе" (1719 г.),
"О существенных обязанностях всех чиновников и в особенности прокуроров,
при исправлении должностей своих в Присутственных местах" (1765 г.), "Об
исполнительной дисциплине служащих государственных учреждений" (1724 г.),
"Об учреждении при ряде корпусов и Московском университете классов
Российской юриспруденции и о приготовлении детей из разночинцев и
приказного чина для определения в Присутственные места в копиисты" (1763
г.). Резюмируя содержание этих и ряда других документов того периода, можно
отметить, что главной целью правительства было кадровое обеспечение
административных органов. Кадровая политика была направлена на
комплектование аппарата служащими, знания и деловые качества которых
позволяли квалифицированно решать задачи государственного управления.
В связи с исключительно высокой ролью государства и подчинением ему
всех основных структурных звеньев общественной организации в России не
получила широкого распространения система найма государственных служащих,
свойственная частному сектору. Напротив, в России утвердилась система
закрытой государственной службы или система карьеры. Для нее была
характерно формирование стабильного корпуса государственных служащих,
посвящавших свою активную жизнь службе в административно-политических
органах на профессиональной основе и занимавших особое положение в
обществе.
При этой системе служащие, получившие необходимое образование,
осуществляли карьеру, наращивая свой профессиональный потенциал и
поднимаясь по иерархической лестнице чинов и должностей посредством
продвижения по службе. С поступлением на службу чиновник связывал себя с
государством определенными обязательствами и оставался в рамках
установленных правил. Назначение на должность осуществлялось с учетом
образования, квалификации, предшествующей карьеры, а служебный рост зависел
главным образом от оценки, дававшейся качествам служащих руководящими
органами и должностными лицами, и от ряда других обстоятельств. Подобная
закрытая система имела тенденцию к отделению государственной службы от
общества и возвышению корпуса государственных служащих над обществом.
Заслуживает особого внимания история вопроса правового регулирования
карьеры государственных служащих в России.
Наряду с «Табелем о рангах» в нормативно-правовую базу, регулирующую
карьерную стратегию и тактику правительства , входили Основные Законы
Российской Империи, петровский «Генеральный Регламент, или Устав» (1720
г.), «Устав о службе гражданской» (1832 г.), «Положение о порядке
производства в чины по гражданской службе» (1834 г.) и множество других
нормативных актов Государственного совета, комитета министров, Сената.
В комплексе основополагающих юридических документов о государственной
службе значительную роль играл «Общая роспись начальствующих и всех
должностных лиц Российской Империи» (1835 г.). Этот документ стал
усовершенствованием «Табеля о рангах», в котором имелось значительное
смешение распределенных по классам должностей и чинов.
Важным звеном опыта организации карьеры служащих является и
деятельность органов управления государственной службой.
С 1846 г. руководство чиновниками гражданской службы было сосредоточено
в администрации государя, как субъекта верховной власти (до этого с
петровских времен этими проблемами занимались последовательно: Разрядный
стол, Геральдмейстерская контора, Департамент герольдии). Инструментом
осуществления этого руководства ста Инспекторский департамент Первого
отделения Собственной е.и.в. канцелярии, который, фактически выполнял
функции всероссийского управления кадров государственной гражданской
службы. Департамент ведал вопросами приема на службу, назначения на
должности, замещения вакантных мест. Кроме того, осуществлялся надзор за
соблюдением правил прохождения роста. Таким образом, карьера чиновников
постоянно находилась в поле зрения Инспекторского департамента.
Во второй половине XIX в. в царствование Александра II в состав
органов, контролирующих прохождение службы, вошли министерства и губернские
правления, получившие право подбора и расстановки чиновников,
соответственно средних и низших классов. В министерствах функции отделов
кадров выполняли департаменты общих дел; в губернских администрациях –
общие присутствия. Основным документальным источником для учета изменений
карьеры чиновника и воздействия на нее являлись послужные списки,
высылавшиеся административными учреждениями в вышестоящие органы один раз в
год (в Инспекторский департамент, а с 1894 г. в «Комитет о службе чинов
гражданского ведомства» Собственной е.и.в. канцелярии).
Эти кадровые структуры оказывали регламентирующее влияние на развитие
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9
