Рефераты. Экзамен

муниципальные собрания, муниципальные комитеты, советы депутатов и т.д. Они

состоят из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого

избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными и

региональными законами субъектов РФ.

В исключительном ведении представительного органа местного самоуправления

(ст. 26 Республиканского закона о местном самоуправлении) находятся:

принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального

образования, предусмотренных уставом местного самоуправления;

2. утверждение местного бюджета и отчёта о его исполнении;

принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение

отчётов об их исполнении;

4. установление местных налогов и сборов;

установление порядка управления и распоряжения муниципальной

собственностью;

контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного

самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований.

Иные органы местного самоуправления и должностные лица.

Глава муниципального образования.

Уставом муниципального образования устанавливается должность

выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению

местного самоуправления: на территории города республиканского значения (

главы администрации муниципального образования, на территории города

районного значения, поссовета, сельсовета ( главы муниципального

образования.

Глава муниципального образования избирается гражданами, проживающими

на территории муниципального образования, на основе всеобщего равного и

прямого избирательного права при тайном голосовании либо представительным

органом местного самоуправления и своего состава в порядке, установленном

федеральными законами и законами субъектов РФ.

Глава муниципального образования, в соответствии с уставом

муниципального образования, наделяется собственной компетенцией по решению

вопросов местного значения.

Исполнительные органы местного самоуправления.

В соответствии с уставом муниципального образования и законами субъектов РФ

формируются исполнительные органы местного самоуправления. Наименование,

структура, порядок формирования и полномочия исполнительного органа

определяется уставом муниципального образования.

Исполнительным органом муниципального образования является местная

администрация, которая действует на основании и во исполнение Конституции

РФ, федеральных законов, Конституции республики, законов республики, устава

муниципального образования, решений органов государственной власти

республики, представительных органов местного самоуправления, принятых в

пределах их полномочий, обеспечивает права и законные интересы

муниципального образования и граждан.

Местная администрация подотчётна соответствующему представительному

органу, а также органам государственной власти в пределах переданных

местной администрации государственных полномочий.

Местная администрация состоит из главы администрации, его

заместителей, иных должностных лиц, структурных подразделений

администрации. Возглавляет работу местной администрации глава администрации

муниципального образования, глава муниципального образования (ст. 34, 35).

В местной администрации могут создаваться органы местной

администрации: комитеты, департаменты и др., положение о деятельности

которых утверждается выборным должностным лицом местного самоуправления в

соответствии с уставом муниципального образования. Для организационного,

правового и материально-технического обеспечения деятельности местной

администрации образуется аппарат местной администрации (ст.36, 37).

Билет 14. Типы структур муниципального управления

Виды органов местного самоуправления:

- представительные: Собрание представителей, Совет депутатов,

Дума, Хурал (Республика Тыва), муниципальный совет, муниципальное собрание,

муниципалитет, окружной сельский (поселковый) Комитет (Саратовская

область);

- исполнительные: местная администрация, волостная управа,

исполком, мэрия.

Конкретные названия органов местного самоуправления, а также глав

муниципального образования (глава администрации, председатель Совета,

председатель исполкома, мэр, городской голова, посадник и т. п.) и иных

выборных должностных лиц местного самоуправления и сроки их полномочий

определяются, как правило, соответствующим законодательством субъектов РФ.

Однако в целом ряде субъектов РФ (Вологодская обл., Воронежская обл.,

Новгородская обл. и др.) вопрос наименования представительных и

исполнительных органов местного самоуправления отнесен к компетенции

местного самоуправления и в каждом конкретном случае определяется в уставе

муниципального образования.

Классификация по количеству делегированных полномочий

Еще одной возможной классификацией может быть разделение как выборных, так

и создаваемых иным способом органов по объему, количеству делегируемых

полномочий на общие и специальные (отраслевые) органы.

В основных чертах муниципальные органы различных стран, за немногим

исключением, обладают одним общим типом структуры. Л. А. Велихов отмечал: "

С тех пор как швейцарские городские коммуны (Берн, Женева, Люцерн, Цюрих и

др.) окончательно отказались от практически невозможного в наше время

решения муниципальных дел общинным сходом, этот основной тип муниципального

уклада построен почти повсеместно по следующей ступенчатой схеме: 1)

муниципальный избирательный корпус, как база, 2) вышедший из его лона

распорядительный совет, 3) исполнительный орган, и 4) на верху этой

пирамиды - должностное лицо, облеченное ролью высшего представителя

муниципальной коммуны.

Возможные сочетания трех традиционно устойчивых элементов системы местной

власти - представительного органа, исполнительного органа и высшего

должностного лица местного самоуправления основываются на следующих

основных вариантах распределения полномочий населения муниципального

образования на решение вопросов местного значения:

Вариант 1: непосредственно делегируемые населением полномочия

реализуются в различных пропорциях в компетенции представительного органа и

выборного высшего должностного лица.

Вариант 2: все непосредственно делегируемые населением

полномочия реализуются в компетенции представительного органа.

Вариант 3: все непосредственно делегируемые населением

полномочия реализуются в компетенции выборного высшего должностного лица

(при этом контрольные полномочия население оставляет за собой и реализует

их посредством сходов либо созданием специального выборного контрольного

органа).

Применение того или иного варианта делегирования полномочий

зависит от численности населения муниципального образования и размеров его

территории, от объема и сложности решаемых населением вопросов местного

значения.

Билет 15. Виды контроля за деятельностью местных органов власти

Средства Государственного регулирования экономики подразделяются на

административные и экономические.

Административные средства ГРЭ базируются на силе государственной власти и

включают в себя меры запрета, разрешения и принуждения. Административные

средства регулирования в развитых странах с рыночной экономикой

используются в незначительных масштабах. Их сфера действия в основном

ограничивается охраной окружающей среды и созданием минимальных бытовых

условий относительно слабо социально защищенных слоев населения.

Экономические средства ГРЭ подразделяются на средства денежно-кредитной и

бюджетной политики.

Основные инструменты денежно-кредитной политики:

а) регулирование учетной ставки;

б) установление и изменение размеров минимальных резервов, которые

финансовые институты страны обязаны хранить в ЦБ;

в) операции государственных учреждений на рынке ценных бумаг (эмиссия

государственных обязательств, торговля ими и погашение).

При помощи этих инструментов государство стремится изменить соотношение

спроса и предложения на финансовом рынке в желаемом направлении.

Прямое государственное хозяйственное регулирование осуществляется

средствами бюджетной политики. Налоги в ГРЭ играют двоякую роль: с одной

стороны, это главный источник финансирования государственных расходов,

материальная основа бюджетной политики, с другой стороны, это инструмент

регулирования. ГРЭ при помощи налогов зависит в решающей степени от выбора

налоговой системы, высоты налоговых ставок, а также видов и размеров

налоговых льгот.

Виды контроля:

1. Контроль государства за реализацией отдельных переданных государственных

полномочий местному самоуправлению имеет место.

2. Контроль государства за непосредственной деятельностью органов местного

самоуправления по решению вопросов местного значения. Здесь в зависимости

от пределов контроля выделяется контроль общий и специальный. Общий:

соблюдение требований законности при реализации всех полномочий органами

местного самоуправления. Специальный: проверка деятельности органов

местного самоуправления в отдельных сферах их деятельности. В зависимости

от субъекта контроля можно выделять прокурорский, судебный и

административный контроль (хотя он ни нормативно, ни фактически четко не

описан).

3. Рассматривая отдельные виды контроля, можно сделать вывод о том, что

контроль ограничивается только требованиями законности, т.е. действует

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16



2012 © Все права защищены
При использовании материалов активная ссылка на источник обязательна.