и его подчиненным-коммунистом, так и превышение политсоставом милиции своих
дисциплинарных прав.
В этой связи весьма характерно предложение Политического секретариата
милиции республики в ЦК РКП (б) (начало 1922 г.) о принятии специального
постановления о не вмешательстве местных партийных комитетов в действия
начальников милиции по наложению дисциплинарных взысканий на своих
подчиненных – членов партии.
Обращает на себя то обстоятельство, что зачастую руководящий состав
исходил из ложной посылки, что укрепление служебной дисциплины в рядах
милиции напрямую зависит от приравнивания правового статуса работников
милиции к военнослужащим.
В то же время совсем не принималось во внимание, что работники милиции, в
соответствии с Кодексом законов о труде, являлись лицами наемного труда и,
в отличие от военнослужащих РККА, не мобилизовывались и не призывались на
службу, а поступали на нее в добровольном порядке, то есть практически
могли в любое время покинуть эту службу (подписка влияния на это не
оказывало).
К тому же не надо забывать, что служебная деятельность работников
милиции, в отличие от военнослужащих, не поддавалась строгой регламентации
ввиду особой специфики их труда, проживания личного состава вне казарменных
помещений.
На основании решения ВЦСПС в мае 1923 года воссоздаются профсоюзные
организации работников милиции, деятельность которых в годы Гражданской
войны была приостановлена. Важнейшей их задачей являлась защита трудовых и
социальных прав и интересов членов профсоюза, которая осуществлялась в
следующих направлениях:
- решение трудовых споров по поводу применения норм Положения о
службе Рабоче-Крестьянской милиции к сотруднику милиции – члену
профсоюза с использованием системы примирительного разбирательства
(расценочной – конфликтной комиссии, примирительные камеры,
третейские суды);
- внесение в законодательные и исполнительные органы государства
проектов нормативных документов по регулированию служебных
отношений в органах милиции; рецензирование подготовленных НКВД
РСФСР проектов уставов, приказов и циркуляров, регламентирующих
служебно-оперативную работу сотрудников, в том числе и
дисциплинарные отношения.
В первые годы деятельности профсоюзных организаций их работа по
укреплению служебной дисциплины среди членов профсоюза сводилась к участию
в исполнении чисто административных функций в коллективах: осуществление
контроля за соблюдением трудовой дисциплины (выявление прогульщиков,
опаздывающих и рано уходящих с работы), наблюдение за соблюдением
работающими Правил внутреннего трудового распорядка, рассмотрение
обоснованности наложения дисциплинарного взыскания на сотрудника в случае
подачи жалобы.[2]
Таким образом, профсоюзные организации, с одной стороны, в какой-то
степени подменяли руководящий состав, вторгаясь в их административные
правомочия, а с другой, реализуя защитную функцию профсоюза, отстаивали
законные права своих членов перед администрацией и в заседаниях народных
судов.
Стратегическим направлением профилактики нарушения служебной
дисциплины и законности являлось повышение общего профессионально-
милицейского уровня подготовки кадров, «ликвидация, - как отмечалось в
резолюции совещания заведующих губернскими отделами управления в 1923 году,
- правовой безграмотности и создание единообразных методов работы на основе
законов». Одним из составляющих элементов содержания дисциплины в милиции
являлась культура поведения ее работников при общении с гражданами,
коллегами по службе.
Данный подход имел правовую форму. Впервые в практике советской
Рабоче-Крестьянской милиции был принят нормативный документ, который
регулировал сферу этических взаимоотношений работников государственных
органов с гражданами. Таким документом являлся приказ Главмилиции
№ 35С от 22.06.1922 г. «О вежливом обращении милиции с народонаселением». В
приказе говорилось, что «человек, поставленный блюсти общественную
нравственность, собственную должен иметь безупречную. Понятие и
представление о милиции у населения должно быть связано с честью,
справедливостью, законностью, культурой и прочими лучшими качествами
безупречных людей».
В этом же приказе впервые нормативно закреплен перечень средств и мер
воспитательного и дисциплинарного воздействия со стороны начальствующего
состава. К средствам воспитательного воздействия относились: внушение,
агитация и личный пример. В дисциплинарной же практике руководящего состава
Главмилиции предлагало опираться только на меры наказания (штрафы, аресты в
дисциплинарном порядке) вплоть до административно-карательных мер
(отстранение от должности, предание суду). Игнорирование такого метода
стимулирования служебной деятельности, как поощрение за культуру труда,
уважительное отношение к гражданам, являлось существенным недостатком
содержания данного приказа.
Итак, в период нэпа продолжала оставаться на низком уровне служебная
дисциплина работников милиции, и в связи с этим почти поголовно командный
(начальствующей) состав увлечен был наложением дисциплинарных взысканий, в
первую очередь, в виде дисциплинарных арестов и увольнений со службы.
Одновременно на состояние служебной дисциплины негативное влияние оказывал
высокий уровень преступности в рядах милиции.
§ 2. Дисциплинарная власть и ее формы в структурных подразделениях
органов внутренних дел.
Важным условием управления коллективом, дисциплинарными отношениями
является эффективное использование влияния, лидерства, власти.
Влияние – это любое поведение человека, вносящее изменение в
поведение другого человека.
Лидерство – способность оказывать влияние на личность, группу,
направляя их на достижение целей организации, способность добиться
поставленной задачи с помощью других людей.
Власть нередко определяют как возможность влиять на поведение других
людей. Дисциплинарная власть – это право, возможность, основанная на
законе, давать обязательные указания подчиненному, устанавливать правила
поведения для подчиненных, поощрять, наказывать их, распределять
обязанности, права, ответственность.
Объем власти обусловлен степенью зависимости одного человека от
другого. Лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел по
своему служебному положению делятся на начальников и подчиненных. Прямыми
начальниками являются те, которым сотрудники подчинены по службе, хотя бы и
временно. Непосредственным начальником считается ближайший к подчиненному
прямой начальник. При совместном несении службы лицами рядового и
начальствующего состава, не подчиненными друг другу, когда их служебные
взаимоотношения не определены начальником, старший из них по должности, а
при равных должностях – старший по званию является начальником и пользуется
дисциплинарной властью, предоставленной ему по занимаемой должности. При
временном исполнении должности, когда об этом объявлено в приказе,
начальник пользуется дисциплинарной властью по временно исполняемой
должности.
В зависимости от присвоенных специальных званий сотрудники могут быть
старшими и младшими. Старшие по званию во всех случаях обязаны требовать от
младших соблюдения ими дисциплины, формы одежды и правил отдания чести.
Фактически устанавливается следующий баланс власти. Власть подчиненных
частично проявляется в реальном осуществлении больших полномочий, чем
предусмотрено в официальном внутреннем трудовом распорядке.
Какие же полномочия входят в понятие дисциплинарной власти начальника
в органах внутренних дел? Под дисциплинарной властью начальника в органах
внутренних дел понимаются предоставленные ему законами, дисциплинарными
уставами и иными нормативными актами права по применению без
предварительного согласования с какими-либо органами к подчиненным лицам
рядового и начальствующего состава различных видов поощрения и мер
дисциплинарного воздействия в целях обеспечения высокого уровня дисциплины,
четкого выполнения служебных задач. Эти права неразрывно связаны с
обязанностью каждого начальника активно использовать свои дисциплинарные
полномочия, своевременно поощрять отличившихся и применять необходимые меры
воздействия к провинившимся подчиненным.
При нарушении дисциплины подчиненным начальник должен напомнить ему о
служебных обязанностях и предупредить о недопустимости таких дейст- вий, а
при необходимости, в зависимости от тяжести совершенного проступка и
степени вины, подвергнуть виновного дисциплинарному взысканию. При этом
лица рядового и начальствующего состава, подвергнутые дисциплинарному
взысканию, не освобождаются от привлечения к уголовной ответственности,
если в их действиях содержатся признаки состава преступления
Начальник прежде всего несет ответственность за состояние дисциплины
среди своих подчиненных. Он должен постоянно подавать им пример соблюдения
Конституции РФ, норм законодательства РФ, безупречного выполнения
требований присяги, уставов, приказов, норм морали, развивать и
поддерживать у подчиненных сознание служебного долга, чести и достоинства,
поощрять за разумную инициативу, усердие и отличия по службе и строго
взыскивать с нерадивых.
Особое внимание начальника должно быть направленно на изучение
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9
