С использованием информационных технологий реализованы такие проекты, как осуществление коллективного доступа в сеть Интернет на базе отделений почтовой связи ("КиберПочт@"), а также печать и доставка подписчикам газет, полученных через сеть Интернет в отделениях почтовой связи ("КиберПресс@").
С целью обеспечения доступа в сеть Интернет для российских граждан организации федеральной почтовой связи могут использовать свою инфраструктуру, системы доставки материальных ценностей и перевода денежных средств для предоставления целого комплекса новых инфокоммуникационных услуг, относящихся к сферам электронного бизнеса, электронной коммерции, рекламы, дистанционного обучения и т. д.
Сеть почтовой связи является одним из важнейших инструментов реализации федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002-2010 годы)". Ускорение этого процесса зависит от поддержки развития федеральной почты со стороны государства посредством федеральных целевых программ.
Анализ состояния секторов рынка услуг почтовой связи в России и перспективы их развития показывают, что уже в настоящее время некоторые из них находятся на базовом уровне развитых стран по таким ключевым показателям, как объем услуг на душу населения и уровень качества услуг.
По этим показателям в настоящее время наиболее развитым сектором является выплата и доставка пенсий и пособий. Меры государственной поддержки в отношении этого сектора должны быть направлены в первую очередь на предотвращение ухудшения качества услуг в сельской местности.
Сектор доставки подписной периодической печати также находится на базовом уровне развитых стран как по объему услуг на душу населения, так и по качеству услуг. При оказании необходимых мер государственной поддержки в развитии почтовой логистики будет ликвидирован разрыв в качестве услуг в городах и сельской местности, увеличится объем подписки на печатные средства массовой информации.
Сектора курьерской и экспресс-почты находятся на уровне развивающихся стран по объему услуг на душу населения и уже достигли уровня развитых стран по качеству услуг. Сектор посылок в настоящее время находится на низком уровне, однако его ускоренное развитие, связанное с ростом услуг "товары - почтой", возможно при условии достаточного инвестирования почтовой инфраструктуры.
Тенденции развития сектора почтовых переводов положительны как с точки зрения качества услуг, так и с точки зрения прогнозируемого роста их объема. Качество услуг, оказываемых операторами систем денежных переводов в крупных городах, уже соответствует базовому уровню развитых стран. Повышение качества услуг, предоставляемых организациями федеральной почтовой связи на территории всей страны, зависит от реализации государственных программ в области инфокоммуникационных услуг.
Развитие сектора письменной корреспонденции до 2010 года будет зависеть в основном от государственной политики в этой области, поскольку является наиболее проблемным с точки зрения качества и объема услуг на душу населения, а также ввиду отсутствия факторов, способных обеспечить положительные тенденции развития.
На основе анализа состояния рынка и перспективы его развития, а также исходя из целей и задач настоящей Концепции, определяется такое состояние рынка услуг почтовой связи, когда во всех его секторах, за исключением письменной корреспонденции, будут существовать свободная конкуренция, в секторе письменной корреспонденции - государственное регулирование, так как именно такой подход наиболее способствует его развитию.
Таким образом, для развития рынка услуг почтовой связи до 2010 года необходима государственная поддержка развития всех видов деятельности в указанной области.
В соответствии с Федеральным законом "О почтовой связи" к универсальным услугам почтовой связи относятся услуги почтовой связи по удовлетворению нужд пользователей таких услуг в обмене письменной корреспонденцией в пределах Российской Федерации и по доступным ценам.
Международный опыт развития рынка услуг почтовой связи свидетельствует о том, что универсальные услуги почтовой связи формируются под воздействием ряда политических, исторических и экономических факторов. Детальный анализ состава универсальных услуг почтовой связи в мире показывает, что услуга почтовой связи является универсальной, если она:
необходима для осуществления единой информационной, законодательной, налоговой и социальной политики на территории всей страны;
социально значима;
имеет давно устоявшиеся традиции, нарушение которых негативно скажется на благосостоянии граждан и их восприятии стабильности и устойчивости государства;
применяется в соответствии с принятыми государством международными обязательствами.
Исходя из перечисленных признаков и с учетом законодательства Российской Федерации, универсальной услугой почтовой связи можно считать пересылку письменной корреспонденции. В соответствии с Федеральным законом "О почтовой связи" письменная корреспонденция включает простые и регистрируемые письма, почтовые карточки, сектограммы, бандероли и мелкие пакеты. Другие виды услуг почтовой связи в состав универсальных услуг не входят.
Качество универсальных услуг почтовой связи характеризуется скоростью пересылки, частотой доставки и плотностью сети отделений почтовой связи.
В настоящей Концепции предлагаются меры, которые позволят к 2010 году сократить срок пересылки и доставки письменной корреспонденции.
Качество универсальных услуг почтовой связи должно быть гарантировано на территории всей России, за исключением труднодоступных отдаленных районов, где все параметры универсальных услуг подлежат специальной регламентации, что соответствует международной практике.
В настоящее время средний показатель доступности отделений почтовой связи в России является одним из самых высоких среди стран Европы. Прогнозируется укрупнение ряда городских отделений почтовой связи и доставочных участков, а в сельской местности планируется использование передвижных отделений почтовой связи. Одновременно предполагается увеличение числа пунктов оказания услуг почтовой связи путем открытия дополнительных пунктов с использованием франчайзинга.
Источниками инвестиций для финансирования капитальных затрат, связанных с повышением качества универсальных услуг почтовой связи, могут стать средства организаций федеральной почтовой связи, банковские кредиты, прямое государственное финансирование. Для привлечения финансирования посредством банковских кредитов необходимо обеспечить уровень тарифов, покрывающий затраты, связанные с оказанием универсальных услуг почтовой связи. При сохранении тарифов на уровне ниже себестоимости оказания услуг почтовой связи потребуется государственное финансирование программы модернизации почтовой инфраструктуры страны.
Для обеспечения предоставления качественных универсальных услуг почтовой связи на территории всей России целесообразно (исходя из международного опыта) введение исключительного права на предоставление услуг по пересылке и доставке письменной корреспонденции определенного веса и цены.
Задача органов государственного управления в области услуг почтовой связи заключается в дальнейшем развитии конкурентной среды на рынке услуг почтовой связи.
Для развития конкуренции между государственными и негосударственными операторами почтовой связи на рынке услуг почтовой связи целесообразно отменить льготы, предоставляемые организациям федеральной почтовой связи, не связанные с оказанием универсальных услуг почтовой связи.
Для расширения международного почтового обмена необходимо рассмотреть возможность предоставления таможенных льгот на все международные почтовые отправления, включая экспресс-почту.
В целях увеличения объема услуг по пересылке посылок, отправлений курьерской и экспресс-почты будет организован недискриминационный доступ к сети государственного оператора почтовой связи для иных операторов почтовой связи. Такой доступ должен осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации на договорной основе.
В соответствии с Федеральным законом "О почтовой связи" операторы осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых согласно Федеральному закону "О связи".
Для обеспечения условий, способствующих дальнейшему развитию трынка услуг почтовой связи, ввиду необходимости сохранения единой почтовой территории Российской Федерации, а также с учетом международного опыта, необходимо установить перечень вносимых в лицензии наименований услуг почтовой связи, включая универсальные и неуниверсальные услуги.
При этом условия получения лицензий на деятельность по оказанию универсальных и неуниверсальных услуг почтовой связи должны различаться.
В соответствии с Федеральным законом "О связи" перечень наименований услуг почтовой связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.
Министерство Российской Федерации по связи и информатизации на основании решений создаваемых им лицензионных комиссий выдает лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг почтовой связи.
Одним из обязательных требований к заявлению о предоставлении лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг почтовой связи является указание соискателем лицензии территории, на которой будут оказываться услуги почтовой связи. Действующие на сегодняшний день лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг почтовой связи распределены по федеральным округам следующим образом: Центральный - 42 процента, Северо-Западный - 14 процентов, Приволжский - 11 процентов, Сибирский - 10 процентов, Южный - 9 процентов, Уральский - 8 процентов, Дальневосточный - 6 процентов.
Условия предоставления лицензии на оказание универсальных услуг почтовой связи на территории всей России должны включать требования по соблюдению установленных нормативов частоты сбора почтовых отправлений из почтовых ящиков, перевозки и доставки письменной корреспонденции, контрольных сроков ее пересылки, а также по доступности отделений почтовой связи для пользователей.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10
