|
ПРОГРАММА экономического и социального развития г.Евпатории на 2004г.
1. Вступление.
Программа экономического и социального развития г.Евпатории на 2004г. разработана управлением экономики горсовета совместно с управлениями и отделами исполнительного комитета Евпаторийского горсовета в соответствии с Законом Украины "О государственном прогнозировании и разработке программ экономического и социального развития Украины" от 23.03.2000г. №1602-III, Постановлением Кабинета министров Украины "О разработке прогнозных и программных документов экономического и социального развития и составлении проекта государственного бюджета" от 26.04.2003г. №621.
В основу Программы положена реализация задач, вытекающих из:
- Посланий Президента Украины к Верховной Раде Украины "О внутреннем и внешнем положении Украины в 2001г." и "Концептуальные принципы стратегии экономического и социального развития Украины на 2002-2011 годы "Европейский выбор";
- Указа Президента Украины "О Программе интеграции Украины к Европейскому союзу";
- Программы деятельности Кабинета Министров Украины "Открытость, действенность, результативность".
Программа основывается на комплексе экономических прогнозов, определяет основные цели и задачи экономического и социального развития г.Евпатории на 2004г. и направлена на стойкий долгосрочный экономический рост и повышение благосостояния населения.
Программа содержит также основные показатели экономического и социального развития г.Евпатории в 2003г. и прогноз экономического и социального развития города на 2004г.
2. Анализ экономического и социального развития за предыдущий период.
2.1. Динамика развития экономики.
Общая экономическая ситуация в городе в 2002-2003г.г. характеризуется закреплением стабилизационных процессов и экономическим ростом во всех основных сферах городского хозяйства, усилением процессов реформирования отношений собственности и усовершенствования рыночной инфраструктуры.
Целевая задача 2003г. - года, знаменующего собой 2500-летнюю историю г.Евпатории - обеспечение стойкого экономического роста, финансовой стабилизации развития городского хозяйства и на этой основе улучшение социальной ситуации, дальнейшее поэтапное повышение уровня жизни населения.
Развитие санаторно-курортного комплекса и связанной с ним городской инфраструктуры является основным приоритетным направлением работы по стабилизации социально-экономического и финансового состояния города. В городе-курорте Евпатория 65 санаторно-курортных учреждений. Курортные сезоны в 2002, 2003 годах характеризуются более высокими показателями востребованности санаторно-оздоровительных услуг и финансово-хозяйственной деятельности санаторно-курортного комплекса. Впервые за последние 10 лет заполняемость в санаторно-курортных учреждениях составила - 112-115%.
В 2003г. в городе из 65 санаторно-курортных учреждений функционировало 63, в 2002г. здравницами города оздоровлено 193,7 тыс.чел., в 2003г. ожидается 194 тыс.чел. В бюджеты всех уровней в 2002г. от функционирования санаторно-курортных учреждений поступления составили 15,1 млн.грн., в 2003г. ожидается 15,3 млн.грн.
Прибыль по санаторно-курортному комплексу в 2002г. составила 3,0 млн.грн., в 2003г. ожидается 3,1 млн.грн., объем реализации всех видов услуг - 2002г. - 160,1 млн.грн., в 2003г. - 161,0 млн.грн.
Развитие санаторно-курортного комплекса в городе направлено на увеличение заполняемости здравниц в течение года за счет повышения уровня комфортности, улучшения качества предоставляемых услуг, внедрения современных методик лечения, организации рекламы возможностей курорта в средствах массовой информации, на научно-практических конференциях специалистов-медиков из стран СНГ.
Одним из рычагов улучшения управляемости санаторно-курортными учреждениями стало проведение заседаний балансовых комиссий по итогам работы за год. В практику работы исполкомом горсовета внедрено ежемесячное заслушивание вопросов подготовки к курортному сезону, а затем его хода и итогов.
В промышленном секторе экономики в 2002-2003г.г. сохраняется тенденция роста объемов производства.
В 2002г. объем производства промышленной продукции составил 59,5 млн.грн., что дало прирост 20,4% к 2001г., в 2003г. рост в сопоставимых ценах составит 110,5%.
Исполком Евпаторийского городского совета работает в тесном взаимодействии с руководителями предприятий, практически содействует разрешению проблемных вопросов в пределах своей компетенции.
Оздоровлению экономики города способствует увеличение объемов производства, работ, услуг на предприятиях: ОАО "Опытный механический завод", ООО "ПКФ "Бахус", Евпаторийский хлебокомбинат ОАО "Крымхлеб", ОАО "Завод "Вымпел".
Товаров народного потребления за 2003г. будет произведено на сумму 61,7 млн.грн., что в 2 раза больше чем за соответствующий период прошлого года.
По-прежнему доминирующее положение в производственных областях занимает пищевая промышленность, удельный вес которой среди других секторов экономики за год составил 70,4%. Прирост объемов пищевой продукции к уровню прошлого года увеличился в 2,2 раза (за счет увеличения объемов производства на ООО "ПКФ "Бахус").
Предприятиями по распределению газа, воды, тепла оказано услуг в 2003г. на 5,9% больше.
В отрасли машиностроения и металлообработки произошел спад на 37% в связи с невыполнением договорных обязательств иностранными фирмами на ГП "Евпаторийский авиаремонтный завод".
Несмотря на принимаемые меры со стороны исполкома, производственную деятельность не начали ОАО "Евпаторийский мясокомбинат", ОАО "Атланта", ОАО "Евпаторийский завод ЖБИ". Причины: тяжелое финансовое положение, долги перед бюджетом и кредиторами (в т.ч. задолженность по заработной плате), отсутствие оборотных средств.
Транспорт является одной из главных отраслей города, призванной удовлетворять потребности населения и производства в перевозках. В 2002г. предприятиями всех видов транспорта перевезено 19,6 млн.чел., 2,6 млн. тонн грузов, что составляет соответственно 92,5% и 124,9% к итогам 2001г., в 2003г. пассажироперевозки составят 15,2 млн.чел., что на 22,5% меньше по сравнению с прошлым годом, грузоперевозки - 2,45 млн. тонн грузов, что на 7,2% меньше, чем в прошлом году. Спад пассажироперевозок произошел за счет снижения перевозок по КП "Трамвайное управление".
Стабильно работали в 2002-2003г.г. предприятия связи, объем выполненных услуг в 2002г. составил 22,1 млн.грн, что на 18,2% выше, чем в 2001г., в 2003г. ожидается 24,8 млн.грн.
Объем розничного товарооборота предприятий розничной торговли и общественного питания в 2002г. - 64,4 млн.грн., в 2003г. ожидается 76,6 млн.грн., что даст прирост в сопоставимых ценах 14% к прошлому году.
В городе продолжается процесс реформирования собственности. За 2002г. приватизировано 42 объекта коммунальной собственности, общая сумма поступлений денежных средств от приватизации имущества в 2002г. составила 4,3 млн.грн., в 2003г. - 3,5 млн.грн.
В 2002-2003г.г. проведена большая работа по реконструкции и комплексному благоустройству улиц, парков, скверов города (ул.Фрунзе, ул.Революции, ул.Гоголя, ул.Горького, сквер им.Гоголя, сквер Коммунаров, парк Фрунзе, ул.Шевченко). Закончена реконструкция и ремонт начальной школы в микрорайоне Исмаил-Бей, построен торговый комплекс "Пассаж", заканчивается строительство торгового комплекса "Пассаж-2". К 2500-летнему юбилею города установлены памятники и скульптуры на улицах и площадях города.
В 2002-2003г.г. закрепилась тенденция увелич. реальных денежных поступлений в бюджеты всех уровней.
За 2002г. в бюджеты различных уровней по г.Евпатории мобилизовано налогов и других обязательных платежей на общую сумму 74,8 млн.грн., что на 17,8% больше, чем в 2001г., в 2003г. ожидается поступлений - 86,0 млн.грн., в городской бюджет в 2002г. - 51,2 млн.грн., в 2003г. ожидается поступлений 58,3 млн.грн, на 113,8% выше 2002г.
Вместе с тем, соц.-экономическая ситуация в городе остается сложной, имеется ряд нерешенных проблем.
Остается сложным положение дел на рынке труда в связи с прибытием в город ранее депортированных граждан, расформированием воинских частей, дислоцировавшихся в Донузлавском регионе и сезонной занятостью в учреждениях санаторно-курортного комплекса. Уровень безработицы в городе на конец 2003г. - 3,83%.
Принятыми горсоветом и исполкомом мерами значительно снижена задолженность по выплате заработной платы на предприятиях, в учреждениях и организациях города всех форм собственности, однако на конец 2003г. она составит 1,5 млн.грн. Налоговый долг на конец 2003г. составляет 13,5 млн.грн. Не улучшается демографическая обстановка в городе, в 2003г. смертность населения превышает рождаемость. В 2002г. наметилось незначительное увеличение численности, за счет миграционных потоков.
Продолжает оставаться низким уровень денежных доходов населения. Средняя заработная плата в 2002г. осталась ниже уровня утвержденного на 2002г. прожиточного минимума на одно трудоспособное лицо (365 грн.) на 10,3%. Уровень среднемесячной заработной платы в г.Евпатории в 2002г. по отношении к среднемесячной заработной плате по Украине ниже на 13%, по АРК на 8,6%.
2.2. Главные проблемы развития экономики и социальной сферы.
Инвестиционный комплекс
- Недостаточное привлечений инвестиций, в том числе иностранных.
- Устаревшие основные фонды строительных организаций.
- Низкие объемы жилищного строительства, при этом не осуществляется реконструкция жилых домов первых массовых серий.
- Наличие объектов незавершенного строительства.
Промышленность, транспорт, связь
- Неудовлетворительное финансовое состояние большинства предприятий.
- Отсутствие эффективных механизмов получения долгосрочных финансовых ресурсов.
- Высокий износ основных производственных фондов и отсутствие механизма обновления мощностей.
- Слабая инвестиционная привлекательность многих промышленных предприятий.
- Низкая эффективность использования основных фондов, особенно ее активные части - оборудования.
- Техническое состояние автодорог требует существенных инвестиций на реконструкцию и кап. ремонт.
- Для обеспечения стабильной работы транспортной инфраструктуры города, учитывая, что одним из основных пассажироперевозчиков в городе является электротранспорт (единственный в Крыму трамвай), необходимо осуществить замену подвижного состава трамвайного парка. Четырнадцать трамвайных вагонов (44%) находятся в эксплуатации с 1957г. Стоимость одного трамвайного вагона ЛТ-50 для узкой колеи 1 млн.грн. Необходимо также осуществить вынос трамвайного депо за пределы курортной зоны, сметная стоимость строительства нового депо около 14 млн.грн.
- Необходимость капитального ремонта и реконструкции пирсов.
Социальная защита
- Недостаток государственной помощи социально-незащищенным слоям населения для обеспечения им прожиточного минимума.
- Наличие задолженности по социальным выплатам.
- Недостаточное финансирование и материальное обеспечение структурных подразделений, занимающихся внедрением персонифицированного учета получателей льгот.
- Недостаточное финансирование территориальных центров по обслуживанию одиноких пенсионеров и нетрудоспособных граждан, домов интернатов для инвалидов и пожилых людей.
- Недостаточное финансирование для обеспечения инвалидов санаторно-курортным обслуживанием.
Жилищно-коммунальное хозяйство
- Проблема неплатежей из-за низкой платежеспособности населения.
- Убыточность предприятий отрасли.
- Несоответствие действующих тарифов фактической стоимости услуг.
- Низкое качество жилищно-коммунальных услуг.
- Техническое состояние сетей водопроводно-канализационного хозяйства города требует существенных инвестиций на реконструкцию и капитальный ремонт, в первую очередь необходимо осуществить:
- в целях улучшения режима подачи питьевой воды в город: реконструкцию и расширение площадки насосной станции 2-го подъема со строительством 2-х резервуаров чистой воды;
- в виду аварийного состояния водопроводно-канализационных сетей осуществить реконструкцию канализационного коллектора от КНС в районе морпорта до камеры гашения, перекладку напорных коллекторов (от КОС до Мойнакской КНС).
- Необходимо решить вопрос о передаче объектов права государственной собственности, оказывающих коммунальные услуги (АП "Евпаториятеплокоммунэнерго", Производственное предприятие водопроводно-канализационного хозяйства) в коммунальную собственность.
Гуманитарная сфера
- Недостаточные размеры бюджетных ассигнований на гуманитарную сферу.
- Материально-техническая база лечебно профилактических учреждений здравоохранения города крайне изношена, нуждается в ремонте, замене. Ряд помещений ЛПУ не отвечают санитарно-гигиеническим нормам. Особенно остро эта проблема стоит по противотуберкулезному диспансеру.
- Слабая материально-техническая база учреждений образования.
- Не на должном уровне осущ. сохранение историко-культурных ценностей, фонда музея и библиотек.
- Устаревшая материально-техническая база учреждений культуры.
- Слабая инвестиционная привлекательность объектов культуры.
Курортно-туристская сфера
- Отрицательно сказывается на финансовом состоянии санаторно-курортного комплекса сезонность работы большинства здравниц.
- Значительные потери местных бюджетов от предоставляемых общегосударственных льгот по плате за землю санаторно-курортным и оздоровительным учреждениям.
- Отсутствие государственного заказа на оздоровление жителей Украины, наличие которого способствовало бы круглогодичной заполняемости здравниц.
- Отсутствие механизма согласования с органами местного самоуправления кандидатур для назначения на должность руководителей санаторно-курортных учреждений, расположенных на соответствующей территории и находящихся в государственной собственности.
Охрана окружающей среды
- Повышение уровня подземных вод негативно сказывается на гидрологическом режиме озера Сасык-Сиваш, что ведет к повышению уровня воды в озере и подтоплению жилой зоны, поэтому необходимо проведение работ по инженерной защите озера Сасык-Сиваш.
- Особую тревогу вызывает состояние береговой песчаной полосы г.Евпатории. С 1983г. природоохранными службами отмечается неуклонное сокращение ширины пляжной полосы. Неблагоприятное сочетание природного и человеческого факторов привело к полному исчезновению песчаных пляжей на некоторых участках побережья города. Важнейшей задачей является развертывание работ по сбережению и восстановлению городских песчаных пляжей.
- В последние годы наблюдается неуклонное снижение минерализации рапы в озере Мойнаки. В 2001г. уровень содержания солей в рапе составил 51 гр/л, тогда как в 1972г. - 124 гр/л. Необходимо осуществить комплекс мероприятий по восстановлению водно-солевого баланса озера Мойнаки с включением проекта ливневой канализации.
3. Цели и основные задачи социально-экономического развития города на 2004г.
Целевая задача 2004г., обеспечение стойкого экономического роста, финансовой стабилизации развития городского хозяйства и на этой основе улучшение социальной ситуации, дальнейшее поэтапное повышение уровня жизни населения.
Социально-экономическое развитие города будет осуществляться в 2004г. с учетом приоритетности таких направлений:
- повышение жизненного уровня населения путем обеспечения своевременности и полноты уплаты налогов и сборов в бюджеты всех уровней, ликвидации задолженности по заработной плате на всех предприятиях и в учреждениях, независимо от формы собственности;
- комплексное развитие и эффективное функционирование курортно-рекреационного комплекса, формирование его как основной отрасли экономики города;
- привлечение инвестиций в развитие санаторно-курортного комплекса;
- комплексное развитие туристской сферы деятельности;
- стабилизация и увеличение объемов промышленного производства, увеличение производства конкурентоспособных отечественных товаров и услуг, стимулирование ресурсосбережения и прибыльности в работе предприятий, внедрение новых тенденций и технологических достижений;
- оздоровление финансового состояния предприятий, активное использование процедур возобновления платежеспособности и банкротства предприятий, совершенствование взаимозачетов, снижение объемов бартерных операций;
- создание условий для развития предпринимательской инициативы, самозанятости населения, малого предпринимательства с целью повышения занятости населения, развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства;
- дальнейшее развитие транспорта, эффективное его использование с целью удовлетворения потребностей народного хозяйства и населения;
- ускорение обустройства депортированных граждан;
- расширение доступности получения молодым поколением качественного образования;
- обеспечение в полном объеме гарантированной медицинской помощи населению;
- сохранение культурн. и историч. наследия и обеспечение доступности населению культурных ценностей.
4. Финансовые ресурсы.
Источниками финансирования Программы соц.-экономического развития г.Евпатории на 2004г. являются:
- Государственный бюджет Украины (дотация выравнивания, субвенция на выплату семьям с детьми, малообеспеченным семьям и инвалидам с детства и детям-инвалидам, субвенция на предоставление предусмотренных действующим законодательством льгот и жилищных субсидий населению);
- бюджет АР Крым;
- местный бюджет;
- инвестиции;
- другие источники.
В рамках Программы соц.-экономического развития города предусматривается реализация Постановления Кабмина Украины от 06.08.03г. №1212 "Об утверждении Государственной программы развития всеукраинской детской здравницы-курорта Евпатории на 2004-2010г.г., предусматривающей создание современного высокоэффективного и конкурентноспособного рекреационного комплекса, сохранение, развитие и эффективное использование природных, культурных и антропогенных рекреационных ресурсов, повышение занятости населения в санаторно-курортной и туристической сфере и развитие рынка труда, развитие учреждений образования, культуры и спорта. За счет средств Государственного бюджета Украины предусматривается реализация мероприятий программы на сумму 4000,0 |
