. выполняемой работы, занимаемой должности;
. основная это работа или по совместительству (вторичная занятость);
. производится ли работа в помещении предприятия или на дому;
. состоит ли работник в штате предприятия, учреждения, организации или он является нештатным работником;
. гражданства работника;
. каких-либо иных обстоятельств. Единственным условием права на ежегодный оплачиваемый отпуск является наличие трудовых отношений (трудового договора, контракта) между работником и работодателем. Указами Президиума Верховного Совета СССР от 24 сентября 1974 г. было предусмотрено, что рабочие и служащие, занятые на сезонных работах, а также временные работники правом на отпуск или на замену его денежной компенсацией не пользуются. Заключением Комитета конституционного надзора СССР от 4 апреля 1991 г. было признано, что лишение временных и сезонных работников права на отпуск или замену его денежной компенсацией при увольнении противоречит международным нормам о правах человека и ст. 32 действовавших в то время Основ законодательства о труде, которая гарантировала всем работникам предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска с сохранением места работы (должности). Нормы, устанавливающие это ограничение, объявлены утратившими силу . В связи с ограниченным сроком работы временные и сезонные работники реализовать право на отпуск в натуре не могут. Им выплачивается при увольнении денежная компенсация пропорционально отработанному времени. Вопрос о праве на оплачиваемый отпуск лиц, работающих по совместительству, окончательно был решен лишь в 1993 г. Положение об условиях работы по совместительству, утвержденное постановлением Госкомтруда СССР, Минюста СССР и Секретариата ВЦСПС от 9 марта 1989 г. предусматривало оплату отпуска не всем совместителям, а в порядке исключения рабочим, младшему обслуживающему персоналу и некоторым другим. Исходя из того, что вопросы совместительства на территории России (как и другие) регулируются нормативными актами бывшего СССР в части, не противоречащей законодательству РФ, Минтруд РФ дал следующее разъяснение. На территории России не применяется п. 6 названного выше Положения как противоречащий ст. 66 КЗоТ в части ограничений оплаты отпусков и выплаты компенсации за неиспользованный отпуск. Всем лицам, работающим по совместительству, предоставляются ежегодные оплачиваемые отпуска по совмещаемой работе либо выплачивается компенсация на неиспользованный отпуск при увольнении. Гарантиями права на ежегодный непрерывный отдых (отпуск), его реального использования служат: а) оплата времени отпуска; б) сохранение за находящимся в отпуске работником его места работы (должности); в) возможность замены отпуска денежной компенсацией только при увольнении работника; г) перенесение отпуска и соединение отпусков за два рабочих года лишь в строго определенном порядке. Гарантия сохранения места работы (должности) подкрепляется положением последней части ст. 33 КЗоТ, согласно которой увольнение работника по инициативе администрации в период его пребывания в ежегодном отпуске не допускается, за исключением случаев полной ликвидации предприятия, учреждения, организации. В соответствии со ст. 75 КЗоТ замена отпуска денежной компенсацией не допускается, кроме случаев увольнения работника, не использовавшего отпуск. Право на отпуск возникает с первого дня работы. Но реализовано оно может быть в полном объеме по прошествии определенного периода работы (ст. 71 КЗоТ). КЗоТ, другие законодательные акты предусматривают следующие виды отпусков: 1. Ежегодные оплачиваемые отпуска:
. минимальный ежегодный оплачиваемый отпуск;
. удлиненные отпуска;
. дополнительные отпуска. 2. Отпуска без сохранения заработной платы. 3. Отпуска целевого назначения (работникам, обучающимся без отрыва от работы, и др.). 4. Отпуска по беременности и родам. 5. Отпуска по временной нетрудоспособности. Отпуска целевого назначения, отпуска по беременности и родам, отпуска по временной нетрудоспособности предоставляются не для отдыха и восстановления трудоспособности, а в связи с точно установленными в законе обстоятельствами. Они нуждаются в особом рассмотрении за рамками данной книги, в которой далее освещаются вопросы, связанные с ежегодными отпусками для отдыха (трудовыми отпусками). Для исчисления суммарной продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска работникам, имеющим право на отпуск по нескольким основаниям, используется термин «основной» отпуск, с которым суммируются дополнительные отпуска. В течение многих лет основным признавался 12-дневный отпуск, к которому, как правило, плюсовались дополнительные отпуска даже после увеличения минимального отпуска до 15 рабочих дней. В настоящее время, по-видимому, можно признать, что основной отпуск совпадает с минимальным, поскольку Верховный Суд РФ решением от 10 июня 1996 г. по существу признал законность суммирования отпусков не в прежнем порядке, а с 24-дневным минимальным отпуском. Исключением является иная продолжительность основного отпуска, если она прямо установлена законодательством. Примером в этом отношении служит ежегодный основной отпуск продолжительностью 21 календарный день (18 рабочих дней) с увеличением в зависимости от стажа работы до 28 календарных дней (24 рабочих дней), установленный работникам промышленно-производственного персонала, занятым на предприятиях, в объединениях, организациях угольной, сланцевой и горнорудной промышленности и строительно-монтажных работах в шахтном строительстве, на эксплуатации технологического железнодорожного и автомобильного транспорта (в технологической цепочке) в разрезах и карьерах, в горноспасательных частях, металлургической и электротехнической промышленности. Для тех, кто занят на подземных работах и в разрезах на глубине 150 м и ниже, основной отпуск установлен продолжительностью 28 календарных дней (24 рабочих дня) с увеличением на четыре календарных дня при стаже работы на данном предприятии два года и более . Минимальная продолжительность ежегодных оплачиваемых отпусков установлена законами, другими нормативными правовыми актами центральных органов власти. Она может быть увеличена соглашениями по социально-трудовым вопросам и, прежде всего, отраслевыми, профессиональными (тарифными) соглашениями, коллективными договорами, другими локальными актами на предприятиях, в учреждениях, организациях, а также по соглашению работника с работодателем в трудовом договоре (контракте). Минимальный ежегодный оплачиваемый отпуск, предоставляемый работникам, составляет 24 рабочих дня в расчете на шестидневную рабочую неделю (см. ст. 67 КЗоТ). В Законе РСФСР от 19 апреля 1991 г. «О повышении социальных гарантий для трудящихся» (ст. ст. 4 и 6), установившем для всех трудящихся продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска не менее 24 рабочих дней в расчете на шестидневную рабочую неделю (четырех календарных недель), предусмотрено также его распространение на трудящихся всех предприятий, учреждений, организаций независимо от ведомственной подчиненности предприятий, учреждений, организаций, а также на трудящихся, занятых обслуживанием отдельных граждан (няни, шоферы, секретари и т. д.). Удлиненные отпуска (т. е. отпуска изначально большей продолжительности, чем минимальный) установлены для определенных категорий работников в зависимости от возраста, характера и условий труда, местности, в которой они трудятся, и т. д. Правом на удлиненный отпуск пользуются, например:
. работники моложе 18 лет — не менее 31 календарного дня (ст. 178
КЗоТ);
. педагогические работники — от 42 до 56 календарных дней (по перечню образовательных учреждений, должностей и профессий) и, кроме того, не реже чем через каждые 10 лет непрерывной преподавательской работы на длительный отпуск сроком до одного года, порядок и условия предоставления которого определяются учредителем и (или) уставом образовательного учреждения;
. научные работники, имеющие ученую степень: доктора наук — 48 рабочих дней, кандидаты наук — 36 рабочих дней;
. государственные служащие — не менее 30 календарных дней ;
. судьям — 30 рабочих дней, в районах Крайнего Севера — 51 рабочий день, а в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями — 45 рабочих дней без учета времени следования к месту отдыха и обратно;
. прокурорским работникам — 30 календарных дней без учета времени следования к месту отдыха и обратно с оплатой стоимости проезда в пределах территории РФ; в местностях с тяжелыми и неблагоприятными условиями по нормам, устанавливаемым Правительством РФ, не менее 45 календарных дней;
. инвалиды — не менее 30 календарных дней из расчета шестидневной рабочей недели. Среди других категорий работников, имеющих право на удлиненные отпуска, следует упомянуть работников организаций здравоохранения, осуществляющих диагностику и лечение ВИЧ инфицированных, а также работников организаций, работа которых связана с материалами, содержащими вирус иммунодефицита человека (36 рабочих дней с учетом, однако, ежегодного оплачиваемого отпуска за работу в опасных для здоровья условиях труда) . Это новая категория работников, предоставление удлиненного отпуска которым вызвано особой эпидемиологической ситуацией в стране в связи с распространением столь опасного заболевания. Ежегодные дополнительные отпуска предоставляются по различным основаниям, определенным в ст. 68 КЗоТ категориям работников: 1) работникам, занятым на работах с вредными условиями труда; 2) работникам, занятым в отдельных отраслях народного хозяйства и имеющим продолжительный стаж работы на одном предприятии, в организации; 3) работникам с ненормированным рабочим днем; 4) работникам, работающим в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях; 5) в других случаях, предусмотренных законодательством и коллективным договором или иными локальными нормативными актами. Дополнительные отпуска и их продолжительность для работников с вредными условиями труда предусмотрены уже упоминавшимся специальным Списком производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день. Он был утвержден постановлением Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 25 октября 1974 г. В последующем в него вносились изменения и дополнения. На его основании с учетом условий работы и своих возможностей на предприятиях, в учреждениях, организациях утверждаются списки, согласно которым предоставляются отпуска работающим во вредных условиях на данном предприятии, в учреждении, организации. Как правило, такие списки прилагаются к коллективному договору. Дополнительные отпуска за стаж работы на одном предприятии, в организации имели цель стимулировать длительную работу на предприятии, в организации, содействовать закреплению кадров, борьбе с их текучестью. В настоящее время эта цель утратила свою остроту для народного хозяйства в целом, но по- прежнему имеет значение для отдельных категорий работников и видов работ, когда стабильность кадров влияет на успешную деятельность предприятия, учреждения, организации. Примером в этом отношении могут служить дополнительные отпуска, продолжительность которых растет в зависимости от стажа работы на предприятии, предоставляемые определенным категориям работников угольной, сланцевой, горнорудной промышленности и отдельных базовых отраслей. Они дифференцированы в зависимости от стажа работы и условий труда. С учетом стажа работы в определенных должностях предусмотрены дополнительные отпуска для судей, прокурорских работников, государственных служащих. Для них — это отпуска за выслугу лет. На тех предприятиях, в учреждениях, организациях, где в централизованном порядке не предусмотрены дополнительные отпуска за стаж работы, такие отпуска могут устанавливаться (и на практике зачастую устанавливаются) локальными актами (коллективными договорами и др.). Предоставление дополнительных отпусков за стаж работы предусматривается в ряде отраслевых, профессиональных (тарифных) соглашений. Для работников с ненормированным рабочим временем (днем) дополнительные отпуска, их продолжительность в настоящее время определяются локальными нормативными правовыми актами, действующими на предприятии, в учреждении, организации (коллективными договорами и др.) по перечню должностей таких работников. Ранее продолжительность дополнительных отпусков для работников с ненормированным рабочим временем, устанавливаемая отраслевыми перечнями в централизованном порядке, составляла от 3 до 12 рабочих дней. В связи с особыми (неблагоприятными) условиями труда в северных регионах России законом предусмотрены дополнительные отпуска, продолжительность которых зависит от местности, где живут и трудятся работники. Кроме установленных законодательством дополнительных отпусков, предоставляемых на общих основаниях работникам, подпадающим под действие этого законодательства, лицам, работающим в районах Крайнего Севера предоставляется дополнительный отпуск продолжительностью 21 рабочий день, в приравненных к ним местностях — 14 рабочих дней, в остальных районах Севера, где установлен районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, — семь рабочих дней. В связи с этим Законом не применяется п. 2 ст. 251 КЗоТ. Среди других дополнительных отпусков, предусмотренных" законодательством, необходимо упомянуть дополнительные отпуска, установленные в числе других мер социальной защиты для граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Дополнительный отпуск предусмотрен при многосменном режиме работы. До недавнего времени законодательство определяло продолжительность ежегодных оплачиваемых отпусков в рабочих днях с расчетом на шестидневную рабочую неделю с одним выходным днем. В последние годы принят ряд нормативных правовых актов, которыми исчисление отпуска определяется календарными днями. (Например, ежегодный оплачиваемый отпуск государственных служащих, работников образовательных учреждений и педагогических работников других учреждений, предприятий и организаций. Исчисление стажа работы, дающего право на ежегодный оплачиваемый отпуск. Порядок суммирования и предоставления отпусков Исчисление трудового стажа (стажа работы), дающего право на ежегодный оплачиваемый отпуск производится в соответствии со ст. 72 КЗоТ. В стаж работы, дающий право на отпуск, включаются: 1) фактически проработанное время; 2) время, когда работник фактически не работал, но за ним сохранялось место работы (должность) и заработная плата полностью или частично (в том числе время оплаченного вынужденного прогула при неправильном увольнении или переводе на другую работу и последующем восстановлении на работе); 3) время, когда работник фактически не работал, но сохранял за собой место работы (должность) и получал пособие по государственному социальному страхованию, за исключением частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; 4) другие периоды времени, предусмотренные законодательством. Под временем фактической работы здесь понимается время, проведенное на работе (рабочем месте) в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка, графиками работы (сменности). Кроме того, в стаж работы, дающий право на отпуск, включается, например, время выполнения работником государственных и общественных обязанностей (ст. 111 КЗоТ); дни сдачи крови донорами и предоставляемые в связи с этим дни отдыха; время нахождения работника на обследовании в медицинском учреждении, если он обязан его проходить. В соответствии с законодательством в стаж работы, дающий право на ежегодный оплачиваемый отпуск, включается также: время обучения в школах и на курсах по подготовке и переподготовке кадров (если работник направлен на обучение предприятием и вернулся после обучения работать на то же предприятие); свободные от работы дни, предоставляемые работникам, обучающимся без отрыва от производства в образовательных учебных заведениях; время отпуска для сдачи вступительных экзаменов в высшие и средние специальные учебные заведения, время отпусков для ознакомления непосредственно на производстве с работой по избранной специальности; время производственной практики на оплачиваемых должностях студентов и учащихся, высших и средних специальных учебных заведений; время работы на другом предприятии изобретателей, рационализаторов, авторов промышленных образцов в связи с их участием в подготовке к использованию промышленного образца, изобретения или рационализаторского предложения, но не более одиннадцати месяцев. Если эта работа длится одиннадцать месяцев и более, то оплачиваемый отпуск предоставляется предприятием, где осуществляется внедрение изобретения или рационализаторского предложения; время отпусков без сохранения заработной платы в пределах установленной законодательством продолжительности. Как отмечено ранее, все дополнительные отпуска разделены на два вида: дополнительные отпуска, основания предоставления и продолжительность которых установлены непосредственно в законодательных актах, и дополнительные отпуска, предоставляемые на основании коллективных договоров или иных локальных актов. В связи с этим Верховный Суд РФ сделал вывод, что если дополнительный отпуск предоставляется работникам данного предприятия (учреждения, организации) на основании локального акта, то в таком случае все вопросы, связанные с его предоставлением и продолжительностью, регулируются предприятием (учреждением, организацией), принявшим этот акт, исходя из своих финансовых и производственных возможностей. Что касается дополнительных отпусков, которые установлены непосредственно в законодательных актах в отношении определенных категорий граждан (например, работников районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, занятых во вредных условиях, и др.), то их предоставление не может зависеть от локальных актов. Данные отпуска должны предоставляться в безусловном порядке и в пределах предусмотренной этими актами продолжительности'. При суммировании отпусков, предоставляемых работникам, по различным основаниям (в связи с работой во вредных условиях труда, с ненормированным рабочим временем, в районах Севера и др.), помимо общего порядка существуют специальные правила, касающиеся отдельных категорий работников. Общий порядок суммирования отпусков в связи с увеличением минимума ежегодного оплачиваемого отпуска с 15 до 24 рабочих дней в расчете на шестидневную рабочую неделю был предусмотрен постановлением Верховного Совета РСФСР от 19 апреля 1991 г. «О порядке введения в действие Закона РСФСР «О повышении социальных -гарантий для трудящихся». В ст. 2 этого постановления сказано, что впредь до принятия нового законодательства об отпусках сохранить порядок и условия предоставления дополнительных отпусков, предусмотренных действующим законодательством. При этом у трудящихся, пользующихся ежегодным отпуском продолжительностью в 24 рабочих дня и более, продолжительность отпуска не изменяется. Предприятия (учреждения, организации) с учетом производственных и финансовых возможностей могут предоставлять им отпуск большей продолжительности за счет присоединения дополнительных отпусков (полностью или частично) к отпуску продолжительностью в 24 рабочих дня. Однако на практике полной ясности в суммировании отпусков не было, и Минтруд РФ 23 июня 1993 г. дал свое разъяснение «О некоторых вопросах, связанных с порядком предоставления дополнительных отпусков, предусмотренных действующим законодательством». В нем предусматривалось, что общая продолжительность ежегодного отпуска с учетом дополнительных отпусков (ст. 68 КЗоТ), предоставляемых работникам за ненормированный рабочий день, за работу с вредными условиями труда, за продолжительный стаж работы на одном предприятии и по другим основаниям, за счет увеличения минимальной продолжительности ежегодного отпуска не изменяется, если она составляет 24 и более рабочих дней. В том случае, когда общая продолжительность ежегодного отпуска с учетом дополнительных отпусков, предусмотренных действующим законодательством, составляет менее 24 рабочих дней, предоставляется ежегодный отпуск продолжительностью 24 рабочих дня. В расчетах общей продолжительности отпусков, приведенных в качестве примеров в упомянутом разъяснении, Минтруд РФ исходил из того, что суммирование должно производиться к 12-дневному отпуску, который был минимальным и основным еще до увеличения минимальной продолжительности отпуска до 15 рабочих дней. Однако споры о том, что считать основным отпуском, с которым суммируются дополнительные отпуска, продолжались. В некоторых отраслевых (тарифных) соглашениях прямо предусматривалось предоставление дополнительных отпусков (и, в первую очередь, за работу во вредных условиях труда) сверх 24 рабочих дней минимального отпуска. Этот вопрос стал предметом рассмотрения Верховного Суда РФ, который в решении от 10 июня 1996 г. обратил внимание на то, что с увеличением минимальной продолжительности отпуска до 24 рабочих дней Верховный Совет не предусмотрел сохранение прежнего порядка и условий предоставления дополнительных отпусков. Другая же продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска, кроме менее 24 рабочих дней никакими законами не предусмотрена. По мнению Верховного Суда РФ указание в постановлении Верховного Совета РСФСР от 19 апреля 1991 г. «О порядке введения в действие Закона РСФСР «О повышении социальных гарантий для трудящихся» на то, что впредь до принятия нового законодательства об отпусках сохранить порядок и условия предоставления дополнительных отпусков, предусмотренных действующим законодательством, не дает оснований полагать о сохранении порядка и условий, по которым именно к 12 рабочим дням следовало присоединять дополнительные отпуска, а не к 24 дням основного (без учета дополнительных отпусков) отпуска. Следовательно, никакая иная продолжительность такого ежегодного оплачиваемого отпуска не могла быть использована Министерством труда РФ в качестве продолжительности основного (базового) отпуска, к которому предприятия (учреждения, организации) вправе при определенных условиях частично или полностью присоединять дополнительные отпуска. По изложенным в решении основаниям Верховный Суд РФ разъяснение Минтруда РФ от 25 июня 1993 г. признал противоречащим статье 67 КЗоТ РФ и признал его недействительным (незаконным). Минтруд РФ был вынужден отменить это свое разъяснение'. Однако попытки изменить официальную позицию по данному вопросу продолжаются. По-видимому, он должен быть решен в законодательном порядке. Возможно в новом Трудовом кодексе, а возможно — в специальном Законе «Об отпусках», необходимость в котором давно назрела. Проект соответствующего Закона СССР был рассмотрен Верховным Советом СССР только в первом чтении. Если характер и условия труда таковы, что работник имеет право на дополнительные отпуска по разным основаниям (за ненормированное рабочее время, по вредности условий труда, за работу в районах Севера и т. д.), то представляются все полагающиеся работнику отпуска. Как правило, максимальная продолжительность отпуска не ограничивается. Однако иногда в законодательстве предусматриваются ограничения. Так, максимальная продолжительность отпуска работников угольной, сланцевой, горнорудной промышленности и отдельных базовых отраслей с учетом дополнительных отпусков за подземные, вредные и тяжелые условия труда (повышенная температура, запыленность, вибрация и др.) и за многосменный режим работы не должна превышать на подземных работах 66—67 календарных дней (57 рабочих дней), а на открытых горных работах 52—53 календарных дня (45 рабочих дней) без учета общегосударственных праздничных дней, установленных законами нерабочими днями . Дополнительные отпуска, предусмотренные для работников независимо от непосредственного выполнения трудовых обязанностей (в связи с обучением в учебных заведениях без отрыва от производства, по беременности и родам и др.), не влияют на продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска (не засчитываются в него), а предоставляются особо. Порядок предоставления отпусков установлен в КЗоТ. Он включает в себя: установление периода работы, по истечении которого работникам предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск; очередность предоставления отпусков; сроки предоставления отпусков. В соответствии со ст. 71 КЗоТ отпуск за первый год работы предоставляется работникам по истечении одиннадцати месяцев непрерывной работы на данном предприятии, в учреждении, организации. До истечения одиннадцати месяцев непрерывной работы отпуск по просьбе работника предоставляется женщинам перед отпуском по беременности и родам или непосредственно после него; работникам, усыновившим ребенка в возрасте до трех месяцев; мужчинам — при рождении в семье ребенка; работникам моложе 18 лет; военнослужащим, уволенным в запас и направленным на работу в порядке организованного набора, по истечении трех месяцев работы; в других случаях, предусмотренных законодательством. Работникам, переведенным из одного предприятия, учреждения, организации на другое предприятие, в учреждение, организацию, отпуск может быть предоставлен до истечения одиннадцати месяцев работы после перевода. Если до перевода работник не проработал одиннадцати месяцев на одном предприятии, в учреждении, организации, отпуск ему может быть предоставлен по истечении одиннадцати месяцев работы до и после перевода в общей сложности независимо от того, получил ли он при увольнении компенсацию за неиспользованный отпуск или нет. Отпуск за второй и последующие годы работы предоставляется в любое время рабочего года в соответствии с очередностью (графиком) предоставления отпусков. Непрерывным признается стаж, если в период, за который работнику предоставляется отпуск, трудовой договор между ним и работодателем, предоставляющим отпуск, не расторгался. При определенных законодательством условиях трудовой стаж считается непрерывным и при других обстоятельствах. Как правило, первый ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется через одиннадцать месяцев после начала работы, т. е. в первом рабочем году. Время отпуска входит в рабочий год. Для отдельных категорий работников, указанных в законодательстве, предусмотрено право на досрочное получение отпуска. По их заявлению администрация обязана предоставить полный отпуск по истечении установленных для них законодательством сроков работы. Помимо работников, названных в ст. 71 КЗоТ, досрочно (авансом) отпуск предоставляется: учителям школ и профессорско-преподавательскому составу высших и средних специальных учебных заведений, которым независимо от времени поступления на работу ежегодный отпуск предоставляется в период летних каникул; работникам, высвобожденным с прежнего места работы в связи с осуществлением мероприятий по сокращению численности или штата, ликвидацией (реорганизацией) предприятия, учреждения, организации; совместителям (одновременно с отпуском по основному месту работы); гражданам, подвергшимся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Следует полагать, что лицам, за которыми законодательством закреплено право использования отпуска в любое удобное для них время, вправе его получить досрочно в первом рабочем году. Предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска до истечения одиннадцатимесячного срока работы (т. е. авансом) возможно (т. к. не запрещено) в других случаях по соглашению между работником и работодателем (администрацией). Статьей 73 КЗоТ предусмотрено, что очередность предоставления отпусков устанавливается администрацией по согласованию с соответствующим выборным профсоюзным органом предприятия, учреждения, организации. Отпуска могут предоставляться в любое время в течение всего года, но без нарушения нормального хода работы предприятия, учреждения, организации. Очередность предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков определяется графиками, ежегодно утверждаемыми администрацией предприятия, учреждения, организации по согласованию с профсоюзным органом в начале очередного календарного года (обычно в первых числах января — не позднее 5-го), которые доводятся до сведения работников. При составлении графика отпусков помимо производственных условий и потребностей учитываются пожелания работников, установленные для отдельных категорий работников льготы и гарантии, время, когда работник использовал предшествующий отпуск, и другие обстоятельства, имеющие значение для определения времени ухода в отпуск каждого отдельного работника. Отпуска могут предоставляться в любое время в течение года, но без нарушения нормального хода работы предприятия. Отпуск может предоставляться последовательно одним группам работников за другими, так и одновременно всем или некоторым группам работников (например, при ремонте предприятия, замене оборудования). В случае неожиданной приостановки работ на предприятии или в отдельных его частях (вследствие аварии, стихийного бедствия и т. п.) по соглашению между администрацией и выборным профсоюзным органом отпуска могут быть предоставлены всем или некоторым группам работников одновременно с отступлением от ранее установленной очередности. Отпуска не должны приурочиваться исключительно к 1 или 15 числам каждого месяца, а должны распределяться по возможности равномерно в течение всего месяца. Общий порядок предоставления ежегодных отпусков был установлен Правилами об очередных и дополнительных отпусках, утвержденными еще 30 апреля 1930 г. Наркомтрудом (НКТ) СССР. Многие их положения затем были включены в Типовые правила внутреннего трудового распорядка, локальные правила внутреннего трудового распорядка и прочно вошли в практику. При составлении графиков должны соблюдаться нормы законодательства о праве отдельных категорий работников на отпуск в определенное время или по их желанию в любое удобное для них время. Так, например, первоочередное право на получение ежегодного отпуска в летнее или другое удобное для них время предоставлено работающим женщинам, имеющим двоих и более детей в возрасте до 12 лет, а также одиноким работающим мужчинам, имеющим двух и более детей в том же возрасте. При предоставлении ежегодных оплачиваемых отпусков работникам, обучающимся в учебных заведениях без отрыва от производства (работы), администрация обязана по их желанию приурочивать эти отпуска ко времени проведения установочных занятий, выполнения лабораторных работ, сдачи экзаменов и зачетов в учебном заведении. Совместителям отпуск предоставляется одновременно с отпуском по основному месту работы. Мужчинам, жены которых находятся в отпуске по беременности и родам (по их желанию), отпуск может быть предоставлен в период отпуска жены по беременности и родам. Право на получение ежегодного оплачиваемого отпуска в любое удобное для работника время предоставлено, в частности: героям Советского Союза, героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы; инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, инвалидам и ветеранам боевых действий на территории других государств, ветеранам труда и другим работникам, подпадающим под действие Федерального закона от 12 января 1995 г. «О ветеранах»'; лицам, награжденным почетными знаками «Почетный донор России» и «Почетный донор СССР»; лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Преимущества в получении ежегодного оплачиваемого отпуска в летнее или другое удобное время для отдельных категорий работников могут предусматриваться коллективными договорами. Часто право на выбор времени использования отпуска коллективными договорами предоставляется работникам, получившим увечье в связи с работой или профессиональное заболевание, а также при длительной работе на данном предприятии, в организации. По желанию работника и с согласия администрации отпуск может быть предоставлен не единовременно полной полагающейся ему продолжительности, а по частям, т. е. отпуск может быть предоставлен частично в один период, частично — в другой. Для некоторых категорий работников предусмотрены специальные правила разделения отпуска на части. Так, по желанию работников угольной, сланцевой, горнорудной промышленности и отдельных базовых отраслей народного хозяйства ежегодный отпуск может делиться на части, при этом продолжительность одной из них не должна быть менее двух недель. Помимо того, что график отпусков должен быть доведен до сведения работников (вывешен на видном месте и т. п.), администрация обязана уведомить каждого работника о времени начала его отпуска не менее чем за 15 дней. В случаях, когда отпуск предоставляется вне графика группе работников в связи с аварией, стихийным бедствием и т. п., то работники извещаются об отпуске не позднее чем за два дня. В соответствии со ст. 74 КЗоТ отпуск должен предоставляться ежегодно в установленный срок. Ежегодный отпуск должен быть перенесен или продлен', при временной нетрудоспособности работника; при выполнении работником государственных или общественных обязанностей; в других случаях, предусмотренных законодательством. В исключительных случаях, когда предоставление отпуска работнику в текущем рабочем году может неблагоприятно отразиться на нормальном ходе работы предприятия, учреждения, организации, допускается с согласия работника и по согласованию с соответствующим выборным профсоюзным органом предприятия, учреждения, организации перенесение отпуска на следующий рабочий год. При этом отпуск за каждый рабочий год продолжительностью не менее шести рабочих дней должен быть использован не позже чем в течение одного года после наступления права на отпуск. Оставшаяся часть неиспользованного отпуска может быть присоединена к отпуску за следующий рабочий год. Запрещается не предоставление ежегодного отпуска в течение двух лет подряд, а также не предоставление отпуска работникам моложе 18 лет, работникам, имеющим детей в возрасте до 14 лет (детей-инвалидов или инвалидов с детства до достижения ими возраста 18 лет), работникам, осуществляющим уход за больными членами их семей в соответствии с медицинским заключением, и работникам, имеющим право на дополнительный отпуск в связи с вредными условиями труда. Кроме указанных в ст. 74 КЗоТ случаев ежегодный отпуск может быть перенесен или продлен по заявлению работника, если он не был своевременно извещен о нем или администрация не выплатила в установленные сроки до начала отпуска заработную плату за этот период. Если причины, препятствующие использованию отпуска, наступили во время пребывания работника в отпуске, то он автоматически продлевается на соответствующее число дней. Предусмотренный графиком отпуск может быть перенесен на другой рабочий год только в случаях, предусмотренных законом. В других случаях (например, по инициативе администрации) отпуск переносить нельзя. На практике нередки случаи отзыва работника из отпуска. Досрочный отзыв из отпуска допускается только с согласия работника. Отказ работника (независимо от причины) от выполнения распоряжения администрации о выходе на работу до окончания отпуска не является нарушением трудовой дисциплины, поскольку отпуск — это свободное от работы время, которое работник использует по своему усмотрению и предназначенный для длительного отдыха и восстановления трудоспособности. Если работник согласен прервать отпуск и выходит на работу, то неиспользованная часть отпуска предоставляется в том же рабочем году (с соответствующим изменением в графике отпусков) либо в порядке исключения присоединяется к отпуску за следующий рабочий год. В приказе об отзыве из отпуска указывается время, на которое переносится оставшаяся часть отпуска. В качестве меры дополнительного воздействия на работников, нарушающих дисциплину и допускающих прогулы без уважительных причин, может применяться уменьшение отпуска на число дней прогула. В связи с тем, что ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется работникам продолжительностью не менее 24 рабочих дней в расчете на шестидневную рабочую неделю, Министерство труда РФ разъяснило, что работникам, совершившим прогул без уважительной причины (в том числе отсутствовавшим на работе без уважительной причины более трех часов в течение рабочего дня непрерывно или суммарно), ежегодный оплачиваемый отпуск уменьшается на число дней прогула. При этом продолжительность отпуска не может быть менее 24 рабочих дней. Отпуск уменьшается за тот рабочий год, в котором допущены прогулы, независимо от времени использования отпуска'. В последнее время приобрел актуальность вопрос о предоставлении отпуска с последующим увольнением. То, что КЗоТ (ст. 75) при увольнении предусматривает выплату денежной компенсации за неиспользованный отпуск, истолковывалось как недопустимость предоставления отпуска с последующим увольнением. Исключением из этого правила была возможность для лиц, работающих в районах Севера и не использовавших ежегодный отпуск, по их желанию получить отпуск с последующим увольнением (кроме случаев увольнения в связи с совершением виновных действий)2. Однако, закон не запрещает предоставление отпуска с последующим увольнением, а предусматривает единственное возможное основание для замены отпуска в натуре денежной компенсацией. Практика последних лет идет по пути предоставления работнику отпуска с последующим увольнением по соглашению между ним и работодателем (администрацией). В этом случае в трудовой книжке днем увольнения указывается последний день отпуска. Исчисление заработка для оплаты ежегодного отпуска. Компенсация за неиспользованный ежегодный отпуск Исчисление среднего заработка для оплаты ежегодного отпуска производится в соответствии с порядком, установленным Минтрудом РФ по согласованию с Министерством финансов РФ. Порядок исчисления среднего заработка в 1999 г. утвержден постановлением Минтруда РФ от 22 января 1999 r.1. Для исчисления среднего заработка расчетным периодом являются три календарных месяца (с 1 до 20 числа), предшествующих уходу работка в ежегодный оплачиваемый отпуск. С учетом специфики работы отдельных организаций с согласия Минтруда РФ и по согласованию в установленном порядке с представителями работников для исчисления среднего заработка расчетным периодом могут быть также 12 календарных месяцев (с 1 до 20 числа). Во всех случаях, не связанных с применением суммированного учета рабочего времени, для исчисления среднего заработка конкретного работника используется средний дневной заработок. Средний дневной заработок для оплаты отпуска и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска исчисляется: — в случае, если весь расчетный период отработан полностью, путем деления начисленной суммы заработной платы в расчетном периоде на количество месяцев расчетного периода и на: 25,25 — среднемесячное число рабочих дней при оплате отпуска, установленного в рабочих днях; 29,60 — среднемесячное число календарных дней при оплате отпуска, установленного в календарных днях; — в случае, если каждый из месяцев расчетного периода отработан не полностью, путем деления начисленной суммы начисленной заработной платы за проработанное время на: количество рабочих дней по календарю шестидневной рабочей недели, приходящихся на отработанное время при предоставлении отпуска в рабочих днях; количество календарных дней, приходящихся на отработанное время при предоставлении отпуска в календарных днях; — в случае, когда в расчетном периоде один или несколько месяцев отработаны не полностью, путем деления суммы начисленной заработной платы в расчетном периоде на суммарное количество дней (рабочих, календарных), определенных для полностью отработанных месяцев, исходя из условий, установленных для полностью отработанного периода, и для не полностью отработанных месяцев, исходя из условий, установленных для не полностью отработанного периода. Если в расчетном периоде в целом или в отдельных неделях месяцев расчетного периода отработано 1—5 дней при пятидневной рабочей неделе, то эти дни приводятся к шестидневному графику при предоставлении отпуска в рабочих днях: 1 день = 6:5 = 1,2 дня 2 дня = (6:5) х2 = 2,4 дня 3 дня = (6:5) хЗ = 3,6 дня 4 дня = (6:5) х3 = 4,8 дня 5 дней = (6:5) х5 = 6 дней В организациях, где применяется суммированный учет рабочего времени, для исчисления среднего заработка конкретного работника используется средний часовой заработок, который рассчитывается путем деления суммы начисленной заработной платы в расчетном периоде на количество рабочих часов в этом периоде, исходя из среднемесячного количества рабочих часов в 1999 году: при 40-часовой рабочей неделе — 167,0; при 36-часовой рабочей неделе — 150,6; при 30-часовой рабочей неделе — 125,5; при 24-часовой рабочей неделе — 100,4. Из расчетного периода исключаются нерабочие, праздничные дни, установленные законодательством РФ. Очевидно, что когда праздничные нерабочие дни установлены законодательством субъекта РФ, они также должны исключаться из расчетного периода. Утвержденный Минтрудом РФ Порядок исчисления среднего заработка в 1999 г., как и в предыдущие годы, решает практические вопросы, возникающие в связи с повышением размеров оплаты труда работников, различных надбавок и доплат с учетом времени, когда это имело место (в учетном периоде, в период отпуска). Из расчетного периода для подсчета среднего заработка исключается неотработанное время, а также выплаченные суммы, когда: — работнику выплачивается или сохраняется средний заработок в соответствии с законодательством РФ; — работник получал пособие по временной нетрудоспособности или пособие по беременности и родам; — работнику, воспитывающему ребенка-инвалида, предоставлялись Дополнительные дни отдыха на основании ст. 163' КЗоТ РФ; — работник находился в отпуске без сохранения заработной платы на основании ст. 76 КЗоТ РФ; — работник в других случаях освобождался от работы с полным или частичным сохранением заработной платы или без оплаты в соответствии с законодательством РФ; — работник не работал в связи с простоем не по вине работника, в том числе из-за приостановки деятельности организации, цеха, производства; — работник не участвовал в забастовке, но в связи с ней не имел возможности выполнять свою работу. Если работник в расчетном периоде не работал по иным основаниям, для исчисления среднего заработка расчетным периодом являются 12 календарных месяцев (с 1 до 1 числа), предшествующих отпуску. Если в этом случае работник состоял в трудовых отношениях с организацией менее 12 календарных месяцев, расчетным периодом для исчисления среднего заработка является количество полных месяцев (с 1 до 1 числа), проработанных в организации до отпуска. Во всех случаях средний заработок работника, отработавшего полностью определенную в расчетном периоде норму рабочего времени, не может быть менее установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. В приведенном выше акте Минтруда РФ указано, какие виды выплат включаются в заработную плату при расчете среднего заработка. На основании ст. 124 КЗоТ (п. 2) при увольнении работника до окончания того рабочего года, в счет которого он уже получил отпуск, производится удержание из его заработной платы, получаемой им при увольнении, за неотработанные дни отпуска. Удержание за эти дни не производится, если работник увольняется по основаниям, указанным в пунктах 3, 5 и 6 ст. 29 и в пунктах 1,2 и 5 ст. 33 КЗоТ, при направлении на учебу, а также в связи с уходом на пенсию. Замена отпуска денежной компенсацией не допускается, кроме случаев увольнения работника, не использовавшего отпуск (ст. 75 КЗоТ). Полная компенсация выплачивается в размере среднего заработка за срок полного отпуска, если работник проработал 11 месяцев в текущем рабочем году (т. е. если он имел право на полный отпуск и соответствующую компенсацию за него при увольнении). Если ко дню увольнения работник в текущем рабочем году проработал менее 11 месяцев, ему выплачивается денежная компенсация пропорционально продолжительности отпуска за количество отработанных месяцев в течение рабочего года: при отпуске в 24 рабочих дня в размере двухдневного среднего заработка за каждый месяц работы; при отпуске в 36 и 48 рабочих дней соответственно в размере трех- и четырехдневного среднего заработка за каждый месяц работы и т. д. При исчислении сроков работы, дающих право на компенсацию за неиспользованный отпуск при увольнении, излишки, составляющие менее половины месяца, исключаются из подсчета, а излишки, составляющие не менее половины месяца, округляются до полного месяца. При выплате компенсации за неиспользованный отпуск некоторым категориям работников предусмотрены особые правила. Так, учителям школ, преподавателям профессионально-технических учебных заведений и профессорско-преподавательскому составу высших и средних специальных учебных заведений выплачивается компенсация за полный удлиненный отпуск при увольнении по истечении 10 месяцев учебного года. Поскольку отпуск входит в рабочий год, увеличение продолжительности отпуска соответственно уменьшает время работы в этом году. Лицам, имеющим право на дополнительный отпуск за длительный непрерывный стаж работы, компенсация за него выплачивается при наличии полного стажа, требуемого для его предоставления. Денежная компенсация дополнительного отпуска, полагающегося в районах Севера, не выплачивается в случае увольнения на первом рабочем году до истечения 11 месяцев непрерывной работы в этих районах. Отпуска без сохранения заработной платы Трудовое законодательство учитывает, что у работника могут возникнуть обстоятельства, требующие его освобождения от работы на какой-то период не тогда, когда ему предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск, а в другое время и по другим причинам. Статья 76 КЗоТ предусматривает, что по семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам работнику по его заявлению с разрешения руководителя предприятия, учреждения, организации либо руководителя производственной единицы может быть предоставлен кратковременный отпуск без сохранения заработной платы, который оформляется приказом (распоряжением). В коллективных договорах многих предприятий предусматривается продолжительность (как правило, 3—5 дней) и оплата отпуска по заявлению работника при вступлении в брак, в связи с похоронами близких, юбилейными и свадебными датами, в некоторых других случаях. В отдельных случаях законодательство предусматривает не право работодателя (администрации), а его обязанность предоставить отпуск без сохранения заработной платы по просьбе (заявлению) работника. Так, в соответствии с законодательством отпуск без сохранения заработной платы должен предоставляться по заявлению работника: женщинам по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет (он может быть использован полностью непрерывно или по частям также °тцом ребенка, дедом, бабушкой, другими родственниками, опекуном, фактически осуществляющими уход за ребенком); женщинам, имеющим двух и более детей в возрасте до 12 лет (до двух недель в году) (по согласованию с администрацией в период, когда позволяют производственные условия. Он может приурочиваться к ежегодному отпуску или предоставляться отдельно полностью или по частям. Не допускается его перенесение на следующий рабочий год. Порядок и условия предоставления этого отпуска распространены на отцов, воспитывающих двух и более детей в возрасте до 12 лет без матери, а также на их опекунов и попечителей). Необходимо иметь в виду, что ст. 76 КЗоТ РФ в апреле 1999 г. дополнена частью второй — положениями, в значительной степени «перекрывающими» приведенные выше нормы. Теперь эта статья КЗоТ предусматривает, что работнику, имеющему двух и более детей в возрасте до 14 лет, работнику, имеющему ребенка-инвалида или инвалида с детства до достижения им возраста 18 лет, одинокой матери или одинокому отцу, имеющим ребенка в возрасте до 14 лет, по их заявлению ежегодно предоставляется отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью до 14 календарных дней в удобное для них время. Указанный отпуск по их желанию может быть присоединен к ежегодному отпуску или использован отдельно (полностью либо по частям). Перенесение отпуска без сохранения заработной платы на следующий рабочий год не допускается. Кроме того, по заявлению работника отпуск без сохранения заработной платы должен быть предоставлен: для ухода за заболевшим членом семьи, если нет других членов семьи, которые могут ухаживать за заболевшим (на основании справки, выданной врачом); для санаторно-курортного или амбулаторного лечения и проезда в санаторий и обратно, если до предоставления работнику профсоюзным органом путевки (бесплатно или с частичной оплатой ее стоимости) он уже использовал основной и дополнительный отпуск и если ему не выдан больничный листок на необходимое число дней; при допуске к вступительным экзаменам в высшие и средние специальные учебные заведения (соответственно на 15 и 10 календарных дней, не считая времени проезда к месту нахождения учебного заведения и обратно); при обучении без отрыва от производства на подготовительных отделениях при высших учебных заведениях для сдачи вступительных экзаменов (15 календарных дней, не считая времени на проезд к месту нахождения учебного заведения и обратно); для сдачи вступительных и кандидатских экзаменов и работе по диссертации поступающим в аспирантуру и обучающимся в ней без отрыва от производства, а также на время их проезда от места работы до нахождения учебного или научно- исследовательского учреждения и обратно; Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, полным кавалерам ордена Славы (до трех недель в году в удобное для них время); авторам, участвующим во внедрении изобретений и рационализаторских предложений на другом предприятии (на время работы по внедрению). Оплата труда за этот период производится предприятием, организацией, где внедряется изобретение или рационализаторское предложение; при работе в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним мест-ностях один раз в три года на время проезда к месту использования отпуска и обратно; инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, инвалидам и ветеранам боевых действий на территории других государств (до одного месяца в году без сохранения заработной платы); пенсионерам по старости и инвалидам I и II групп (до двух месяцев), ветеранам войны и труда (до одного месяца в году) (по желанию работника этот отпуск может быть присоединен к основному отпуску или предоставлен в другое время); некоторым другим категориям работников. Работник, получивший отпуск без сохранения заработной платы, может, предупредив администрацию, прервать его в любое время и выйти на работу. КЗоТ (ст. 76) предусматривает возможность в необходимых случаях по соглашению сторон отработки отпуска без сохранения заработной платы в последующий период, исходя из условий и возможностей производства. Отработка отпуска без сохранения заработной платы производится в нерабочее время. Как видно из сказанного выше продолжительность отпуска без сохранения заработной платы для разных категорий работников и по разным основаниям весьма различна. Его максимальная продолжительность до двух месяцев. Предоставление такого отпуска законодательство не всегда связывает с какими- либо причинами, а чаще с категорией работников, которым предоставлено право на отпуск без сохранения заработной платы или возможность его получения. Тем самым законодательство существенно расширяет круг работников, которые могут получить отпуск без сохранения заработной платы по сравнению со ст. 76 КЗоТ. Что касается упоминания в этой статье на то, что это — отпуск кратковременный, то из приведенных примеров продолжительности отпусков без сохранения заработной платы видно, что они далеко не всегда являются таковыми. Если же речь идет об отпусках без сохранения заработной платы по семейным обстоятельствам, по которым другими нормативными правовыми актами не предусмотрено иное, чем в ст. 76 КЗоТ, то прежде практика соотносила продолжительность этих отпусков с установленным законом минимальным ежегодным оплачиваемым отпуском: кратковременными отпусками без сохранения заработной платы считались такие, продолжительность которых равнялась минимальному ежегодному отпуску или была менее его. Это было в известной мере обоснованно, когда минимум ежегодного отпуска составлял 12, а потом 15 рабочих дней. С увеличением минимальной продолжительности ежегодного отпуска до 24 рабочих дней этот критерий вряд ли приемлем. Практика последних лет свидетельствует о том, что продолжительность отпусков без сохранения заработной платы, если она прямо не предусмотрена законодательством, определяется по договоренности между работником и администрацией с учетом потребностей работника и возможностей предприятия, учреждения, организации. В связи со сложной финансово-экономической ситуацией в России многие предприятия, организации не могут работать с полной нагрузкой. В связи с этим на них, как уже упоминалось, вводится рабочий день или рабочая неделя меньше установленной продолжительности или работников отправляют в так называемые «вынужденные отпуска» с частичным сохранением заработной платы или без оплаты. В целях предотвращения массовых высвобождении и оказания материальной поддержки работникам, находящимся в отпусках без сохранения заработной платы в связи с вынужденным временным прекращением работы организаций по поручению Правительства РФ Федеральная служба занятости России предусмотрела компенсационные выплаты за счет средств государственного фонда занятости населения РФ в качестве чрезвычайной краткосрочной меры, определила порядок и условия предоставления этих выплат'. Администрация многих организаций, предприятий вынуждает работников подавать заявления об отпуске без сохранения заработной платы. Широкое распространение получила практика издания приказов администрации об отпусках без сохранения заработной платы всем работникам предприятия, организации или отдельных его подразделений без волеизъявления работников на этот счет, а нередко и без указания срока окончания такого отпуска или с указанием, что отпуск предоставляется до появления возможности возобновить (продолжить, расширить) производство. В связи с поступающими запросами о правомерности направления работников в «вынужденные» отпуска без сохранения заработной платы.по инициативе работодателя Министерство труда РФ разъяснило следующее. Отпуска без сохранения заработной платы могут предоставляться только по просьбе работников по семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам (ст. 76 КЗоТ). «Вынужденные» отпуска без сохранения заработной платы по инициативе работодателя законодательством о труде не предусмотрены. В случае, если работники не по своей вине не могут выполнять обязанности, предусмотренные заключенными с ними трудовыми договорами (контрактами), то работодатель обязан в соответствии со ст. 94 КЗоТ оплатить время простоя в размере не ниже 2/3 тарифной ставки (оклада). Если оплата времени простоя не по вине работников работодателем не производится, то работники вправе обжаловать действия работодателя в комиссию по трудовым спорам или в суд. Рекомендация об обжаловании действий администрации в таких случаях в КТС или в суд неточна. Статьями 202, 204, 208, 210 КЗоТ предусмотрено обязательное рассмотрение подобных трудовых споров первоначально в КТС и лишь затем он может быть перенесен на рассмотрение суда. Только в случаях, когда между работником и работодателем не возник спор и администрация не возражает против выплаты начисленных сумм, работник вправе обратиться в суд за получением судебного приказа . Необходимо отметить, что коллективные договоры нередко предусматривают оплату «вынужденных отпусков». Естественно, что размер этой оплаты не может быть меньше установленного в ст. 94 КЗоТ.
ГлаваIII Проблемы регулирования рабочего времени и времени отдыха
§1 Использование рабочего времени в некоторых зарубежных странах
В большинстве стран нормальная продолжительность рабочего времени закрепляется в законах и в коллективных договорах, а в некоторых странах, как, например, в Великобритании и Дании только в коллективных договорах. При этом следует отметить, что в первых странах продолжительность рабочего времени в коллективных договорах меньше чем в законах, потому что там сокращение продолжительности рабочей недели происходило главным образом за счет изменения норм коллективных договоров и чаще всего по отраслям. Связано это с тем, что коллективный договор естественно является более гибким элементом правового регулирования, нежели законодательство. И более того, можно с уверенностью утверждать, что они идут впереди законодательства и быстрее приспосабливаются к стремительно меняющимся условиям жизни, в том числе условиям труда людей.
Таким образом, наиболее распространенным стандартом в западных странах является 40-часовая рабочая неделя по законодательству и 35-40 часовая – по коллективным договорам, а фактическая продолжительность рабочей недели колеблется от 35 до 46 часов (на середину 90-х годов).
А работа в сверхурочное время, как правило, носит добровольный характер и лишь в некоторых случаях является обязательным по закону. И более того, есть страны, в которых по законодательству работа сверх нормальной продолжительности является обязательной, если иное не предусмотрено коллективным договором. Так в США и Дании продолжительность сверхурочных работ не ограничивается для всех работников, а в других они ограничиваются определенным максимумом, установленным в законе. В ряде стран – Италия, Франция, Япония – сверхурочные работы допускаются с санкции инспекции труда или же с согласия профсоюза. Причем сверхурочные часы компенсируются повышенной оплатой, как в процентах, так и в твердой сумме, или же отгулом.
Следует также отметить, что большое значение в последнее время приобретает тенденция к индивидуализации и персонализации труда, что рассматривается как важнейшая черта современного производства и имеющая далеко идущие последствия, и более того, можно предположить, что данных подход будет характерен для использования рабочей силы в XXI веке.
Что же касается недавнего прошлого, то нередки были так называемые эксперименты, на предмет различных вариантов распределения рабочих часов в течение дня и недели. Некоторые варианты предусматривали гибкий или скользящий режим работы, другие же наоборот, настаивают на уплотненной рабочей недели (подразумевающий многоступенчатый порядок начала и окончания рабочего дня) или же уплотненного рабочего дня (с максимально коротким обеденным перерывом). Надо отметить, что первоначально данные эксперименты, проводившиеся в 80-х годах, нигде не фиксировались или же оформлялись в правилах внутреннего трудового распорядка. Но в последствия многие положения стали вноситься и в коллективный договор, и даже закрепления в некоторых странах в законодательстве.
Кроме того, все больше и больше стала применяться посменная работа, что обосновывается насущными экономическими мотивами и лучшим использованием производственного оборудования. А многосменная работа как раз и обеспечивает большую эффективность и рентабельность производства за счет увеличения коэффициента использования оборудования. Ну а работа в вечернее и ночное время сопряжена со значительными неудобствами, дополнительным нервным перенапряжением, и конечно же отражается на работнике и его семейной жизни. Это в свою очередь делает необходимым стимулирование, которое компенсирует отрицательные стороны. Основной способ стимулирования – повышенная оплата, колеблющаяся от 10 до 30% в зависимости от вида смены. А также, дополнительным отпуском, сокращенной продолжительностью ночной смены. Кроме того, при многосменной работе обычно сокращается рабочая неделя до 30-35 часов.
Еще одно направление усиления гибкости правового регулирования рабочего времени – легализация его мобильных режимов, то есть определенная недельная, месячная, квартальная или годовая продолжительность рабочего времени, которая может варьироваться по усмотрению нанимателя в определенных пределах, иными словами речь идет о суммировании рабочего времени. Или же твердая продолжительность рабочего времени, при котором предусматривается привлечение работника по вызову, в случае необходимости. Введение мобильных графиков работы допущено в настоящее время во Франции, ФРГ, Бельгии. И не смотря на все эти эксперименты и нововведения можно сказать, что правовое регулирование режимов труда делает в западных странах лишь первые шаги и дальнейшее его развитие, скорее всего, сможет в частности изменить правовое регулирование рабочего времени.
§2 Необходимость регулирования рабочего времени и времени отдыха российским законодательством ( вместо заключения)
Современное состояние экономики, организации производства и труда оставляет желать лучшего. Недостатки в этих областях мешают нормальному функционированию организаций, не позволяют в полной мере на основе действующего законодательства решать вопросы нормирования рабочего времени, определения его режимов, предоставления полагающегося работникам отдыха. Для нормализации ситуации необходимо, прежде всего, решать экономические, финансовые проблемы положения организаций. Однако, в любых — благоприятных или неблагоприятных — условиях необходимо руководствоваться действующим законодательством. Действующее законодательство о рабочем времени и времени отдыха служит двум основным целям. Во-первых, полному, рациональному и эффективному использованию трудового потенциала организации. Во-вторых, защите работников от чрезмерных перегрузок, обеспечению восстановления их трудоспособности, сохранению ее в течение длительного времени. Знание законодательства о рабочем времени и времени отдыха участниками трудового процесса, сторонами трудовых отношений — работодателями и работниками, а также их представителями — администрацией и профсоюзами, служит важной гарантией соблюдения этого законодательства, а значит — и достижению целей, на которые оно направлено. Действующее законодательство о рабочем времени и времени отдыха складывалось десятилетиями. В нем есть акты, принятые совсем недавно, т. е. с учетом современных условий, а есть и такие, которые приняты в другой социально-экономической обстановке. Но это не значит, что все прежние акты устарели по своей сути и их не следует применять. Конечно, ряд из них нуждается в корректировке или полной замене (обмене). К примеру, следовало бы унифицировать формы компенсации за работу в праздничные, выходные дни, в сверхурочное время, изменить порядок производства сверхурочных работ. На практике многие руководители, ссылаясь на отставание трудового законодательства от потребностей сегодняшнего дня, а зачастую и не зная его содержания, действуют по своему усмотрению. Тем самым они нарушают требования законодательства. Создается как бы параллельная система регулирования трудовых отношений — «неписаное» право, порождающее трудовые споры. Незаконная практика далеко не всегда свидетельствует о «плохом» законодательстве. Даже «хорошие» нормы заставляют руководителей действовать строго определенным образом. Что, по их мнению, стесняет их действия по управлению трудом. Конечно, законодательство предписывает как надо решать те или иные практические вопросы, исходя при этом из названных выше целей, т. е. из интересов и потребностей работодателей и работников. Законодательство последних лет предоставляет работодателям все более широкие права самостоятельно решать вопросы регулирования трудовых отношений, в том числе рабочего времени и времени отдыха, с тем, однако, чтобы не снижался объем и уровень гарантий, предусмотренных для работников законодательством. Предстоящая реформа трудового законодательства, принятие нового трудового кодекса призваны в наиболее полной мере привести правовое регулирование трудовых отношений в соответствие с новыми социально-экономическими отношениями в России. А пока, каким бы ни было законодательство с точки зрения работодателя, должностных лиц, работников, до тех пор, пока оно действует, оно должно соблюдаться.
ПРИЛОЖЕНИЕ
МОТ – Международная Организация Труда. КЗоТ – Кодекс Законов о Труде. КТС – Комиссия по Трудовым Спорам.
Список использованной литературы:
1. Конституция РФ 2. Кодекс законов о труде РФ 3. Закон РФ "О коллективных договорах и соглашениях" от 11.03.1992 г. 4. Закон РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" от 19.02.1993 г. (с изменениями на 02.06.1996 г.) 5. И.О Снигирева. Рабочее время и время отдыха. Учебно-практическое пособие. – М.: «Проспект», 2000. 6. Трудовое законодательство. Сборник нормативных актов. Под ред. проф.
К.Н. Гусова. М., 1998. 7. Трудовое право России. Учебник под ред. проф. Р.З. Лившица. М.,1998. 8. Трудовое право. Учебник под ред. проф. О.В. Смирнова. М.,1997. 9. Трудовое законодательство. Сборник нормативных актов. Под ред. проф.
К.Н. Гусова. М., 1998. 10. Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России: Учебник. 2-е изд., доп., испр. – М.: Юристъ, 1999. 11. Коршунов Ю.Н. Время труда и время отдыха. / Под ред. Шеломова Б.А. –
М.: Юрист, 1997. 12. И.Я. Киселев. Зарубежное трудовое право. М., 1998.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6
