Многостороннее сотрудничество между государствами осуществляется в различных организационных формах, среди которых все большее значение имеют международные формы: переговоры, конференции и международные организации.[[6]]
Внешняя политика России – предсказуема и конструктивна, направлена на объединение мирового сообщества для решения общих стоящих перед нами проблем, включая урегулирование региональных конфликтов, угрожающих международной стабильности в целом. Она основывается на последовательности и предсказуемости, взаимовыгодном прагматизме. Эта политика максимально прозрачна, учитывает законные интересы других государств и нацелена на поиск совместных решений. Россия будет и впредь оставаться надежным партнером в совместных усилиях по построению безопасного, демократического и справедливого мира, в борьбе с международным терроризмом, также другими угрозами и вызовами, такими, как наркоторговля, организованная преступность, распространение оружия массового уничтожения.[[7]]
Отличительная черта российской внешней политики - сбалансированность. Это обусловлено геополитическим положением России как крупнейшей евразийской державы, требующим оптимального сочетания усилий по всем направлениям. Такой подход предопределяет ответственность России за поддержание безопасности в мире, как на глобальном, так и на региональном уровне, предполагает развитие и взаимодополнение внешнеполитической деятельности на двусторонней и многосторонней основе.
При оценке внешней политики России и других стран Президент Владимир Путин предлагает "оценивать внешнюю политику на основах принципов международного права и единых, универсальных стандартов".[[8]]
Руководством страны ставятся и последовательно осуществляются такие внешнеполитические задачи, которые понятны и близки обществу и отвечают национальным интересам и приоритетам страны на международной арене.
Главным ориентиром в работе российской дипломатии по реализации внешнеполитического курса Президента является создание благоприятных внешних условий для обеспечения безопасности и поступательного социально-экономического развития страны. Решению этой задачи во многом будет способствовать активно отстаиваемое Россией укрепление многосторонних начал в мировой политике на базе международного права и центральной роли ООН.
Среди приоритетных задач является создание по российской инициативе глобальной системы противодействия новым вызовам и угрозам, единодушно поддержанного мировым сообществом на прошедшей сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Россия будет активно участвует в многосторонних усилиях по разблокированию кризисных ситуаций, прежде всего на Ближнем и Среднем Востоке. Предотвращение конфликтов, продвижение интеграционных процессов на пространстве СНГ, скоординированное подключение стран Содружества к мировой экономике также остается одной из наших наиболее приоритетных задач.
Много также делается российской дипломатией для того, чтобы наши соотечественники за рубежом чувствовали себя более защищенными.
Эффективное использование внешнеполитического механизма воздействия для реализации стратегии развития России в условиях современного мирового порядка, несомненно, является приоритетной государственной задачей.
Национальные интересы России в международной сфере требуют проведения активного внешнеполитического курса, направленного на упрочение позиций России, упрочения тех механизмов коллективного управления мировыми политическими и экономическими процессами, в которых Россия играет важную роль. Необходимым условием реализации национальных интересов России является возможность самостоятельно решать внутренние политические и социальные задачи, независимо от намерений и позиций других международных факторов, поддерживать достойный уровень жизни населения, обеспечивающий общественно-политическую стабильность в стране.
Реализация стратегического курса по продвижению национальных интересов требует изменения механизма реализации внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности России: снижение политического риска; интеграция в региональные образования, институты и международные организации для более тесного взаимодействия; сотрудничество с деловыми кругами; диалог между правительством и национальным бизнесом; выход на внешний рынок конкурентоспособных национальных производителей; решение социальных вопросов в аспекте международных отношений – свободное перемещение граждан в мировом территориальном пространстве, образование в системе международных отношений, решение глобальных экологических проблем.
С помощью активной продуманной дипломатической деятельности Россия в состоянии поднять свой международный авторитет, сохраняя, рационально используя имеющиеся преимущества – природные, трудовые ресурсы, путем разработки новой стратегии развития, использования качественно иного внешнеполитического механизма.
Общая логика проведения внешней политики страны отражается в основополагающих доктринальных документах государства. По ним же можно судить о проводимом внешнеполитическом курсе страны, о ее роли и месте в мировой политической системе.
В нашей стране к таким документам относятся Концепция национальной безопасности (принята в январе 2000 года), Концепция внешней политики (июнь 2000) и Военная доктрина (апрель 2000).
Концепция внешней политики Российской Федерации в целом адекватно описывает современное мироустройство, его особенности и глобальные тенденции развития. При этом она грамотно позиционирует Российскую Федерацию в системе международных связей.
В Концепции отмечается, что Россия, приверженная ценностям демократического общества, включая уважение прав и свобод человека, видит свои задачи в том, чтобы защищать права и интересы российских граждан и соотечественников за рубежом на основе международного права и действующих двусторонних соглашений, будет добиваться адекватного обеспечения прав и свобод соотечественников в государствах, где они постоянно проживают, поддерживать и развивать всесторонние связи с ними и их организациями.
Высшим приоритетом внешнеполитического курса России является защита интересов личности, общества и государства. В рамках этого процесса главные усилия должны быть направлены на достижение следующих основных целей:
- обеспечение надежной безопасности страны, сохранение и укрепление ее суверенитета и территориальной целостности, прочных и авторитетных позиций в мировом сообществе, которые в наибольшей мере отвечают интересам Российской Федерации как великой державы, как одного из влиятельных центров современного мира и которые необходимы для роста ее политического, экономического, интеллектуального и духовного потенциала;
- воздействие на общемировые процессы в целях формирования стабильного, справедливого и демократического миропорядка, строящегося на общепризнанных нормах международного права, включая прежде всего цели и принципы Устава ООН, на равноправных и партнерских отношениях между государствами;
- создание благоприятных внешних условий для поступательного развития России, подъема ее экономики, повышения уровня жизни населения, успешного проведения демократических преобразований, укрепления основ конституционного строя, соблюдения прав и свобод человека;
- формирование пояса добрососедства по периметру российских границ, содействие устранению имеющихся и предотвращению возникновения потенциальных очагов напряженности и конфликтов в прилегающих к Российской Федерации регионах;
- поиск согласия и совпадающих интересов с зарубежными странами и межгосударственными объединениями в процессе решения задач, определяемых национальными приоритетами России, строительство на этой основе системы партнерских и союзнических отношений, улучшающих условия и параметры международного взаимодействия;
- всесторонняя защита прав и интересов российских граждан и соотечественников за рубежом;
- содействие позитивному восприятию Российской Федерации в мире, популяризации русского языка и культуры народов России в иностранных государствах.
Выводы.
1. Внешняя политика и международное право тесно взаимосвязаны. соблюдение или нарушение норм и принципов международного права выражаются во внешнеполитических действиях государств, что все юридическое в международной системе имеет политическую природу;
2. Противопоставление внешней политики и международного права несостоятельны, поскольку государства. взявшие на себя международно-правовые обязательства выразили свою государственную волю и готовность добросовестно выполнять эти обязательства;
3. Внешняя политика и дипломатия играют важнейшую роль при образовании и применении норм и принципов международного права, именно внешнеполитические интересы государств становятся причиной выдвижения новых политических идей, которые в ходе дипломатической деятельности согласуются с позицией других государств, а затем находят свое нормативное выражение в конкретных международно-правовых документах, т.е. право закрепляет эти идеи;
4. Действительная сила нормы международного права заключается в выражении воли государства;
5. Мировой правопорядок требует от государств признания примата международного права в мировой политике в целом и во внешней политике и дипломатии в частности;
6. Международное право выступает как ограничение в отношении внешней политике и дипломатии, а в аспекте прав оно, наоборот, выступает как средство или опора для внешней политики и дипломатии;
7. Международное право регламентирует деятельность дипломатии : оно определяет порядок деятельности и правовое положение дипломатических представительств за границей, порядок назначения , аккредитования и отозвания, ранги и правовое положение глав этих представительств, правовое положение их персонала, порядок созыва, организацию и процедуру международных дипломатических конференций, статус и порядок работы международных организаций и внешнеполитическое поведение государств в международных отношениях.
Задача 1
Государственная инспекция по безопасности дорожного движения Владивостока возбудила уголовное дело против Генерального консула США Дугласа Кента. Американский консул был допрошен в качестве обвиняемого по ч. 1 ст. 264 УК РФ, предусматривающей наказание за нарушение Правил дорожного движения повлекшее по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека. Вечером 12 октября 1998 г. по вине Дугласа Кента на одном из центральных перекрёстков Владивостока произошло столкновение трех машин. В результате аварии 23-летий; житель города Большой Камень Александр Кашин получил серьезные повреждения позвоночника и был парализован.
Вопросы к задаче 1:
1. Какими преимущественными правами и льготами международное право наделяет должностных лиц консульских учреждений, действующих на территории иностранного государства?
Личная неприкосновенность консульских должностных лиц
Иммунитет от юрисдикции
Освобождение от регистрации иностранцев и от получения разрешения на жительство
Освобождение от получения разрешения на работу
Налоговые изъятия
Освобождение от таможенных пошлин и досмотра
Освобождение от личных повинностей и обложений
2. Какой объем преимуществ, привилегий и иммунитетов штатных консульских должностных лиц и других работников консульских учреждений?
Для нормального выполнения своих функций консульские должностные лица наделяются иммунитетами и привилегиями, которые отражены в Венской конвенции 1963 г. (ст. 40—57) и в двусторонних консульских конвенциях.
3. Правомерны ли с точки зрения применимых нормативных актов действия ГИБДД УВД Владивостока, возбудившей уголовное дело против Генерального консула США и допросившей его в качестве обвиняемого?
Правомерны. Ч. b п. 2. ст. 23 Венской Конвенции предусматривает предъявление гражданского иска третьей стороны за вред, причиненный несчастным случаем в государстве пребывания, вызванным дорожным транспортным средством.
4. Возможно, ли и в каких случаях применение к должностным лицам консульских учреждений таких мер как предварительное задержание и/или арест?
Консульские должностные лица не подлежат ни аресту, ни предварительному заключению, иначе как на основании постановлений компетентных судебных властей в случае совершения тяжких преступлений.
Консульские должностные лица не могут быть заключены в тюрьму и не подлежат никаким другим формам ограничений личной свободы, иначе как во исполнение судебных постановлений, вступивших в законную силу.
5, Может ли быть вменена в обязанность должностному лицу консульского учреждения дача свидетельских показаний при производстве судебных или административных дел?
Работники консульского учреждения могут вызываться в качестве свидетелей при производстве судебных или административных дел.
Консульский служащий или работник обслуживающего персонала не может отказываться давать показания. Если консульское должностное лицо отказывается давать показания, к нему не могут применяться никакие меры принуждения или наказания.
6. Допустим ли и с соблюдением, каких процедур отказ от привилегий и иммунитетов работников консульских учреждений?
Представляемое государство может отказаться от любых привилегий и иммунитетов работника консульского учреждения, предусмотренных в статьях 41, 43 и 44 Венской Конвенции.
За исключением случая, предусмотренного в пункте 3 статьи 45 Венской Конвенции[[9]], такой отказ всегда должен быть определенно выраженным и о нем должно быть сообщено государству пребывания в письменной форме.
Возбуждение консульским должностным лицом или консульским служащим дела в том случае, когда он мог бы воспользоваться иммунитетом от юрисдикции согласно статье 43, лишает его права ссылаться на иммунитет от юрисдикции в отношении, какого бы то ни было встречного иска, непосредственно связанного с основным иском.
7. Распространяется ли отказ от привилегий и иммунитетов работников консульских учреждений на их иммунитет от исполнительных действий, являющихся результатом судебного решения?
Отказ от иммунитета от юрисдикции в отношении гражданского или административного дела не означает отказа от иммунитета от исполнительных действий, являющихся результатом судебного решения; в отношении таких действий необходим отдельный отказ.
Вывод
Консульские должностные лица, как правило, наделяются служебным (функциональным) иммунитетом, а универсального подхода к этой проблеме вообще не существует. Поэтому на практике решение указанных вопросов нередко вызывает разногласия и конфликтные ситуации между направляющим государством и страной пребывания, чего по возможности следует избегать.
1. Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г.
2. Концепция внешней политики РФ, утв. Указом Президента РФ от 28.06.2000 г.// Собрание законодательства РФ. №6. 2000.
3. Блищенко И.П. Дипломатическое право. - М.: Международные отношения, 1991.
4. Дипломатический словарь. - М.: Наука, 1985.
5. Иванов И.С. Внешняя политика России в эпоху глобализации. – М., 2002.
6. Колосов Ю.Н. К вопросу о примате международного права. // Сборник научных трудов "Роль международного права в современной внешней политике". - М.: МГИМО, 1991.
7. Левин Д. Б. Международное право, внешняя политика и дипломатия. –М.: Международные отношения, 1981.
8. Лукашук И.И Внешняя политика России и международное право. /Отв. ред. Топорнин Б.Н. - М.: Изд-во ИГиП РАН, 1997.
9. Международное публичное право// Под ред. Бекяшева К.А.- М., 2003.
10. Международные отношения и внешнеполитическая деятельность России // Под ред. Проскурина С.А. М., 2004
11. Никонов В.А. Россия в глобальной политике XXI века // Общественные науки и современность. - 2002.- № 6
12. Тункин Г.И. Теория международного права. – М., 2000.
13. Черниченко С.В. Международное право: современные теоретические проблемы. - М.: Международные отношения, 1993.
[1] Курс международного права в 7 томах. - М.: Наука, 1989.
[2] Курс международного права в 7 томах. - М.: Наука, 1989.
[3] Международные отношения и внешнеполитическая деятельность России// Под ред. Проскурина С.А. М., 2004
[4] Международное публичное право// Под ред. Бекяшева К.А.- М., 2003
[5] Тункин Г.И. Теория международного права. – М., 2000;
[6] Колосов Ю.Н. К вопросу о примате международного права. // Сборник научных трудов "Роль международного права в современной внешней политике". - М.: МГИМО, 1991
[7] Иванов И.С. Внешняя политика России в эпоху глобализации. – М., 2002
[8] Речь на совещании российских послов и представителей при международных организациях в МИД РФ в июне 2006 г.
[9] Возбуждение консульским должностным лицом или консульским служащим дела в том случае, когда он мог бы воспользоваться иммунитетом от юрисдикции согласно статье 43, лишает его права ссылаться на иммунитет от юрисдикции в отношении какого бы то ни было встречного иска, непосредственно связанного с основным иском.
Страницы: 1, 2, 3
