Установление дипломатических отношений между государствами подразумевает согласие на установление консульских отношений, если специально не установлено обратное. Однако разрыв дипломатических отношений не означает автоматического разрыва консульских отношений.
Для организации консульства требуется разрешение принимающей страны, которая может запросить информацию о месте расположения и статусе поста (то есть генеральный консул, консул, вице-консул или почетный консул) и об области юрисдикции консульства. Кроме того, требуется разрешение принимающей страны на любые последующие изменения в этих положениях, а также на образование любых дополнительных консульских служб, где бы то ни было на консульской территории.
Консульские функции изложены в Венской конвенции о консульских сношениях от 1963 года:
1. защита в принимающей стране интересов посылающей страны, а также ее граждан, как отдельных, так и объединенных в организации, в соответствии с международными законами;
2. способствование развитию торговых, экономических культурных и научных связей между посылающим государством и государством принимающим, любая другая форма поддержания дружеских отношений между ними в соответствии с положениями конвенции; (с) получение всеми законными способами информации о развитии и достижениях в торговой, экономической, культурной и научной жизни принимающей страны и вслед за тем направление ее правительству посылающей страны и представление информации заинтересованным лицам;
3. выдача паспортов и проездных документов гражданам посылающей страны и виз или соответствующих документов персонам, желающим совершить поездку в посылающую страну;
4. помощь и содействие гражданам, как индивидуально, так и объединенным в группы, посылающей страны;
5. деятельность в качестве нотариуса, гражданского регистратора, а также в сходных случаях выполнение некоторых административных функций при условии, что они не противоречат законам и правилам принимающей страны;
6. гарантия соблюдения интересов граждан посылающей страны, как отдельных, так и объединенных в группы, в случае наступления смерти (mortis causa) на территории принимающей страны, в соответствии с законами и правилами принимающей страны;
7. охрана, в пределах законов и правил принимающей страны, интересов несовершеннолетних и других недееспособных, являющихся гражданами посылающей страны, особенно когда по отношению к таким людям требуется опекунство или попечительство;
8. представление или подготовка соответствующего представления в делах и процедурах, осуществляемых в принимающей стране, граждан посылающей страны перед трибуналом или другими властями принимающей страны с целью осуществления, в соответствии с законом и постановлениями принимающей страны, предусмотренных мер по защите прав и интересов таких граждан, когда по причине отсутствия или иной причине такие граждане не способны своевременно получить защиту! Своих прав и интересов
9. передача судебных и внесудебных документов, обвинительных писем или поручений для свидетельствования в судебных инстанциях посылающей страны, в соответствии с действующими международными соглашениями или при отсутствии таких соглашений, любым способом, который совместим с законами и правилами принимающей страны;
10. осуществление прав на надзор и инспекцию, предусмотренных законами и правилами посылающей страны, по отношению к кораблям, принадлежащим посылающей стране, самолетам, зарегистрированным в этом государстве, а также в отношении их экипажей;
11. неограниченное содействие кораблям и самолетам, упомянутым в пункте (10), а также их экипажам, принятие заявлений, касающихся передвижения судна, проверка и опечатывание судовых документов, ведение расследования любых происшествий во время пути, разрешение любых споров между командиром (хозяином), офицерами (служащими) и моряками в той степени, в какой| позволяют законы и правила посылающей страны;
12. выполнение любых других функций, вверенных консульству посылающим государством, которые не запрещены законами и постановлениями принимающей страны, или против которых не возражает принимающая страна, или которые относятся к действующим международным соглашениям между посылающей и принимающей сторонами.
Эти функции с согласия всех заинтересованных правительств могут быть исполнены консульским служащим и в интересах третьей страны.
Надо отметить, что в значительном количестве случаев право действовать не абсолютно, оно подчинено закону принимающей страны. Также, несмотря на квазиюридическую природу большинства его функций, консул не может заменить адвоката или другого специалиста.
Более детальные положения включены во многие двусторонние конвенции, исчерпывающую схему консульских функций можно найти в Совете Европы, Европейской конвенции о консульских функциях.
Консульский служащий, чье правительство не имеет дипломатического представителя в стране, в которой он служит, через третью страну может, с разрешения принимающей страны и без задействования своего консульского статуса, выполнять некоторые дипломатические действия, включая представление его страны в межправительственных организациях.
Консульские служащие, назначенные как таковые, ответственны за исполнение консульских функций. Они могут иметь статус генерального консула, консула или вице-консула и подразделяются на две категории:
1. штатные консульские служащие, которые находятся полностью на службе у своего правительства и назначаются главой государства и министром иностранных дел;
2. почетные консульские служащие — служащие, для которых выполнение консульских функций обычно является лишь частью их основного занятия.
Штатные служащие не могут заниматься профессиональной или коммерческой деятельностью с целью извлечения личной выгоды на территории принимающего государства и должны быть обязательно гражданами страны, которой они служат; назначение гражданина принимающей страны может быть произведено только правительственным разрешением, которое может быть отозвано в любое время. Почетный консульский служащий, напротив, зачастую является подданным страны, в которой служит.
Консульские наемные служащие являются членами консульского персонала, который не отвечает за выполнение консульских функций, они нанимаются для выполнения административной или технической работы.
Члены обслуживающего персонала — это служащие, нанятые в качестве шоферов, уборщиц, слуг и т.д. Лица, входящие и эту категорию, обычно являются местными жителями.
Некоторыми государствами назначаются консульские агенты и проконсулы, но стандартное определение этих терминов отсутствует. Обычно их относят к наемным консульским служащим с ограниченной ответственностью, по рангу находящимся ниже звания вице-консула, но их конкретный статус и функции значительно отличаются в разных странах,
Традиционной практикой для правительства при назначении Главы консульства является снабжение его письменными уполномочивающими документами, в которых указываются его полное имя, консульский ранг, место расположения консульства и должность. Этот документ (а Commission, патент) посылается по дипломатическим каналам правительству принимающей страны, которая, если не имеет возражений, издает ответный документ (an Ехеquatur, экзекватуру), признающий это назначение. В редких случаях отказа выдать экзекватуру правительство не обязано давать этому объяснения. Аналогичная процедура применяется и по отношению к служащим консульского персонала; в этом случае достаточно простого своевременного уведомления, сообщающего необходимые сведения, и, если оно принято, формальная выдача экзекватуры необязательна.
Соединенное Королевство следует Венской конвенции о консульских сношениях, где в статье 12 (1) сказано: «Глава Консульства допускается к выполнению своих функций при наличии разрешения от принимающей страны, называемого экзекватурой, какой бы формы оно ни было». Все служащие, исполняющие консульские функции, утверждаются простым письмом Протокольного департамента, а экзекватура от главы государства выдается только главе консульства.
По прибытии на свой пост глава консульства в соответствии с установленным протоколом ставит в известность дуайена консульского корпуса, местные власти и глав других консульств.
Как только глава консульства допущен к выполнению своих функций, даже если формальности по его назначению до конца не проведены, принимающее правительство уведомляет официальные власти на месте нахождения консульства и гарантирует все необходимые условия для выполнения главой консульства своих функций. Таможенные и иммиграционные власти также извещаются о прибытии или отъезде служащего консульства и членов его семьи таким образом, чтобы были приняты все необходимые меры.
В отсутствие главы консульства (по болезни или в случае вакансии) временно замещать его может дипломат, служащий консульства или, если принимающая страна не имеет возражений, кто-либо другой. В любом случае имя действующего главы консульства должно быть предварительно представлено правительству принимающей страны.
Страницы: 1, 2
