Комиссия проводит ежегодные сессии, в работе которых в качестве наблюдателей принимают участие многие страны, специализированные учреждения и неправительственные организации, чтобы иметь возможность бороться с расширением проблемы злоупотребления наркотиками во всем мире.
Функции Комиссии определяются международными договорами по контролю над наркотиками. Можно выделить три основные категории ее функций.
1. Функции, основанные на договорах:
а) рассмотрение любых изменений, которые требуется внести в существующий механизм международного контроля над наркотиками;
б) принятие на себя других обязанностей, связанных с международным контролем над наркотиками;
в) консультирование по всем вопросам, касающимся контроля над наркотиками, подготовка проектов международных конвенций.
2. Функции по наблюдению:
а) оказание помощи в наблюдении за применением международных конвенций и соглашений о наркотиках;
б) обзор осуществления Всемирной программы действий, принятой Генеральной Ассамблеей на ее 17 специальной сессии;
в) обзор разработки и осуществления Общесистемного плана действий Организации Объединенных Наций по борьбе со злоупотреблением наркотиками.
3. Административные функции:
а) осуществление директивного руководства и контроля за деятельностью Международного комитета по контролю над наркотиками;
б) утверждение бюджета по программам Фонда и бюджета административных и вспомогательных расходов.
В рамках ООН действует и Управление ООН по наркотикам и преступности (УНПООН), которое включает в себя Программу Организации Объединенных Наций по международному контролю над наркотиками (ЮНДКП) и Центр по международному предупреждению преступности (ЦМПП).
Программа ООН по международному контролю над наркотиками и предупреждению преступности (ЮНДКП) обеспечивает повсеместное просвещение в области опасности злоупотребления наркотиками; поддерживает международные усилия по борьбе с изготовлением наркотиков, их незаконным оборотом и связанной с наркотиками преступностью; содействует усилиям по снижению уровня злоупотребления наркотиками, особенно среди молодежи и уязвимых групп населения; налаживает на местном, национальном и международном уровнях сотрудничество по вопросам борьбы с наркотиками; обеспечивает информацию, анализ и услуги специалистов по связанным с наркотиками вопросам.
В настоящее время осуществляются несколько конкретных инициатив УНПООН в глобальном масштабе (эти инициативы являются примером практической помощи, получаемой государствами-членами, через территорию которых осуществляется транзит запрещенных наркотиков):
1. Глобальная программа по контролю контейнерных перевозок.
2. Создание Центрально-азиатского информационно-координационного центра.
3. Создание Автоматизированного механизма донорской помощи (АДАМ).
4. Компьютеризированное обучение сотрудников правоохранительных органов.
5. Осуществление контроля над химическими веществами-прекурсорами в Юго-Восточной Азии.
6. Защита свидетелей.
7. Сокращение спроса на наркотики.
Международный комитет по контролю над наркотиками (МККН) был создан в соответствии с Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 года в качестве преемника таких существовавших прежде органов по международному контролю над наркотиками, как Постоянный центральный комитет по наркотическим средствам, который был создан на основании второй Международной конвенции по опию (Женева, 1925 год), и Контрольный орган по наркотическим средствам, созданный на основании Конвенции об ограничении производства и регламентации распределения наркотических средств (Женева, 1931 год).
В соответствии с Единой конвенцией Комитет — квазисудебный контрольный орган, общей обязанностью которого является наблюдение за функционированием механизмов международного контроля над наркотиками, включая систему исчисления потребностей в наркотических средствах. Следует отметить, что ранее действие системы международного контроля над наркотиками распространялось лишь на наркотические средства, включенные в четыре списка Конвенции 1961 года. Работа комитета финансируется ООН, но в вопросах существа он функционирует независимо от правительств и ООН. МККН стремится обеспечить поставки достаточного количества наркотиков для медицинских и научных целей, предотвратить их утечку из законных источников в незаконный оборот. Комитет определяет слабые стороны систем национального и международного контроля над наркотиками и содействует принятию мер к исправлению положения.
Задачи комитета, включая подготовку его ежегодного доклада, регламентируются международными договорами о контроле над наркотиками. Его 13 членов избираются Экономическим и Социальным Советом сроком на пять лет, причем трое из них избираются из списка, указанного Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ), а 10 членов — из списка лиц, указанных правительствами.
В соответствии с пунктом 4 статьи 9 Единой Конвенции мандат комитета состоит в том, чтобы «... ограничить культивирование, производство, изготовление и использование наркотических средств достаточным количеством, необходимым для медицинских и научных целей, обеспечить их наличие для таких целей и предотвратить незаконное культивирование, производство, изготовление и использование наркотических средств и незаконный оборот».
В связи с принятием Конвенции о психотропных веществах 1971 года аналогичные обязанности были возложены на комитет и в отношении психотропных веществ. Затем в Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года комитету было поручено оказывать правительствам помощь в предотвращении утечки прекурсоров из законных каналов в сферу незаконного изготовления наркотиков.
Международный комитет по контролю над наркотиками (МККН) подчеркивает, что согласованные действия государств приносят успех. Комитет отмечает, что благодаря выявленным подозрительным обстоятельствам или другим отклонениям от норм были сорваны попытки организовать утечку прекурсоров, конфисковано большое количество химических веществ, прекращены, приостановлены или добровольно отменены их поставки. Если бы эти химические вещества попали в руки наркоторговцев, то их хватило бы для изготовления значительной доли мирового объема производства незаконных наркотиков.
До недавнего времени поступало мало информации об утечке и обороте прекурсоров, необходимых для незаконного изготовления стимуляторов амфетаминового ряда. Это положение изменилось в 1997 году, когда Комитет получил сообщения о нескольких случаях утечки, попыток осуществить утечку и изъятий больших количеств Ф-2-П и МДФ-2-П. Было сообщено о двух случаях контрабандного ввоза большого количества прекурсоров из Китая в Нидерланды. В одном из этих случаев в Нидерландах было изъято 3000 л Ф-2-П, предназначенных для незаконного изготовления амфетамина. Во втором случае, вновь в Нидерландах, было изъято 1000 л МДФ-2-П, которые контрабандным путем были доставлены из Специального административного района Китая Гонконга для незаконного изготовления наркотика «экстази». Еще 3000 л этого химического вещества, являющихся частью того же заказа, были изъяты таможенными органами в Специальном административном районе Китая Гонконге после того, как было принято соответствующее законодательство.
Благодаря успешному проведению ряда мероприятий по выявлению попыток осуществить утечку и по изъятию эфедрина и псевдоэфедрина, которые чаще всего используются при незаконном изготовлении метамфетамина, заметно сократилось предложение этих веществ в целях незаконного изготовления наркотиков. В выявленных за последнее время попытках организовать утечку этих прекурсоров, как и в случае с другими химическими веществами, речь шла о значительных количествах. Случаи, о которых Комитету сообщалось до 1996 года, касались единичных поставок весом не более 5 т. Затем стала поступать информация о попытках осуществить утечку более крупных партий. Так, в рамках одной из подозрительных поставок в 1997 году предполагалось направить 10 тонн эфедрина, которых хватило бы для изготовления до 7 т метамфетамина, или около 400 млн. реализуемых в розницу доз. В другом случае в Бельгии была приостановлена поставка, вероятно, в КНДР, 20 т эфедрина.
В незаконном изготовлении амфетамина и стимуляторов амфета-минового ряда все чаще принимают участие профессиональные химики, которые работают либо на торговцев наркотиками, либо самостоятельно. Привлечение к незаконному изготовлению наркотиков таких химиков свидетельствует о непрерывном поиске либо новых методов синтеза, требующих использования прекурсоров, которые не контролируются в соответствии с Конвенцией 1988 года или же контролируются лишь на местном уровне в добровольном порядке, либо новых наркотических средств, не подлежащих в настоящее время контролю на национальном или международном уровне.
Согласно данным, содержащимся в докладе Международного комитета по контролю над наркотиками от 1 марта 2006 года за 2005 год, в последние несколько лет произошел колоссальный рост числа партий химических веществ, арестованных властями, прежде чем они попали к сбытчикам незаконных наркотиков.
Число партий прекурсоров — химических веществ, необходимых сбытчикам для производства наркотиков, — утечка которых в незаконный оборот была предотвращена властями, благодаря объединению усилий правительств по раскрытию все большего числа методов и маршрутов, используемых сбытчиками для получения и транспортировки таких веществ. Десять лет тому назад широко бытовало мнение о том, что невозможно контролировать эти химические вещества столь эффективно, как это делается сейчас.
Примерно в 40 процентах известных случаев властям удалось предотвратить утечку этих химических веществ путем проверки через Комитет сделок до отгрузки. Правительства стран-экспортеров регулярно направляют правительствам импортирующих стран или МККН предварительные извещения об экспорте веществ, контролируемых по договорам, что позволило во многих случаях предотвратить утечку химических веществ, используемых при производстве наркотиков.
Во время разработки договора 1988 года в области контроля над наркотиками правительства выразили согласие с тем, что следует осуществлять международный контроль над некоторыми основными химическими веществами, необходимыми для производства и переработки героина, кокаина и синтетических наркотиков. В 2001 году правительства признали, что жесткие меры контроля могут применяться даже к обычным промышленным химикатам, таким как перманганат калия и ангидрид уксусной кислоты, которые имеют важнейшее значение для производства, соответственно, кокаина и героина.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5
