Тем не менее, в сентябре 1998 года Закон Российской Федерации "О лицензировании отдельных видов деятельности" был принят Государственной Думой Российской Федерации и вступил в силу 3 октября 1998 года.
Оценивая закон в целом, следует четко сказать, что это не новая редакция правительственного проекта, а совершенно новый правовой акт, в котором, правда, использованы отдельные текстовые элементы предыдущего.
Изменилась терминология: лицензионные органы стали лицензирующими; лицензия из "документа" превратилась в "разрешение" или "право", в результате чего в законе появились документы, подтверждающие наличие лицензии.
Но гораздо важнее, что в корне изменилась концепция закона. Если раньше говорили о недостаточном учете прав субъектов Федерации, то теперь этих прав у субъектов просто нет. Это, в частности, нашло свое отражение в исключении из числа основных принципов лицензирования такого принципа как сочетание интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, местного самоуправления и лицензиатов. Правда в тексте закона органы исполнительной власти субъектов Федерации упоминаются три-четыре раза, но каковы их полномочия, кто их определяет в законе не сказано. Вообще, отсутствуют какие-либо упоминания о правах субъектов Федерации в области лицензирования.
Принципиальным нововведением является положение о судебном порядке аннулирования лицензий в случае неоднократного или грубого нарушения лицензионных условий.
По моему мнению, Закон Российской Федерации "О лицензировании отдельных видов деятельности" (N 158-ФЗ от 25.09.98 г.) является шагом назад в области лицензирования отдельных видов деятельности.
С 10 февраля 2002 года вступил в силу новый Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ, который устанавливает новый перечень лицензируемых видов деятельности, а также вводит более упорядоченный и упрощенный порядок лицензирования на территории Российской Федерации.
Новый вариант закона о лицензировании был разработан в целях определения единого предельного перечня лицензируемых видов деятельности и сокращения числа видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия. Новый перечень включает около ста наименований видов деятельности, подлежащих лицензированию, что существенно меньше, чем было предусмотрено в соответствии с законом о лицензировании в редакции Федерального закона № 158-ФЗ от 25.09.1998 г.
Из сферы лицензирования исключены те виды деятельности, государственное регулирование которых в полной мере может и должно осуществляться государственными контрольными и надзорными органами в силу функциональных обязанностей другими методами, в том числе применением государственных норм, государственных стандартов, сертификации, деклараций о соответствии, аккредитации, применением санитарных, строительных и иных правил и норм.
С целью предотвращения излишнего расширения перечня видов деятельности, подлежащих лицензированию новая редакция Федерального закона “О лицензировании отдельных видов деятельности” исключает норму, предусматривающую возможность определения работ и услуг по лицензируемым видам деятельности в подзаконных актах. Введение лицензирования иных видов деятельности возможно только путем внесения дополнений в предусмотренный статьей 17 Федерального закона перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии.
В п. 2 ст. 18 Федерального закона РФ от 8.08.2001г. N 128-ФЗ закреплено, что лицензирование видов деятельности, не указанных в п. 1 ст. 17 новой редакции Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", прекращается со дня вступления его в силу (10.02.2002 г.). Следовательно, прекращают действие все принятые ранее подзаконные акты, определяющие работы и услуги, которые подлежат лицензированию. Кроме того, со дня вступления в силу этого Закона указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, регулирующие порядок осуществления лицензирования отдельных видов деятельности на территории Российской Федерации, применяются в лишь части, не противоречащей настоящему Федеральному закону
В целях упорядочения и упрощения порядка лицензирования на территории Российской Федерации новый закон о лицензировании изменяет нижний предел срока действия лицензии. В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 25.09.1998 г. N 158-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" срок действия лицензии не может быть менее чем три года. В новой же редакции этот срок увеличен до пяти лет.
Уточнен перечень документов, необходимых для получения лицензии. Из статьи 10 Закона РФ "О лицензировании отдельных видов деятельности" прежней редакции исключены требования о предоставлении соискателем лицензии, юридическим лицом, сведений о наименовании банка и номера расчетного счета в банке, указаний срока, в течение которого будет осуществляться подлежащий лицензированию вид деятельности. Отменена норма о том, что в зависимости от специфики деятельности в положении о лицензировании конкретного вида деятельности может быть предусмотрено представление иных документов, подтверждающих соответствие соискателя лицензии установленным лицензионным требованиям и условиям. Вместо этого введено положение о представлении только тех документов, обязательное наличие которых при осуществлении конкретного вида деятельности установлено соответствующими федеральными законами.
Согласно статье 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ утвержден перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии:
· разработка авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения;
· производство авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения;
· ремонт авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения;
· испытание авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения;
· деятельность по распространению шифровальных (криптографических) средств;
· деятельность по техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств;
· предоставление услуг в области шифрования информации;
· разработка, производство шифровальных (криптографических) средств, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств информационных систем, телекоммуникационных систем;
· деятельность по выдаче сертификатов ключей электронных цифровых подписей, регистрации владельцев электронных цифровых подписей, оказанию услуг, связанных с использованием электронных цифровых подписей, и подтверждению подлинности электронных цифровых подписей;
· деятельность по выявлению электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации, в помещениях и технических средствах (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);
· деятельность по разработке и (или) производству средств защиты конфиденциальной информации;
· деятельность по технической защите конфиденциальной информации;
· разработка, производство, реализация и приобретение в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность;
· деятельность по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг, а также торговля указанной продукцией;
· разработка вооружения и военной техники;
· производство вооружения и военной техники;
· ремонт вооружения и военной техники;
· утилизация вооружения и военной техники;
· торговля вооружением и военной техникой;
· производство оружия и основных частей огнестрельного оружия;
· производство патронов к оружию и составных частей патронов;
· торговля оружием и основными частями огнестрельного оружия;
· торговля патронами к оружию;
Страницы: 1, 2, 3, 4
