2.2 Трансформация норм  международного договора.

Доктрина трансформации норм международного договора, сводятся в кратком изложении к следующему:

1) международно-правовая норма приобретает юридичес­кую силу в сфере внутригосударственной в результате ее трансформации в норму внутригосударственного права;

2) трансформация норм международного договора во внут­ригосударственное право осуществляется в различных право­вых формах, посредством издания различных внутригосудар­ственных актов;

3) выбор той или иной формы трансформации зависит от содержания международного договора и характера регулиру­емых отношений;

4) норма национального права, явившаяся продуктом трансформации, применяется в качестве lex specialis по отно­шению к иным внутригосударственным нормам;

5) "трансформированная" норма отличается определенной автономией в системе внутригосударственных норм, что объяс­няется связью этой нормы с породившим ее международным обязательством;

6) при трансформации международный договор как акт международного права остается формой правовой связи зак­лючивших его государств[6].

В связи с принятием Конституции Российской Федерации 1993 г. возникла необходимость заново осмыслить проблемы соотношения международного и внутреннего права. Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы.

При изучении механизма действия международных дого­воров РФ, относимых к источникам международного частного права, нельзя не принимать во внимание их особенности. По­рождая, как и любые другие международные договоры, обя­зательства для заключивших их субъектов международного права, они содержат нормы, реализация которых обеспечива­ется в конечном счете в сфере отношений граждан и юриди­ческих лиц. С включением таких международных договоров РФ в состав российской правовой системы правила этих договоров приобретают функции внутренних правовых норм и могут применяться к частноправовым отношениям не меняя своей изначальной природы, оставаясь международно-правовыми нормами. Иными словами, обращение к правовой функции "трансформации" для объяснения механизма применения меж­дународно-правовой нормы к внутренним отношениям оказы­вается (поскольку термином "трансформация" обозначается преобразование международно-правовой нормы во внутриго­сударственную) излишним.

Помимо международных договоров РФ составной частью правовой системы Российской Федерации являются общеприз­нанные принципы и нормы международного права.

2.3. Международно-правовые принципы.

Устав ООН объединил международно-правовые принци­пы высшего порядка, обладающие качествами jus cogens. Од­нако не все принципы современного международного права нашли отражение в Уставе. Как пишет А.Н. Талалаев, "...в силу особенностей международного права не существует обя­зательного нормативного акта, который содержал бы пере­чень общепризнанных принципов и норм международного права. В отношении основных его принципов также нет единства... Все это создает и будет создавать в дальнейшем трудности при применении судами и другими государственными органа­ми и лицами формулы "общепризнанные принципы и нормы международного права", употребленной в 15-й, 17-й и других статьях Конституции России"[7].

На состоявшейся в сентябре 1995 г. Всероссийской науч­но-практической конференции, обсуждавшей проблемы взаи­модействия российской правовой Системы и международного права, в выступлениях участников конференции отмечалось, что "общепризнанные международные принципы и нормы" и международные договоры РФ занимают в ее правовой систе­ме "подчиненное место по отношению к Конституции Россий­ской Федерации" и "при коллизии с законом общепризнанные принципы и нормы обладают тем же приматом применения, что и договоры"[8].

Развернутое определение принципов современного международного права содержится в Декларации о принципах  международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с  Уставом ООН, от 24 октября 1970 г. и Декларации принципов,  которыми государства-участники будут руководствоваться во взаимных отношениях, помещенной в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 г.

2.4. Условия трансформации международного договора в источник международного частного права.

Международный договор становится договором Российской Федерации, включается в ее правовую систему и приобретает значение источника права при соблюдении следующих условий.

Во-первых, необходимо согласие Российской Федерации на обязательность для нее международного договора. Такое согласие может быть выражено путем подписания договора, обмена документами, образующими договор, ратификации до­говора, его утверждения, принятия, присоединения к дого­вору либо применения любого другого способа выражения согласия, о котором условились стороны. Решения о согла­сии на обязательность для Российской Федерации междуна­родных договоров принимаются органами государственной власти в соответствии с их компетенцией (ст. 6 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации"). Конституционные нормы об опубликовании законов и о по­рядке применения нормативных правовых актов, затрагива­ющих права, свободы и обязанности человека и гражданина (ч. 3 ст. 15) имеют прямое отношение и к международным договорам РФ.

Во-вторых, требуется, чтобы международный договор вступил в силу в порядке и сроки, предусмотренные в догово­ре или согласованные между сторонами (см. ст. 24 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.)[9].

В части 4 ст. 15 Конституции РФ указано: если междуна­родным договором РФ установлены иные правила, чем пре­дусмотренные законом, то применяются правила междуна­родного договора. До принятия в 1993 г. Конституции РФ пра­вило о приоритете применения международного договора по отношению к закону закреплялось в отдельных российских (ра­нее — союзных) нормативных актах применительно к опреде­ляемым ими сферам законодательства, но в столь широком объеме ни в эти акты, ни в состав ранее действовавших кон­ституционных норм не включалось.

Конституция РФ 1993 г. впервые придала упомянутому правилу общее для всей правовой системы Российской Фе­дерации значение, подняв его на уровень положений, со­ставляющих основы конституционного строя. Положения гла­вы 1 Конституции, к которой относится и ст. 15, не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном Консти­туцией.

Норма о приоритете применения международного дого­вора приводится в Федеральном законе "О международных договорах Российской Федерации" (ст. 5), Гражданском кодек­се РФ (ст. 7), иных федеральных законах.

Федеральный закон "О международных договорах Россий­ской Федерации" (ст. 14) предусматривает, что в соответствии с Конституцией ратификация международных договоров РФ осуществляется в форме федерального закона. В частности, подлежат ратификации международные договоры, исполне­ние которых требует изменения действующих или принятия новых федеральных законов, а также устанавливающие иные правила, чем предусмотренные законом. В форме федераль­ного закона .может осуществляться утверждение, принятие международного договора и присоединение к международно­му договору.

В составе международных договоров РФ, выступающих источниками норм международного частного права, значительный объем составляют договоры, заключенные СССР. С пре­кращением существования СССР Россия продолжает осуще­ствлять права и обязательства, предусмотренные многими та­кими договорами.

С 24 декабря 1991 г. Российская Федерация продолжает членство бывшего СССР в Организации Объединенных Наций и, начиная с этой даты, несет в полном объеме ответствен­ность по всем правам и обязательствам СССР согласно Уставу ООН и многосторонним договорам, депозитарием которых яв­ляется Генеральный секретарь ООН.

Нота МИД РФ главам дипломатических представительств от 13 января 1992 г. содержала просьбу довести до сведения правительств аккредитующих государств, что Российская Федерация продолжает осуществлять права и выполнять обя­зательства, вытекающие из международных договоров, зак­люченных СССР, и что соответственно Правительство РФ будет выполнять вместо Правительства Союза ССР функции депозитария по соответствующим многосторонним договорам. В этой связи Министерство просило рассматривать Российс­кую Федерацию в качестве стороны всех действующих меж­дународных договоров вместо Союза ССР[10].

Рассмотрение круга международных договоров РФ, выс­тупающих источниками международного частного права, необ­ходимо начать с договоров, предметом которых являются ос­новные права и свободы человека и гражданина.

Исходное начало договорных норм о статусе личности составляют положения Устава ООН. В ст. 1 Устава в качестве цели ООН называется осуществление международного сотруд­ничества в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии, а в ст. 55 Устава говорится об оказании Орга­низацией Объединенных Наций .содействия всеобщему уваже­нию и соблюдению прав человека и основных свобод для всех. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г., по­ложения которой приобрели значение обычных норм между­народного права, Международный пакт об экономических, со­циальных и культурных правах, Международный пакт о граж­данских и политических правах, первый и второй Факульта­тивные протоколы к Международному пакту о гражданских и политических правах, .образующие так называемый Между­народный билль о правах человека, а также некоторые дру­гие международные договоры и договоренности развивают и конкретизируют сформулированные в Уставе ООН требова­ния к соблюдению и уважению прав человека, формируют стан­дарты, из которых должно исходить национальное законода­тельство.

2.5. Защита прав человека в международное частное право.

В современном международном праве сложилась развер­нутая система договоров, призванная присущими международ­ному праву средствами защищать человека и гражданина от различных посягательств на его права и свободы. Эта система, помимо уже названных выше документов, включает и такие многосторонние международные договоры, как Конвенция о правах ребенка 1989 г., Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г., Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г., Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г., Конвенция о пресечении преступ­ления апартеида и наказании за него 1973 г.

Страницы: 1, 2, 3, 4