Рефераты. Федеральное устройство России

     Споры о компетенции между государственными органами РФ и органами государственной власти ее субъектов разрешаются Конституционным Судом РФ. Он же разрешает дела о конституционности федеральных законов, нормативных актов Президента и  Правительства РФ, палат Федерального Собрания, а также нормативных актов субъектов Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению федеральных органов государственной власти и к совместному ведению Федерации и ее субъектов.

     Последнее означает, что нормативные акты субъектов РФ, изданные вне этих двух групп вопросов, не рассматриваются с точки зрения их соответствия Конституции РФ Конституционным Судом РФ, как они находятся вне пределов компетенции Федерации.

     Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации осуществляется не только Конституцией РФ, но и Федеративным договором (который посвящен именно этому) и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Эти договоры не должны противоречить Конституции РФ, а в случае их несоответствия ей действуют конституционные нормы.

      К числу принципов федеративного устройства России относятся принципы равноправия и самоопределения народов в Российской Федерации. Значение их подчеркнуто в преамбуле Конституции РФ. Россия является многонациональным государством, и ее федеративное устройство это отражает. Мировой опыт федеративного строитель свидетельствует, что в некоторых случаях федеративная форма дарственного устройства может быть обусловлена многонациональным составом населения (например, частично Индия, бывшие СССР, Чехословакия, Югославия). Однако многие федерации построены по национальному принципу (например, США, Германия). Российская Федерация, а также бывший СССР рассматриваются как государственно-правовые формы разрешения национального вопроса, как  федерации,   построенные   по   национально-территориальному принципу.

     Многочисленные   национальные   государства   и   национально-государственные образования в Российской Федерации рассматривались как разнообразные формы национальной государственности, как формы осуществления права наций на самоопределение, воплощения суверенитета наций.

     В настоящее время в состав Российской Федерации входят субъекты  Федерации,  образованные по национальному  (национально-территориальному) принципу (республики, автономная область, автономные округа)  и  по территориальному (края,  области,  города Москва и Санкт-Петербург). При этом население республик, автономных образований имеет многонациональный характер; в краях, областях, двух крупнейших российских городах также живут представители многих наций и народностей (хотя в них в основном сосредоточено русское население). Указанные два принципа организации   субъектов  Федерации   (национально-территориальный  и территориальный) — существенные   характеристики    федеративного устройства России.

     Равноправие народов проявляется в равных правах на национальное развитие, развитие национальной культуры, языка, на пользование им. Государство гарантирует всем народам нашей страны право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития. Оно гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка. Каждый человек имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка обучения, воспитания, творчества. Государственным языком Российской Федерации на всей ее территории остается русский язык, но республики вправе устанавливать свои государственные языки. Они употребляются наряду с русским языком в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик.

      Для осуществления принципа равноправия применительно к малочисленным народам большое значение имеет то, что, согласно Конституции (ст. 69), Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ.

      Что касается права наций на самоопределение, то оно закреплено в современном международном праве, в официальных актах Российской Федерации. Самоопределение наций может осуществляться в различных национально-государственных и национально-культурных формах. Способами реализации права наций на самоопределение могут быть: создание суверенного, независимого государства, свободное присоединение к независимому государству, объединение с другим государством, установление любого другого политического статуса. Таким образом, суверенитет нации может проявляться в создании разных форм государственности, но не всегда — суверенного государства; она может изменить форму своего государственного существования, жить в многонациональном государстве.

     Право нации на самоопределение не предполагает, что во всех случаях оно реализуется в виде независимого государства. Современное международное право, признавая право нации на самоопределение, требует, однако, соблюдение территориально целостности независимых государств. Зарубежные Конституции так же, как и Конституция РФ, не предусматривают права на отделение, выхода субъектов из состава федерации, обеспечивая их территориальную целостность, допуская расчленения независимых государств.  

      Формы национального самоопределения зависят от очень многих обстоятельств, экономических, политических, исторических, географических и других подобных факторов. Образование национально независимого государства иногда может быть нецелесообразно даже практически невозможно. В мире существует более 2 тыс. сравнительно крупных этнических групп, причем свыше 320 из них имеют численность более миллиона человек. Однако независимых государств насчитывается около 200.

     Федеративное устройство России отражает ее многонациональный состав. Она имеет в своем составе много национальных государств и национально-государственных образований, в том числе 21 республику, автономную область, 10 автономных округов. Некоторые автономные образования создавались как форма национальной государственности не только одной нации (а, например, двух и более).

     Население всех республик, автономий многонационально, причем в большинстве из них нация, давшая им название, составляет менее половины населения. Российская Федерация олицетворяет государственное объединение русского народа со многими нациями и народностями меньшей численности: татарами, чувашами, башкирами, мордвой и т.д.

     Формами самоопределения многих народов, народностей выступают республики, автономные образования в составе Российской Федерации — ее субъекты, организованные на основе национально-территориального принципа. Все народы, народности, этнические группы могут осуществлять право на самоопределение в области культуры, образования, развивая национальную культуру, свои языки, организуя обучение на них. Кроме того, надо учитывать, что государство создает правовые условия для защиты национальных интересов граждан в процессе выбора ими путей и форм своего национально-культурного развития. Гарантии этого права закреплены в Федеральном законе   «0   национально-культурной   автономии».   Национально-культурная автономия представляет собой форму не государственного, а национально-культурного самоопределения, когда граждане, относящиеся к определенной этнической общности (составляя национальное меньшинство на соответствующей территории), объединяются на добровольной основе в целях решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры. Национально-культурная автономия, таким образом, является
из видов общественного объединения [4].       

     Народы, народности, проживающие в России, в том числе самый большой по численности русский народ, исторически самоопределились в одном крупном многонациональном федеративном государстве -  Российской Федерации. Не случайно в преамбуле Конституции РФ, закрепляющей статус России как цельного федеративного государства (его многонациональный характер, устройство, состав), подчеркивается, что она принимается исходя из общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов. Таким образом, Российская Федерация — это государственная форма самоопределения всего многонационального народа России и вместе с тем всех входящих в него народов, народностей.

     Равноправие субъектов Российской Федерации — принцип федеративного устройства, впервые получивший закрепление в Конституции РФ. Она специально подчеркивает его важное проявление — равноправие всех субъектов между собой во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Это равноправие, прежде всего, проявляется в том, что все субъекты РФ обладают одинаковыми (равными) правами в своих взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Субъекты РФ взаимодействуют с федеральными органами государственной власти на основе единых конституционных правовых принципов, единых правил взаимоотношений. Конституционный Суд РФ признал, что «принцип равноправия доминирует в статусе субъекта Российской Федерации» [5]. Субъекты РФ обладают равными правами при реализации права законодательной инициативы, формировании Совета Федерации, при одобрении поправок к гл. 3—8 Конституции РФ и т.д.

     Необходимо вместе с тем учитывать, что равноправие субъектов РФ не означает, что они обладают абсолютно одинаковыми правами. Конституция РФ устанавливает и некоторые различия в их конституционно-правовом статусе. Так, республики принимают конституции, а другие субъекты РФ — уставы. По инициативе автономной области, автономного округа может быть принят специальный федеральный закон о статусе данных субъектов РФ. Республики вправе устанавливать собственный государственный язык. Имеются некоторые различия в структуре и наименованиях органов государственной власти субъектов РФ (например, в некоторых объектах РФ формируют двухпалатные представительные (законодательные) органы государственной власти — в большинстве субъектов  РФ они однопалатные) и т.д. Кроме того, необходимо учитывать и фактические различия между субъектами в экономическом потенциале, численности населения, размерах территории, географическом положении и т.д.

2.2 Предметы ведения Российской Федерации

     Конституционно-правовой статус Российской Федерации находит свое конкретное юридическое выражение в закрепленных Конституцией РФ предметах ведения Российской Федерации, реализуемых органами ее государственной власти. Под предметами ведения Российской Федерации понимаются те сферы государственной и общественной жизни, в которых федеральные органы государственной власти наделяются определенными полномочиями.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11



2012 © Все права защищены
При использовании материалов активная ссылка на источник обязательна.