В административной сфере полномочия Правительства урегули-рованы в федеральных законах «Об обороне», «О воинской обязан-ности и военной службе», «О милиции» и ряде других.
Правительство РФ в пределах своих полномочий организует реа-лизацию внутренней и внешней политики России.
Полномочия Правительства РФ неразрывно связаны с реализа-цией норм ст. 71 Конституции, определяющей предметы ведения Рос-сийской Федерации. Непосредственное отношение к деятельности Правительства РФ имеет указание на такие предметы ведения, как федеральная собственность и управление ею, установление основ фе-деральной политики и федеральные программы в конкретных облас-тях развития страны; установление правовых основ единого рынка, федеральный бюджет, федеральные налоги, внешнеэкономические от-ношения, оборона и безопасность.
Предметы совместного ведения РФ и ее субъектов также имеют непосредственное отношение к полномочиям федерального Прави-тельства: защита нрав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; вопросы рас-поряжения природными ресурсами; разграничение государственной собственности; природопользование, охрана окружающей среды; общие вопросы образования, науки, культуры; здравоохранение; за-щита семьи; социальная защита; координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, выполнение междуна-родных договоров РФ.
1. В сфере экономики на Правительство возложены разработка и организация исполнения федерального бюджета и представление бюджета и отчета о его исполнении на рассмотрение Государственной Думы. Порядок составления бюджета, источники формирования его доходной части и основные направления бюджетных расходов опреде-ляются в соответствии с бюджетным, налоговым и иным законода-тельством Российской Федерации.
Статья 114 Конституции РФ и ст. 12 Закона о Правительстве РФ возлагают на Правительство обеспечение единства экономического пространства и свободы экономической деятельности, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. В этих целях Пра-вительство вырабатывает государственную структурную и инвестици-онную политику и принимает меры по ее реализации.
На заседаниях Правительства рассматриваются предположения об объеме выпуска государственных цепных бумаг, о состоянии государ-ственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации, при-нимаются решения о представлении Президенту проектов указов по вопросам финансовой и налоговой политики, о внесении по этим во-просам законопроектов в Государственную Думу СЗ РФ. 2002. № 48. С г. 4746..
Конституция РФ возлагает на Правительство РФ управление фе-деральной собственностью как одним из основных источников эконо-мического и финансового благополучия общества.
Разграничение федеральной собственности, собственности и субъек-тов Федерации и муниципальной собственности проводится на осно-ве законодательства Российской Федерации. Правительство в соот-ветствии с Федеральным законом от 14 ноября 2002 г. «О государст-венных и муниципальных унитарных предприятиях» ' СЗ РФ. 2002. № 48. С г. 4746.' решает вопросы организации государственных казенных и иных унитарных предприятий.
Общее управление федеральной собственностью возложено на Министерство имущественных отношений РФ и Российский Фонд федерального имущества. Правительство занимается решением во-просов, связанных с рациональным использованием объектов феде-ральной собственности, их приватизацией, передачей тех пли иных объектов в собственность субъектов РФ и органов местного самоуп-равления, рассматривает проекты программ приватизации объектов федеральной собственности и предложения об основных направлени-ях использования средств, полученных от приватизации.
В сфере внешнеэкономической деятельности Правительство РФ осуществляет в пределах своей компетенции регулирование экспорта и импорта, определяет таможенные пошлины и тарифы, контролирует деятельность соответствующих федеральных органов исполнитель-ной власти, в том числе Государственного таможенного комитета РФ.
2. Правительство РФ призвано направлять проведение единой госу-дарственной политики в области окружающей природной среды и эко-логической безопасности; принимать меры по реализации прав граж-дан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Правительство РФ организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и разви-тию минерально-сырьевой базы Российской Федерации. На Прави-тельство возложена также координация деятельности по предотвра-щению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий. Габричидзе Б. Н., Чернявский А. Г. Конституционное право России. М.: Издательский дом Дашков и К, 2004. С121.
Компетенция Правительства в сфере охраны окружающей среды подробно определена в федеральных законах «Об охране окружаю-щей среды», «Об использовании атомной энергии», «Об уничтожении химического оружия», «О радиационной безопасности населения», «Об экологической экспертизе», «О геодезии и картографии», в Лес-ном кодексе РФ, в Водном кодексе РФ, а также в федеральных зако-нах «О животном мире», «О континентальном шельфе Российской Федерации», «Об особо охраняемых природных территориях», «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местнос-тях и курортах», «Об охране атмосферного воздуха», «О земельном кадастре» и др. Правительство РФ утверждает федеральные целевые программы по использованию и охране отдельных видов природных ресурсов; координирует деятельность соответствующих органов ис-полнительной власти, возлагает на них государственный надзор и го-сударственный контроль в соответствующих сферах, организует под-готовку ежегодного доклада о состоянии окружающей природной среды. Правительство определяет порядок лицензирования некото-рых видов деятельности в области охраны окружающей природной среды.
3. На Правительство РФ возложено проведение в стране единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения. В этих целях оно организу-ет исполнение соответствующих статей Федерального бюджета, кон-тролирует реализацию федеральных программ развития и поддержки культуры, науки и образования.
Правительство РФ обеспечивает государственную поддержку фундаментальной науки, имеющих общегосударственное значение приоритетных направлений прикладной науки в целях эффективного использования научно-технического потенциала, увеличения вклада науки и техники в развитие экономики, в реализацию важнейших со-циальных задач, в укрепление обороноспособности страны и безопас-ности личности, общества и государства.
Проводя единую государственную политику в области культуры, Правительство опирается па положения федеральных законов (Осно-вы законодательства РФ о культуре, федеральные законы о библио-течном деле, о Музейном фонде и музеях, о порядке ввоза и вывоза культурных ценностей и др.) и указы Президента РФ, Правительством, например, утверждено Положение о Государственном своде особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, утверждены Положения о крупнейших государственных музеях,театрах. . Мархгейм М. В., Смоленский М. Б., Яценко И. С. Конституционное право Российской Федерации. М.: Юридический центр Пресс, 2003. 439 с.
При осуществлении единой государственной политики в области образования Правительство РФ опирается на положения Закона РФ «Об образовании» и Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», руководствуется принципом единства культурного и образовательного пространства.
В компетенцию Правительства входит решение общих вопросов подготовки медицинских и фармацевтических кадров, их социальной защиты, установление порядка медицинской и фармацевтической деятельности.
Правительство призвано организовывать решение проблем соци-альной защиты населения, принимать необходимые меры по обеспе-чению занятости и борьбы с безработицей, принимать федеральные целевые программы в этой области. Одна из важных задач Правитель-ства РФ и руководимого им Министерства труда и социального раз-вития РФ -- разработка и принятие государственных стандартов со-циального обслуживания, государственный контроль и надзор за их соблюдением.
4. На Правительство РФ возложена ответственность за осущест-вление мер по обеспечению обороны страны, государственной безопас-ности, охране прав и свобод граждан, общественного порядка и борьбы с преступностью (см. ст. 114 Конституции РФ).
В соответствии со ст. 6 Федерального закона «Об обороне» и ст. 20 Закона о Правительстве РФ Правительство осуществляет меры но обеспечению обороны и несет в пределах своих полномо-чий ответственность за материально-техническое обеспечение Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований, ор-ганизует оснащение войск вооружением и техникой, принимает ре-шения о создании, реорганизации и ликвидации государственных унитарных предприятий оборонного промышленного комплекса; ут-верждает положения о воинском учете, призыве па военную службу, подготовке граждан РФ к военной службе; организует контроль за экспортом вооружений и военной техники, принимает меры но ох-ране Государственной границы РФ и осуществляет иные полномо-чия, предусмотренные федеральными законами и указами Прези-дента РФ; руководит гражданской обороной.
5. Статья 21 Закона о Правительстве РФ определяет компетенцию Правительства РФ в сфере внешней политики и международных отно-шений. Па Правительство РФ возлагается осуществление мер по обес-печению реализации внешней политики России. В пределах своих полномочий Правительство заключает международные договоры РФ, организует выполнение обязательств России но таким договорам, а также наблюдает за выполнением другими участниками договоров их обязательств. Правительство призвано отстаивать геополитические интересы России, а также защищать интересы граждан РФ за преде-лами ее территории. Закон РСФСР. 1992. № 20. Ст. 1084.
6. Правительство РФ объединяет и координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, образует правительст-венные и межведомственные комиссии для подготовки и решения вопросов, отнесенных к компетенции Правительства. В ст. 12 Зако-на о Правительстве РФ указывается, что Правительство руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов ис-полнительной власти и контролирует их деятельность. Как указы-валось, эти органы непосредственно подчиняются либо Правитель-ству, либо Президенту РФ, а Правительство координирует их дея-тельность.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5
